深耕绿色沃土 厚植生态福祉共创绿色发展新时代

□ 中共浙江省仙居县委书记 林 虹

深耕绿色沃土 厚植生态福祉共创绿色发展新时代

□ 中共浙江省仙居县委书记 林 虹

仙居地处浙江东南，面积2000平方公里，八山一水一分田，人口51万，2016年G D P 186.6亿元，财政总收入26.7亿元，居浙江省89个县市区中需加快发展的26个县之列。仙居是一座历史悠久、人文荟萃的千年古城；是一处山水神秀、生态优越的人间仙境。绿色，是仙居最鲜明的特征，也是仙居人一直以来悉心呵护、引以为傲的底色，更是仙居经济发展、家园和美、人民幸福的亮色。

习总书记在十九大报告中指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。近年来，仙居积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，将绿色贯穿到发展的每一个环节和领域，让绿色领跑经济、美丽与发展同行，努力探索一条生产发展、生活富裕、生态良好、生命阳光的绿色新路。特别是获批全省唯一的县域绿色化发展改革试点两年来，仙居潜心谋求绿色发展之路，已连续两年获得浙江省对26个加快发展县考核第一名；连续八年获得台州市对9个县（市区）目标责任制考核优秀；近五年地方财政收入年均增幅达15%，今年1-9月达25.5%，经济社会发展呈现出裂变赶超的好态势。概括起来，就是全力打造四个“升级版”，努力实现四方面的嬗变。

一、打造绿色环境升级版，实现从山水绿色到全域绿色的嬗变

仙居持续加大生态环境整治力度，大力培育生态文明与崇德向善的城市基因，切实增强仙居绿色品牌的吸引力、美誉度，先后被评为国家级生态县、中国长寿之乡、中国慈孝文化之乡。

以保护蓝天碧水沃土涵养生态环境。为保护母亲河永安溪一江碧水，仙居投入10多亿元实施城乡污水纳管处理和雨污分流，关停所有河道采制砂项目，2012年起在全省率先实施县乡村三级“河长制”，连续两年荣获浙江省“五水共治”最高奖“大禹鼎”；2014年起，仙居在全国率先推行全域人畜分离、农村生活垃圾分类处理全覆盖，大力推广测土配方施肥和“肥药双控”，仙居耕地土壤有机质平均含量比全国高13.7%，土壤清洁率达94.4%；2015年起，我们在全国县级率先实现城乡空气质量（P M2.5）监测全覆盖，发布首个县级《生物多样性保护行动计划》，森林覆盖率高达79.6%，空气质量优良率达到96%以上，今年仙居获评“中国百佳深呼吸小城”。

以力推绿色生活方式涵养生命阳光。在全国县级率先形成了系统化的绿色村居、绿色家庭、绿色学校等七大绿色标准，推动全民传统生活方式的绿色转变。创新实施了“绿色货币”制度，市民和游客参与节能环保、光盘行动、绿色出行等，均给予绿币奖励，绿币可以直接兑换商品，激发了市民践行绿色生活方式的自觉。

以构建绿色志愿服务体系涵养城市人文。全县有县乡村三级志愿者组织300多个，注册登记志愿者1.5万多人。民间的山地应急救援队，现在已成为了省级红十字应急搜救队；“6199”食堂，遍及全县200多个村庄，解决了空巢老人和留守儿童的一日三餐，实现了邻里守望相助；“爱心小屋”收集捐赠二手物资，将“微爱心”汇成“大暖流”。

二、打造绿色经济升级版，实现从产业基地到产业高地的嬗变

仙居以绿色理念引领产业转型升级，全面开启科技新长征，出台了全省县级力度最大的《人才新政》，推动产业绿色转型、裂变发展。近五年，全县工业亩均税收年均增幅19.3%，2016年绿色产业增加值占到全县G D P的82%，今年引进国家千人计划两名，另外即将签约项目中有两名“国千”人才。

积极打造医药健康产业。对医药企业打出搬迁、改造、升级、上市“组合拳”，倒逼企业从生产原料药中间体向制剂成药升级，全县26家医药企业已有两家主板上市，另有两家正在由新三板转主板报会。积极拉长大健康产业链，短短两年时间，县内的“台州市医疗器械产业园”已签约入驻18家企业，引进博士以上人才35人，发明专利100多项，一个“高亩产、高技术、高附加值”的高端医疗器械产业园正在成型。

积极培育新兴产业。坚持引新引优，新能源、新材料、文化创意等产业发展迅速，氧化硅工业陶瓷、飞机阻燃防火材料、高性能锂电池等一批生态工业项目相继落户仙居；注重培新培优，加快建设众创空间、产业孵化器等创业创新平台，培育了优亿医疗等浙江省隐形冠军企业，今年投入使用的两个众创空间已有20家科技型企业入驻。

积极建设国际旅游目的地。大力提升“显山露水”工程，在神仙居景区2015年被评为国家5 A级景区基础上，积极挖掘天姥山文化，打造“李白梦游地”文化地标，今年我们又启动了神仙居扩容提升工程，拟再建两条国际先进标准的索道，着力打造国际一流山地型景区；仙居永安溪生态绿道继2015年获得住建部“中国人居环境范例奖”和国家4 A级景区后，近年来，我们逐渐把绿道建成绿网，规划492公里长的县乡两级生态绿道网已建成185公里，有机串联了城市乡村、商区景区，让山水融入城市，让城市亲近自然，绿道成为了仙居生态休闲景观轴、健康养生文化轴，荣获了世界休闲组织2017年度“国际创新奖”。

浙江省仙居县皤滩古镇

仙居还积极丰富休闲、运动、健康等业态布局，已连续4年举办国际高空扁带挑战赛、绿道国际马拉松和韩国登山大赛。去年以来，国内最大的滑索项目飞翔小镇落户仙居，北影小镇等文化旅游项目也已签约，今年又开发了全国5 A级景区内首个飞拉达攀岩运动项目，加快推动了仙居旅游产业由观光型向休闲度假型、目的地型转变。近年来仙居入境游人次年均增幅在40%以上。

三、打造绿色富民升级版，实现从美丽资源到美丽经济的嬗变

仙居把绿色生态作为最大资源，与现代高铁及通用航空机场建设机遇相结合，大力实施乡村振兴战略。近两年，仙居农村常住居民人均可支配收入增速居全省26个加快发展县最前列。

以产业融合经营美丽田园。推进产品绿色化、田园景区化、生产循环化，深化农旅融合，打造田园综合体。有机产品、绿色食品、无公害产品认证基地总面积达25.1万亩，去年G 20杭州峰会期间，台湾农民创业园每天为峰会提供10吨绿色瓜果蔬菜；油菜花节、荷花节、杨梅节等“四季花海”效应更加凸显，13.8万亩的杨梅，除鲜果销售之外，还开发了杨梅汁、杨梅酒、杨梅酵素等30多个系列产品，今年光是杨梅鲜果销售一项，就达到了6.2亿元，为全县农民人均增收近2000元。

以乡愁记忆经营美丽乡村。一是通过创意团队、文化业态导入，在淡竹乡成立了首个乡村创客基地，吸引了包括4个国字号品牌在内的17个创客项目入驻；二是通过电商平台、商业模式导入，发展农村电商，培育了下各镇黄粱陈村等多个淘宝村，每个村工艺礼品年销售额均超亿元，今年杨梅鲜果电商销售额达1.2亿元，仙居连续两年入选中国电子商务百强县；三是通过工商资本、规范管理导入，推动民宿（农家乐）标准化、精品化、高端化发展，新引进5个投资超亿元精品主题民宿项目，全县已有民宿（农家乐）经营户345户，床位数6374个，今年上半年，全县经营户户均收入超过10万元。

以共建共享经营美丽城市。从优化布局、完善功能入手，大力推进城村双改，对城乡历史文化古街、古村落实施保护性修缮和再利用，今年启动了14个、涉及41.4万平方米的城村双改项目，城市综合体、文化艺术中心、市民广场等今年相继开工或落成，城区医化企业搬迁后，拟扩大为城市绿地、生态停车场等公共设施，实现从改善人居环境，到增加居民财产性收入和提升基础设施水平的多方共赢。

四、打造绿色机制升级版，实现从单项先行到全程保障的嬗变

仙居重视顶层设计和系统谋划，建立推进绿色发展的政策体系、治理体系、考评体系，深化了100多项改革措施，使改革更加系统、更加全面，为绿色发展“全程护航”。

在政策体系上，出台了《绿色项目高速审批办法》《绿色项目引导目录》等10多项推动绿色化发展改革的政策清单；整合建立了1亿元的绿色产业财政发展基金，医化行业协会筹资成立了1200万元的“绿色生态发展基金”；大力推进774项行政审批“最多跑一次”改革，其中“零上门”审批事项113项。

在治理体系上，探索大部门机制，组建了全国首个生态文明旅游管理委员会，创新国家公园建设和管理体制，在全国率先实施生物多样性碳汇交易，探索了生态保护、建设、开发的长效机制；深化大协作治理模式，将全县20个乡镇（街道）划分为六大协作区，在重大基础设施建设、重点工作推进、重要资源共享等方面开展协作，促进区域共进。

在考评体系上，在全国县级率先构建绿色发展指标体系和评价体系，今年又发布了《自然资源资产负债表》，取消对乡镇G D P考核，把重点向绿色生态领域倾斜，激发广大干部践行绿色发展的行动自觉。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，更加牢固地树立和践行绿色发展理念，加快把仙居打造成为美丽中国县域样板，走向绿色发展新时代，为实现中华民族伟大复兴贡献仙居的经验探索！

（本文为作者在第二届中国县域绿色发展仙居论坛上的主题演讲）