督促企业落实安全生产主体责任的探索与实践

广州市机动车维修与驾驶员培训行业管理处 林 巍，刘良文

1 背景和思路

广州市作为改革开放前沿阵地，机动车维修行业发展蓬勃，截至2017年4月底，广州市共有机动车维修企业3 902家，其中，汽车维修企业3 476家，摩托车维修企业426家，大部分是小微企业，维修企业呈现“点多面广”的特点。各维修企业经营规模、资质和生产环境大相径庭，既有品牌汽车授权的4S服务店和大型连锁经营维修厂等资本较雄厚的企业，也有门店较小、设施设备相对简陋的“夫妻档”。维修企业安全生产水平参差不齐，部分企业安全意识薄弱，主体责任落实不到位。小型维修企业固然存在经营者安全生产意识不够、操作不规范等隐患，大型维修企业也存在诸如外资企业法人常年不在国内、安全生产第一责任人定义不清晰等问题。根据检查记录，2016年，广州市维驾处检查维修企业211家，发现和整改涉及规章制度、现场操作、设施设备管理等多个方面隐患89例，部分企业主要负责人对党中央和国家在安全生产方面的最新精神也不了解，安全生产意识明显不足、主体责任得不到有效落实。

广州市机动车维修与驾驶员培训行业管理处（以下简称“广州市维驾处”）作为行业主管部门，主要负责全市机动车维修行业安全生产的统筹监管和涉外投资维修企业（含港澳台资企业）的直接监管，但维修行业安全生产专职人员数量有限，传统监管方式效率较低。广州市市级交管部门和12个区级交管部门，从事维修行业安全生产管理工作的人员不足40人，且这些工作人员同时还承担其他业务管理工作。依赖传统的检查人员上门工作的方式，3 902家维修企业中，大部分企业一年仅能覆盖一次，检查和宣传效果均不明显，安全生产监管工作效率较低。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列讲话精神，切实履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据市交通工委领导“要依托技术和管理创新，开拓交通行业安全发展新局面”和“要坚持问题导向，运用信息化手段加强行业安全生产监管”的指示要求，广州市维驾处意识到，维修行业安全生产监管工作亟需破局创新。

据调查，在维修行业建设和应用安全生产监管信息平台没有先例可循，广州市其他部门建设有事故隐患排查治理信息系统、行业安全生产标准化管理系统等，都具有很强的学习借鉴价值。但这些系统均没有针对维修行业的特色化功能，且系统操作普遍较繁琐，维修企业自主使用意愿不高。广州市维驾处立足行业现状，建设了安全生产监管信息平台，该平台具备方便、规范、管用的特点，能够有效提高安全生产监管效率，督促企业落实安全生产主体责任。

2 系统设计

“方便、规范、管用”是该信息化平台建设初就围绕的设计核心。只有使用方便，才能切实减轻检查人员和企业的冗余工作负担，增强用户使用意愿；只有设计规范，才能用标准化的手段确保检查人员作业规范，减少因个体因素造成的失误，并更好帮助企业经营者理清脉络，提升企业安全生产意识。在方便、规范的基础上，广州市维驾处再通过积极推广，使系统落地“管用”。

2.1 平台基础

该平台架构在2015年建设完成的汽车维修行业管理系统之上，该基础架构使平台具备以下优点。

（1）充分利用现有行业管理数据，最大程度避免数据孤岛，将行业业务管理和安全生产管理有机结合。

（2）基于已有系统框架，复用用户权限、通知管理等系统管理模块，节约建设成本。

（3）同行业内已推广的机动车维修竣工出厂合格证制度的系统入口保持一致（合格证制度已覆盖全市一、二类维修企业，正向三类维修企业推广，2016年各维修企业通过系统签发合格证6万余单），作为日常业务中需要经常使用的系统，维修企业登录开展安全生产工作不会造成冗余操作，符合“系统入口整合”的方便原则。

2.2 标准体系架构

该平台的标准体系紧扣行业法规，实现安全生产标准化管理。通过梳理《安全生产法》《广东省安全生产条例》等安全生产法规，列出了安全生产检查标准9大类48项检查内容清单。检查情况、问题（隐患）、工作建议等内容间相互关联（如发现“生产安全事故应急预案不符合要求、未向行业管理部门备案”的问题，工作建议项会自动关联生成“修改完善应急预案有关内容，增强预案的针对性和操作性，并将预案正式文本提交行业管理部门备案”的内容），简化了录入操作并规范相关表述。同时，针对维修企业列举了4大类20项常见自查隐患和问题、安全基础信息报备20项重点内容、风险源分级评定等信息填报框架，帮助和督促企业落实隐患排查等安全生产主体责任。

2.3 系统模块和功能设计

该平台具备3大功能模块，构建和完善多维安全生产监管体系，即：安全生产监督检查管理模块、企业隐患自查自报管理模块、企业安全基础信息管理模块。

（1）安全生产监督检查管理模块主要是用于管理日常安全生产检查信息，便于行业管理部门开展移动检查执法，强化检查的规范性和时效性，通过移动端录入检查情况，指出企业存在的问题并督促整改，企业上传电子版整改报告，实现安全隐患检查整改的闭环管理。

（2）企业隐患自查自报管理模块主要是管理企业隐患排查治理情况，运用平台要求企业定期上报安全生产隐患自查和整改工作，并定期对企业上报情况进行统计，发出短信和系统提醒，督促企业按期完成安全生产隐患自查整改工作，防范事故发生。

（3）企业安全基础信息管理模块主要是用于监督企业建立完善的内部安全管理体系，督促落实安全生产主体责任，要求企业上报安全生产专门制度、组织机构、岗位人员等基础信息，实现风险分级管理。管理人员可通过平台进行远程查阅，对企业上报的不规范的信息内容可以在线驳回，实现远程安全生产监管。

2.4 工作流程设计

该平台可以定义安全生产监管的闭环工作流程，通过系统工作流程实现安全检查、隐患排查治理、安全基础信息管理。

（1）现场检查记录流程。检查人员现场开展安全生产检查时启动流程，通过录入检查内容，由企业负责人签名后提交闭环，如发现隐患，则进入检查整改流程。

（2）检查整改流程。检查过程发现需整改隐患时启动流程，企业通过企业端上传整改情况到管理部门端，审核通过后闭环，如被驳回，则回到流程起始。

（3）督办待办提醒流程。管理部门存在未审核的报告，企业存在即将逾期的未报送整改等情况时启动流程，管理部门通过审核或企业提交报告成功后完成闭环。

（4）隐患自查自报流程。系统定期启动流程，提示企业开展隐患自查、自报、自纠，企业通过提交自查报告成功后闭环，如被管理部门驳回，则回到流程起始。

3 平台推广

广州市维驾处在2015年下半年，开始着手研究维修行业安全生产监管信息平台建设。经过前期调研、论证，2016年1月，正式开始研发，历经系统研发、功能设计、系统测试，于2016年11月全面建成了维修行业安监信息平台，并于当月正式向全市维修行业推广应用。平台推广主要经历小范围试用期和正式推广期两个阶段。

（1）试用期采取迭代完善的思路，实际贯穿整个软件设计和研发过程。

2016年5月，系统已完成安监部门所提供的标准检查表格的电子化研发，但经初步试用，发现业务人员操作平板时，输入效率甚至不如手写。组织对常用检查内容、问题（隐患）等进行梳理，最终设计为易用的勾选和常规录入相补充的填写方式。

2016年5月，初步整理常见问题（隐患）超过100项，实际试用发现，为了选择合适条目业务人员需要在平板进行重复下滑翻页的操作，用户体验不佳，且易在实际选择时造成遗漏。组织对同类问题（隐患）开展整合，得到现有48项，并根据检查重点变换展现。

2016年7月，为确保发现重大问题需依法严肃处理时的法律依据，在记录检查表格外，组织为检查人员提供“责令改正通知书”自动生成功能。

2016年8月，内部试用发现实际安全生产检查工作不止于之前设想的单部门开展。组织在系统中实现市、区两级联合检查等多部门合作的检查闭环方式。

通过诸如此类试用期的反复修改雕琢，促成了平台落地过程中针对我市维修行业安全生产工作特色化地不断改造。

（2）推广期的工作重点是面向市内各辖区和广大维修企业。一是加强宣传指导。系统推广初期，市维驾处经过调查，发现大部分的管理人员对系统存在较多的不信任，甚至有个别区的管理人员还认为使用系统会把自己“套”进去。针对这种情况，广州市维驾处组织人员上门演示平台使用的完整流程，并宣传运用信息平台的目的和意义，打消辖区管理人员顾虑。同时，定期统计和通报平台内各辖区安全生产检查情况，指导督促辖区开展平台的推广应用。二是加大应用培训力度。一方面，组织在全市行业管理部门内部开展全员培训，全面提高管理人员使用信息平台的操作技能；另一方面，加大对各区企业培训和业务指导力度，制定印发《信息平台操作使用指南》，安排专人到各区进行宣传培训辅导，全面提高平台使用率。三是及时更新硬件设备。市维驾处全面改善信息化硬件设施条件，给各业务科室配备了平板电脑和无线上网设备，协调各区交管部门落实了各单位硬件设备的专项资金。目前，信息平台的推广应用工作已在全市全面铺开，市属维修企业已全面使用平台开展安全生产工作。

4 主要效果

广州市维驾处把握国家、省、市关于安全生产的部署要求，紧紧围绕推进企业安全生产主体责任落实这条主线，积极探索建立的安全生产监管信息平台，一方面通过创新安全生产监管方式、提高安全生产监管效率等方式，有效帮助市、区两级管理部门落实监管职责；另一方面通过建立安全生产隐患排查、基础资料填报标准化体系等手段，督促企业落实安全生产主体责任，具备使用方便、设计规范、务实管用等特点。经试用推广取得了较好成效。

（1）提高了安全生产现场检查工作效率，有效落实安全监督检查职责。市、区两级管理部门工作人员正广泛利用平台开展日常检查，通过移动“执法平台”，可快速勾选完成检查记录表格填写。现场检查明确问题后，最快仅需5个操作步骤，1 min内即可轻松完成记录并建立隐患整改流程，检查效率大幅提高，平台易用高效的优点受到各辖区安全生产检查人员的好评，有力促进市、区两级落实行业安全生产年度检查计划。

（2）促进了企业隐患排查的常态化、制度化，加强隐患事故防范。截至2017年4月底，平台已有企业填报隐患信息1 609条。在此以前，管理部门要了解企业隐患自查情况，仅能通过现场翻看档案台账等方式，对企业落实安全生产主体责任情况掌握不充分。平台推广后，依靠系统定期督促企业开展隐患自查整改，促进了企业隐患排查常态化、制度化，方便了管理部门的监管。

（3）夯实了企业的安全基础，完善企业内部安全管理体系。借助平台，首次建立了广州市维修企业基础资料电子化档案，并不断得到健全完善，其中市属企业安全生产基础资料全面提交。管理部门工作人员“足不出户”即可对所管辖企业的安全生产基本状况“充分把握”。

（4）实现了安全生产工作流程自动化管理，节约各方工作成本。企业现在通过系统，可在线报送整改资料，避免往返管理部门的成本，节约企业时间；平台内置的一系列信息化工作流程，解放了业务人员在流程把控过程中耗费的冗余时间。

（5）建立了检查数据电子化存储机制，规范市、区两级合力监管。截至2017年4月底，市、区两级管理部门上传检查记录2 164条，覆盖数量占我市全部维修企业约50%，从化、番禺、荔湾、南沙等多个辖区上传了现场检查照片。检查情况可在线查看，强化了市级部门对辖区的监督指导，有效防止安全检查过程中不作为、慢作为、乱作为等不良行为。

5 总结与下一步工作

广州市机动车维修行业安全生产监管信息平台，是广州市维驾处以问题导向和互联网+思维，立足行业现状，打造的“方便、规范、管用”的安全生产监管信息平台。广州市维驾处围绕平台3大功能，积极向辖区、企业推广，实现了安全检查规范化、隐患排查治理常态化、安全基础信息管理信息化，较好地解决了行业安全生产监管效率较低、企业主体责任落实不到位的问题。

目前的工作仍存在一些问题和不足，主要是信息平台功能设置还有待完善，推广应用进度仍需加快，安全生产监管业务工作有进一步创新提高的空间等。

（1）持续完善和优化平台功能，提高信息化监管水平。根据各区管理用户、各企业用户等反馈的意见，结合管理需要，及时解决系统问题，优化平台功能。

（2）加强平台推广，强化监管力度。目前，平台已在市、区两级管理部门正式启用，市维驾处将继续加强平台推广工作，提升平台使用的覆盖率。

（3）强化数据分析和使用，构建行业大数据安全生产防控体系。利用大数据的数据分析等手段，提高安全生产监管信息平台的“智能化”程度。加强监管部门对行业安全生产状况的研判能力，提升监管效能。

（4）严格执行安检工作计划，继续加强现场检查。严格对照2017年行业安全生产监督检查计划，加强现场安全检查，同时指导各区合力开展行业安全监督工作，保障行业生产安全。