加强体育事业预算管理的有效途径

刘会

摘 要：社会的发展包括方方面面，不仅包括经济发展，文化发展，科学技术的发展，同时也包括体育事业的发展。在我国特殊的体育发展制度下，体育事业的发展主要是通过国家财政的拨款来进行各方面的锻炼和比赛，从而提高我国体育事业的进步和发展。所以在体育事业发展过程中，加强对相关体育事业单位的经费管理有非常重要的作用。在提高体育事业单位财政管理的过程中，加强预算管理则是非常重要的工作手段。该文从目前体育事业单位财政管理系统的现状出发，从体育事业财政预算管理中遇到的问题入手，对如何加强体育事业预算管理提出积极的应对措施，从而提高我国体育事业单位的财政管理能力，促进我国体育事业的发展，增强人民体质，在体育比赛中为国争光。

关键词：体育 事业单位 财政管理 预算管理 有效途径

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）07（b）-0166-04

近年来我国的体育健儿在世界各大体育赛事上屡屡夺冠，或者在各项比赛中取得非常好的成绩。除了目前商业化比较发达的足球、篮球、乒乓球、羽毛球等项目在我国有非常广泛的市场环境，其他一些小众的体育比赛类项目如体操、冰壶、自行车、田径等项目都无法通过商业化比较发达的联赛体系来进行相关的人才培养和运动员训练，所以这些小众的比赛项目在我国的体育制度下都是通过财政拨款来进行运转，不仅要进行人员选拔、培养、训练，还要出国或者在国内辗转参加各种比赛，从而提高比赛成绩。这些资金都是通过国家的财政拨款或者商业赞助来进行的，所以在这些体育事业单位中的财政管理部门就担负着非常重要的角色。

1 体育事业单位财政管理的职能范围

在我国目前的体育事业单位中，财政管理部门肩负着非常大的责任，不仅要根据不同的体育项目和实际情况编制本单位的财政预算，通过财政预算来反映本单位的活动计划和活动内容，并且根据预算管理来反映体育事业单位的各项财政现状；还要对本单位的财政收入进行详细的规划和具体的操作，努力扩大体育事业单位的财政收入，厉行节约，减少浪费，在各项事务性支出中节约资金；在财政预算批准后的执行过程中要加强经济行为的预算核算，落实每一项自己的去处和使用情况，认真细致的回收每一笔开支的发票，并且确保发票的真实有效性；在进行体育事业单位的财政管理工作中.要提高工作人员的自身素质，加强对本单位的国有财产和集体财产的管理，做到收支明细记录，严格杜绝国有财产和集体财产被不法分子利用管理漏洞进行窃取和流失；在财政管理过程中，还要加强对每项财政活动的落实和监管，对财政人员进行制度化和人性化的监督管理，确保有关财政管理的每一项内容都落实到具体人员头上，并且负起责任，做到严格监督，有过必罚。

2 体育事业单位财政预算管理的内容

每一个体育事业单位的每一个年度都有自己的年度计划和任务规划，这项体育事业单位的年度计划和任务规划是指导一个单位所有工作开展的指南针和计划表，同时也是一个单位财政预算管理的根本依据。所以一个体育事业单位的财政预算是根据本单位年度事业发展规划和年度任务计划所指定的年度财政收支计划。一般情况下，一个单位的财政预算包括两方面的內容，分别由本单位的收入预算和支出预算组成。

在体育事业单位的财政预算管理制度中，一般都是按照本单位独立实施财政收支核定、对于定项补助财政预算和定额补助财政预算独立补给、财政预算支出过程中超支部分不做另行补充，以及预算余留部分本单位自行留用的管理办法。在这样的预算管理体系中，每个体育事业单位的定项补助财政预算和定额补助财政预算都是上级财政部门按照各体育事业单位的人员配置、体育类型特点、所属地区特点、体育事业发展规划和发展目标、单位自身的财政收支情况、国家对于体育事业的发展指导意见和体育事业发展规划方面的相关政策以及各地区财政收支情况进行具体的不同的配置和设定。所以定项补助财政预算和定额补助财政预算是每个体育事业单位财政预算管理中最不稳定也是也是最具变化性的一个具体内容。

例如在我国的足球发展规划中，在没有进行足坛反腐之前，足球界比赛氛围和足球发展环境不理想，不管是国家体育事业发展规划还是体育产业在商业化足球产业发展中的投入都没有很大的财政支出和投入比例。但是我国足球界进行大力度的足坛反腐之后，对足球的比赛环境和商业足球的发展环境都有了新的改变，所以近几年我国的足球产业有了很大的发展。不仅是市场经济对足球产业的发展有非常大的投入，像广州恒大集团和阿里巴巴共同投资入股的广州恒大淘宝足球队，已经为中国职业足球发展开创出了新的天地，拿到了两个亚洲足球冠军联赛的冠军。如今随着广州恒大淘宝足球队的成果，江苏苏宁易购、河北华夏幸福、上海上港等多家国内联赛球队都得到很多企业的大额商业投入，我国的足球产业得到了很好的发展。

除此之外，随着我国足球环境的大幅改善，足球相关机构的发展也越来越得到各地政府的重视，随着各地市新建、改建市内足球运动场，增加民间足球的发展，以及开展足球进学校等各项措施的开展，对于我国的足球的发展都有很大的影响。在这样的发展机遇和好的发展环境下，各地足协作为足球发展的事业单位在进行年度财政预算管理的过程中，首先面对的就是预算编制，预算编制中最主要的一项内容就是定项补助财政预算和定额补助财政预算，这项预算就是根据本地财政实力以及各地政府对足球发展的重视程度而定，有非常大的不确定性。

每个体育事业单位的财政预算在进行预算编制的过程中，先对本单位前一年的財政预算执行情况进行详细的审核之后，对前一年的财政预算执行情况进行参考，然后根据本单位本年度的财政预算中年度财政收入的各种增加与减少的情况，在进行具体的财政预算编制时，还要根据本单位的发展情况与各项活动计划的安排情况进行预算内资金财政预算、预算外财政预算以及经营性等其他财政收支的财政预算。在进行体育事业单位财政预算的编制过程中，一定要保证收支平衡，不能出现赤字预算。每个体育事业单位在财政预算的执行过程中，对于上级财政单位拨发的预算外，资金一般不进行预算调整，独立核算。但是对上级财政部门进行的重大财政调整以及体育事业发展规划方面的巨大调整，或者因为各种不可控因素而对已经制定的财政预算产生重要影响与调整的情况，要将具体情况通过文字材料申报相关主管部门和财政主管部门进行调整，对本单位的财政预算重进进行调整，保证本单位的各项体育发展事业顺利开展，完成各项活动任务。

3 加强体育事业单位财政预算管理的应对策略

3.1 严格科学的管理预算

财政预算是一个单位、一个机构或者一个企业通过对预算的编制来对整个单位、机构或者企业的财产、资源进行科学的分配的一个工作。在财政管理中，预算编制是一项非常复杂，细致的工作。需要财政工作人员对本单位的工作计划、工作开展情况，以及整个行业的发展现状与发展前景与方向都要有非常细致的了解与认识，除此之外，对本单位本年度的每一项工作的开展时间以及持续时间，每一项工作开展过程中需要的人员配置，在工作开展的过程中需要的各种设备设施，以及其他相关配备条件等，在此基础上还要严格的按照财政预算编制标准进行科学、合理的工作，保证正常工作的开展，还要保证本单位的收支平衡，不能在超支的情况下开展业务，这是对工作不负责任的表现。除此之外，还应在进行预算编制的时候保证正常开展各项业务的情况下严格按照勤俭节约的原则进行预算编制，才能更好的更加合理的完成财政预算的编制工作。

每个体育事业单位都应该在严格执行财政管理制度的基础上，根据本单位的实际情况和财政管理情况制定相关的财政预算编制以及预算执行制度，并且组织本单位的财政管理人员、各部门负责人进行专项学习，提高思想认识，让大家充分认识到财政管理与财政预算管理在本单位的活动开展与组织发展中的重要作用与积极的意义，希望各部门配合财政部门的工作人员制定科学、合理的财政预算，并且充分配合在财政预算执行过程中财政部门工作人员开展工作，保证本单位各项工作顺利开展。

3.2 在财政预算制定阶段要注重开源节流

通俗来讲，财政预算就是制定本单位本年度在开展各项活动中的财政收入情况与财政支出情况。在这个过程中，每一个财政工作人员都要做到对财政专业的专业能力精益求精，并且对于本单位的活动计划和活动开展情况了然于心，这样才能够通过自己的专业能力结合实际情况为本单位制定科学合理的财政预算。每个财务工作人员在了解每项活动活动所需的材料、设备、人员配置、活动开展时间的基础上要对这些详细内容进行核实，做到每一笔支出预算都是合情合理、真实有效，从根本上节约成本，将国有资产的每一笔资金都用到最需要的地方，也让每一笔财政拨款真正用到我国体育事业发展的具体活动中去。在做好体育事业单位财政预算的节流工作的同时，还要做好开源工作。体育事业与商业开发的结合由来已久，而且将体育事业与商业开发互相结合成功的案例也是不胜枚举，比如今天的足球、篮球、排球、赛车、高尔夫等。不管是什么类型的体育事业，各单位的主管领导和财务工作人员都应该开动脑筋，解放思想，通过各种形式的商业合作来增加本单位的经济收入，补充本单位的财政收入，应用到实际的体育训练与体育发展中去，也可以用来改善本单位每个体育工作者的生活条件，这也是财政预算的一部分。

3.3 严格控制预算成本

在我国目前的体育产业发展体制下，有两种类型体育发展机构。一种是民间投资为主体的商业体育产业发展机构，主要是通过对体育产业的资本投入，利用体育产业以及体育明星的巨大影响力进行产业开发，进而产生利润，这些机构的本质是通过体育的发展来进行盈利，但是不能否认这类体育发展机构对体育推广能力的营销效果。在这类体育产业发展比较成熟有效的典型案例比如美国职业篮球联赛NBA、西班牙足球甲级联赛的著名球队皇家馬德里足球俱乐部、中国足球协会主办的中国足球超级联赛球队广州恒大淘宝足球队，这三家或者这三类机构都是走在体育产业发展前段的代表，不仅在自身体育事业发展中代表着各自行业或者各自领域的领先水平，而且能够用商业公司的运营手段来发展体育事业，对于其他类型的体育事业发展组织有非常大的启示作用。作为公司，最主要的目标就是盈利，所以从盈利角度来讲这类商业机构的成本控制往往是做的最好的，所以不管是人员管理方面的成本控制，还是事业发展方面的成本控制，或者是实体购买方面的成本控制他们都做的非常好，没有可以再去节省的空间了。从技术监管的角度，公司的监管要由于其他类型的体育发展机构，因为面临优胜劣汰的淘汰机制，有无数的理由要求一个企业或者一个商业机构从各个方面去做好自己的成本控制与风险防范工作。

与体育产业发展相呼应的体育发展机构的存在更多的是为了推广不利于进行商业开发的体育事业的发展与推广工作，例如冰壶、体操、自行车、马术等。目前以我国为例，主要从事这项工作的人员和机构主要是各类省市地区的体工队，从所属编制上他们属于事业编制，由政府财政为他们提供财政支持，所以他们就不需要像商业体育产业发展公司那样为了自己的发展而每天苦苦思索，只要保证自己的训练结果和比赛成绩，为各省市、各地区，也为国家争取荣誉。所以在这类事业单位体育发展机构的预算编制过程中，就需要从根本上对每一项成本进行严格核算，然后在进行申报批准。为什么要这么做呢？首先是为了落实成本，落实成本的一个主要目的就是降低成本。有一个前提条件是这样的，我国的财政拨款是由各单位财务管理机构首先进行财务预算编制，然后由各单位所属财政局进行预算审核，预算审核通过后会按照预算进行财政拨款来支持各单位的行政事务的开展。但是目前我国的一些事业单位在进行财务预算编制的时候，往往已经形成了不好的习惯，参照上一年的预算进行逐一比例的增加即可，这样的预算编制是不会出问题的，因为根据国民经济增速的比例来确定预算增速是不会出问题的，这样的预算编制结果也是个省市地区财政局所默认的，由于这样的后果会导致国有财产的不规范支出以及国有财产流失，所以，每一年的各事业单位财务预算需要打破这种按照一定比例逐一增加管理，而是按照各地国民经济发展水平进行细致耐心的调查之后进行预算编制。除此之外，在预算编制控制成本的环节还要注意对预算项目进行仔细核查，有些事业单位的财务预算编制已经好些年通用同一套预算编制模板，僅仅是在每年预算编制过程中对所属项目的量和价进行小范围的改动即可，但是随着社会的发展，以及各单位改革的开展，每个的单位的工作范围和活动支出也已经有了很大的调整，所以每个单位都需要就近时间对本单位的预算量和预算细目进行核查和调整，因为这样才能将预算编制的作用发挥最佳的效果。在这项工作中最主要的内容就是对对本单位工作计划的梳理与核实，不仅要对本单位的年度工作计划进行详细全面的了解，还要对每项工作的开展时间、结束时间，参加人员，所需设备、耗材，以及开展这项活动所需要的其他辅助费用等，不仅要对这些项目的品类进行逐一核实，核实的过程要多部门合作，因为一个财务管理部门不太可能对其他各个部门的工作有非常细致的了解和认识，在这个过程中不仅需要财务工作人员有非常好的业务能力还要有高超的人际关系处理能力，因为在这个过程中，必然会会产生各种各样的矛盾和不愉快，如何处理这些矛盾和问题也是处理好预算编制的一个主要方面。

3.4 提高工作人员的业务素质

所有的工作都需要由人来完成，而且很多工作的中心都是围绕着人来开展。所以提高工作中相关人员的业务能力和个人素质对于工作的开展也有非常积极的促进作用。预算编制的主要工作是由财务工作者来完成的，所以在加强体育事业预算管理的过程中，就需要对个体育事业单位的财务工作人员的专业业务能力有非常高的要求，在这方面可以有两种实现途径。首先可以从人员招聘与选拔上出发，直接招聘与选拔专业能力与个人素质比较出众的财务管理人员，让他们从开始工作的第一天就带着非常高的业务能力投入到工作中去，这是最简单也是最不好操作的一个方法，因為在我国的事业单位中，各个岗位的人员编制都是有规定的，也是硬性要求的，不可能因为这个工作人员的业务素质不高而被换掉。加上很多的体育发展事业单位的财务管理岗位已经存在多年，而且各个岗位的人员编制已经满负荷并且人员安排无法进行任意调整，所以这一条的实施难度比较大，只有在新招财务人员的时候对他们的专业能力和个人素质提出较高的要求。其次呢，对于第一条无法实施的单位可以对现有岗位的财务管理工作人员进行相关专业能力和个人素质方面的专项培训，并且开展相应的考核，如果考核不达标就要停职继续参加培训，利用这种硬性的提高技术手段来对本单位的财务管理人员的专业能力进行提高。在体育事业单位担任财务管理人员如果要对本单位的财务预算进行编制的话，如果对本单位的各项活动开展流程以及开张情况不了解也会对各项工作的开展带来非常大的不便，所以在提高财务工作人员自身财务专业能力的基础上还要熟悉和提高体育发展事业的相关业务流程和专业知识，对于如何开展这项工作，可以将财务管理人员在工作中下派到各个相关部门去进行挂职锻炼来了解各个部门的工作开展流程以及工作完成进度，这样才能实地的了解每一项工作具体开展的情况，做到有理有据，仔细认真。在提高财务管理人员的财务专业能力与业务开展能力的基础上，还要普遍提高其他部门的主要负责人的财务申报能力，因为很多工作的开展与财务申报都是由各个部门的主要领导人和负责人来完成，如果他们的思想意识不清晰，头脑不明确，对于预算编制没有很清醒的认识，也会对本单位或者本部门的预算编制带来非常大的困难。但是对于这些各个部门的领导头头们如何开展财务管理和预算编制的能力提升就需要有一定的技巧和方法，不仅要有效地提高自己的工作效率，還不能打击和破坏他们的工作热情。

3.5 制定严格的工作制度

任何一项工作如果没有制度的约束就会变得散漫无章，所以在进行体育事业预算编制和预算管理的过程中也需要制定相应的管理制度。这项制度的管理范围不仅是财务管理人员，应该包括本单位所有的工作人员，因为财务预算的实施和管理不仅是财务管理人员的工作，而是本单位所有工作人员的工作。在制定本单位的财务预算管理制度的过程中，一定要对本单位的实际情况有非常细致的了解，对本地区的实际情况有所了解，而且还要对往年预算编制与管理过程中出现的问题进行了解，在预算管理制度中对这些问题进行相应的规避和限制，通过制度来避免问题的出现。制度的制定是一方面，制度的实行也是非常重要的一方面，领导干部要带头执行制度要求，严格遵守制度规范，通过制度来规范体育事业预算管理工作。

4 结语

在我国的现有体育制度下，体育事业的发展离不开国家的财政性拨款，更离不开每个体育事业的良好发展。在每个体育事业单位的发展过程中，财政预算的管理工作对整个单位的工作有非常大的影响和促进作用，希望每个体育事业单位的财务工作者能够做好预算管理工作，促进我国体育事业的发展。

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