基层团组织建设现存问题分析与对策研究

李晓+孙敏+赵闯+范紫轩+麻力

【摘要】基层团组织是高校共青团基础性、战略性的根基，按照近年来高校共青团改革工作对巩固和创新基层团组织建设的要求，高校团支部建设中存在系统性构建不足、基础薄弱等问题尤为突出，而作为团支部组织核心的支部委员会建设则滞后严重。本文从团支部建设实际需求出发，系统分析基层团组织建设过程中的问题和核心因素，进而结合实践研究提出基层团组织活力提升和建设的系统化对策。

【关键词】基层团组织建设团支部活力提升

基金项目：2016年度全国学校共青团研究课题重点课题“高校基层团组织建设与活力提升系统性研究和探索”（编号：2016ZD146）；2016年度陕西高校辅导员工作研究课题“高校基层团组织建设与活力提升支撑系统研究与探索”。

长期以来，高校基层团组织建设在高校团工作中既是重点也是难点。党的十八大后，尤其在2016年团中央和教育部联合下发《高校共青团改革实施方案》中对高校基层团支部建设提出了明确的指导和要求，更显示出加强高校基层团组织建设的重要性、必要性和紧迫性[1]。

高校基层团组织建设存在的主要问题

1.团学组织之间工作职能关系不清

校院两级团委工作队伍不足，长期依赖学生会开展团工作，各级团组织的功能弱化，基层团支部委员会与班委会的职能定位尤为混乱。甚至出现了由于非分管团工作辅导员对团工作认识不足，而导致所分管年级的团支部委员会沦为“边缘组织”的现象。

2.团组织服务青年成长成才的职能体系建设不健全

校院两级团委在建设服务青年成长成才基本职能中存在缺项，部分职能被长期忽视或得不到有力建设，在培养青年方面出现偏科，或者部分职能仅靠一个项目、一个活动支撑，满足不了团员日益增长的需求。

3.校院两级团委对组织动员青年的抓手利用不善

紧密衔接第一课堂是动员青年团员的有效途径和重要抓手，而团的实践活动脱离第一课堂，与专业、创业、就业等结合不紧密，导致团的实践活动失去号召力、吸引力，泛娱乐化严重。

社会化动员与组织化动员是团组织开展工作的两个主要组织动员形式，应用不当或单一依赖将致使组织动员青年的有效性大大降低。

4.团委与团員青年联系不够紧密

团委对团员青年需求的动态调研不足。调查研究是所有工作科学决策的基础和关键环节，依据共青团工作需要，团干部需要依靠科学的调研方法进行青年特征调研和专项工作调研等。在实际工作中，团干部往往忽视规范科学的调查研究，对团员青年的思想认识行为等缺乏全面、动态、深入的了解和把握。这既是团员青年眼中的团干部机关化表现和根源之一，也是各项团工作脱离团员青年的最主要症结。

（1）团支部工作的反馈总结不足

对团支部工作的反馈总结和整改是提升团支部工作针对性和水平的关键一环，也是各项共青团工作闭环系统的最后一环。在实际工作中，由于缺失团委与团支部、普通团员之间的信息反馈和沟通机制，各项工作开展后没有反馈总结，或者反馈渠道随机而单一，致使各项工作和各级团干部的工作总在低效徘徊。

（2）团工作决策引入团员青年参与的力度不够

团工作决策过程中引入团员青年参与是尊重青年主体地位和调动青年积极性主动性的重要手段和举措。在实际工作中，由于各级团干部对该手段举措的认识不够、操作能力不足、制度不健全等缘故，造成各项团工作的决策过程缺失普通团员建议和意见，引发共青团工作领域出现的“两张皮”现象。

5.学生团干部培训机制有待完善加强

学生团干部是开展团工作的核心力量，其工作能力是需要按照一定规划、一段时间的持续培养培训才能掌握和提升的。而现存的学生团干部培训工作存在体系不健全、内容脱离实际等问题，亟待加强改善。例如，在培训内容方面，政治思想部分回避青年团干部关心的热点和敏感问题，照本宣科脱离实际、技能培养和实践培训缺乏、培训管理考核乏力等问题凸显。

6.团组织的宣传影响力明显不足

学校共青团宣传工作在内容和载体方面暴露出了多重问题，主要表现在：缺乏系统的策划；缺乏对广大青年需求和关注的聚焦；政治性凸显不够，泛娱乐化倾向明显等。

7.基于班级团支部对团员青年的教育管理乏力

“三会两制一课”基本制度是加强团员思想政治教育和自我教育，强化团员意识，提升基层团组织凝聚力和战斗力的制度保障，是团支部委员会开展团员青年教育管理工作的核心制度和载体。但是，支委会在落实这一基本制度过程中仍然存在诸多问题：一是团支部职能被弱化或各级团组织对该制度的落实要求重视不够；二是支委会缺乏针对性的工作技能培训，使好的制度得不到好的落实，挫伤团员参与的积极性。

8.对团支部建设的指导和资源支持不足

近年来，高校共青团越来越重视基层团组织建设，然而，在团支部建设的指导和支持力度上仍是十分缺乏，存在工作要求多、考核多、指导少、支持少的问题[2]。

按照《团章》要求，学院团委和年级团总支对团支部具有领导和指导职责，依据教育部关于辅导员工作的相关条例，辅导员具有指导班级团工作的职责。但是，实际工作中，却体现出非团干部辅导员履行该职责，学院团委则由于人数有限或学生兼职团干部能力有限等缘故，并未给予团支部有力的工作指导，致使团支部活动常年处在低水平重复，缺乏创新。同时，校院两级团委在开展基层组织建设的过程中，缺乏对团支部开展工作的资金、项目、场地等资源支撑，团支部在资源缺乏的困境中组织开展质量不高的活动，极大地约束了广大团员青年对团的各项活动的积极性和创造力。

基层团组织建设现存问题的对策研究

基于对上述问题所展开的分析研究，现有团组织急需在以下几个方面展开实践探索。

1.贯彻党的群众路线，指导基层团组织建设endprint

党的奋斗目标和中心任务也是共青团的工作重点，学校共青团应响应党的号召，在团干部中积极开展学习贯彻群众路线活动，让群众路线这一优良传统在青年工作中发挥重要作用，更好地服务于青年学生的成长成才[3]。一是转换思路，确立基于团支部建设和发展目标的基层团组织建设的中心和重心；二是在团干部当中强化群众路线观念，加强紧密联系青年的工作导向；三是进行有利于团支部活力提升和青年成长成才的系列工作整改和资源整合。

2.确立问题导向，改革基层团组织建设

深化改革共青团工作要坚持问题导向，在基层团组织建设实践中要坚持问题导向改进群团工作[4]。当前，基层组织涣散、团组织吸引力不足、服务能力欠缺是改进和加强群团工作的过程中面临的最大困境。而基层团支部工作实施开展的核心是团支部委员会的工作开展，对团支部委员会工作能力培养和指导是基层团支部建设和活力提升的基本保障。在实际调研中发现，长期以来，我们注重对学生会干部及社团干部骨干的培养，却忽视了对基层团支部干部集体和个体的能力培养与指导，导致基层团支部出现了有组织没力量、有集体没分工、有集中没民主的现象突出，进而造成团支部层面的涣散和战斗力降低。

3.理顺关系是改革和推进基层团组织建设的首要任务

（1）分清团支部委员会与班委会关系與工作规范

班委会和团支部委员会是两个平行的基层组织，工作职责不同，分工不分家。团支部委员会有义务协助班委会抓好班级行政管理的相关工作，班委会则需主动协助团支部委员会做好学生的思想引导工作。在两者关系明晰的基础上，围绕基层班级建设展开充分、密切的合作是做好基层班级工作的重要保障，两者合理分工、有效协调。

（2）团学组织工作职能的分离使“团委到团支部委员会”“学生会到班委会”两条线的工作更为规范与协调

构建党领导下的“一心双环”团学组织格局，必须理顺两条工作线。院团委受同级党委及校团委领导，并领导和指导团支部工作；院学生会受同级党委及校学生会领导，并领导和指导班级开展工作。院团委指导院学生会工作，两者工作职能要分离。院团委各部门要对应支委会工作职能，而院学生会各部门则要对应班委会工作职能，理顺“团委到团支部委员会”“学生会到班委会”两条线。基层班级两委会工作指导、领导关系的厘清，将促使两委会在做好各自工作的基础上逐步实现相互配合，避免工作职能混乱导致的基层工作混乱和组织涣散。

4.建立基层团组织及团员青年评价机制是当务之急（1）高校基层团组织建设与活力提升效果评价机制的确立要建立《基层团支部工作指导办法》，明确各基层团支部委员的工作职责，加强工作指导。将基层团支部工作职能予以模块化划分，并以此为依据建立评价机制。可将团支部评价系统分为五大模块，即支委会建设、基础团务、思想引领、成长成才服务、支委会辅助班委会工作等，并依照模块设立恰当的权重分配对基层团组织建设予以评价。

（2）制订科学量化的第二课堂成绩单评价制度

团组织要针对大学生成长成才需求，将第二课堂成绩单制度深入融入现有人才培养体系，实现共青团实践育人课程化、品牌化和标准化，逐步促进共青团工作的规范化和科学化发展[5]。同时，将第二课堂实践育人模块化分类实施学分化，实现共青团活动和工作的刚需化，有效规范、约束和引导青年全面参与成长成才实践教育活动，促进青年综合素质的全面提升。

5.进一步建立健全支委会干部培养培训及工作指导体系

基层团支部工作实施开展的核心是团支部委员会，而对团支部委员会工作能力的培养和指导是基层团支部建设和活力提升的基本保障。要建立以提升支委会干部理论素质和实践能力为目标的科学化培训体系，实现思想政治性和务实操行性并重，既保障支委会干部的政治素质稳步提升，又保障工作能力和效果不断提高。同时，加强辅导员和团委各级组织对支委会干部工作的指导，做到对活动前策划、活动中管理控制和活动后总结提升皆有指导，不断以支部活动或时间段为周期，形成对支委会干部的闭环指导，在实践中不断提升支委会干部的工作能力和效率。

6.提升对青年成长成才的服务质量，不断强化资源保障（1）青年成长成才服务职能的全面提质增量

团组织要成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量，就必须不断丰富和提升针对青年成长成才需求的项目，满足广大团员青年不断增长的物质文化需要，尽全力做到“青年要提升某一项能力，团组织就可以提供相应的载体和平台”的服务效果。针对共青团服务青年成长成才的职能体系横向覆盖不全的问题，应将所有基本职能进行菜单化管理并实现全覆盖；针对每个职能纵向层次不够的问题，应对各职能菜单进行内容丰富，设立子菜单，加强各单项工作纵深，不断丰富职能内涵。

（2）优化资源条件、通畅资源输送渠道，确保支部资源保障

团组织要优先保障资源向基层支部的倾斜和供给，在不断丰富和健全服务青年成长成才职能项目和载体的同时，与时俱进，不断优化资源供给的质量，确保不断满足广大团员青年日益提升的活动需求。同时，要建立基层资源导向和保障机制，使支委会开展工作时，在平台载体、项目、场地、资金、指导等方面都能及时有效地寻求到支持保障。

参考文献：

[1]陈忠华：《论新形势下加强高校基层党组织建设的必要性和紧迫性》，《西安航空学院学报》1992年第1期，第7-9页。

[2]傅忠道：《共青团基础知识1000问》，中国青年出版社，2003。

[3]何颖利：《高校党建工作中贯彻落实群众路线的现实意义》，《学理论》2014年第5期，第126-127页。

[4]肖科：《坚持问题导向思维提高抓建基层水平》，《政治指导员》2015年第19期，第3页。

[5]徐倩倩：《第二课堂成绩单制度：高校共青团融入人才培养的新体系》，《广西青年干部学院学报》2017年第2期，第14-17页。

作者单位：陕西科技大学陕西西安endprint