深圳坪山区：社会组织化解劳动争议

刘建华

坪山新区属深圳东北地带，由于历史原因，产业以劳动密集型为主，转型升级压力大，现正处于阵痛期，企业关停并转现象时有发生，劳资纠纷多发易发。现今，坪山区作为省市共建和谐劳动关系综合试验区，充分利用社会组织解决劳动争议，正在探索一条共建和谐劳动关系的改革之路。

今年年初，广东省人力资源和社会保障厅同意深圳市坪山区作为省市共建和谐劳动关系综合试验区，并公布实施《省市共建深圳市坪山区和谐劳动关系综合试验区工作方案》。这既是企业众多、人口复杂的坪山解决社会矛盾、构建和谐社会的一大举措，也是从省级层面对坪山区的努力表示认可。

这也意味着在深圳东进发展的重要战略上，深圳在共建和谐劳动关系领域又做出新的探索性改革。

有效化解员工与企业间的矛盾

2014年6月15日，在深圳坪山区某公司的杨某上班期间打瞌睡，导致生产出来的产品不合格而报废，公司以严重多次违反公司规章制度且屡教不改，从而严重影响公司生产效率，与杨某解除劳动合同关系并拒支付其经济补偿金，杨某不服，因此申请劳动仲裁，要求企业支付2013年5月到2014年6月解除劳动合同经济补偿金，共4300元，且要求企业支付2014年5月1日到2014年5月31日全额工资共4300元，合计8600元。

据了解， 杨某自2013年5月在某企业担任生产小组组长，于2014年6月申请劳动仲裁，立案后，征得双方当事人同意，促进会提前介入。

“经过两次，历经近一个月才把杨某和他上班企业之间的矛盾和平解决。” 深圳市坪山区和谐劳动关系促进会党支部书记、会长张振在接受《小康》记者采访时说。

促进会经初步掌握情况后，在征得双方当事人同意后，由促进会工作人员进行调解，考虑到案情复杂，本次调解促进会将派出两名兼职调解员组成一个调解小组进行跟踪调解。调解当日，陈述时双方情绪较大，开始激烈争吵。

杨某说：“我只是一两次上班期间打瞌睡，而且这次产品不合格也不全都是我的责任，”而被申请人则认为申请人经常严重违反公司的规章制度，而且屡教不改，公司有这个权利解除劳动合同关系。

针对这种现象，调解员分别把双方当事人隔离，从而有效缓解现场激烈的局面，并分别与双方当事人进行面谈，申请人现场情绪激动：“我不调了，咱们法庭上见。”从而令现场调解工作一时难以展开。调解员在充分表示尊重和理解的同时也给予了双方一些建议，建议双方可以就诉求的本身进行讨论而不是过多讨论其他与案件诉求无关的事情。第一次调解宣告失败。

在吸取上次调解失败的教训后，促进会选取由社工和企业人事经理组成一个调解小组进行跟踪调解，并决定采取背靠背的调解策略。作为企业人事经理的兼职调解员充分运用自身也是来自企业管理方的优势，开门见山指出企业的做法不当，没有足够的依据证明申请人严重违纪，且其作为处罚依据的企业规章制度在制定过程中并没有向员工公示，以此辞退，很可能企业面临涉嫌违法解除的风险，可能需支付双倍赔偿金，存在法律风险，继续仲裁可能承担不利后果。原本强势的企业代表此时也不得不表示确实有处理不当的地方，表示愿意与员工协商。而社工兼职调解员则更多从人性化的角度和申请人面谈，一杯热茶，一张舒适的沙发，从而有效地让申请人愿意和调解员诉说，在交谈过程中社工调解员更是充分运用社会工作中的倾听、同理、情感支持等技巧，让员工感受到调解员的温暖以及被理解，使员工开始愿意听取调解员的建议，理性的处理自身问题。经过调解，双方就解决方案达成一致并签署了调解协议书。

据统计，2011年至今，坪山区不断加强劳动监察力度，提升劳动仲裁效能，实现仲裁调解率接近五成，累计结案率95%以上，法定时限内结案率100%。同时，建立劳动纠纷预警机制，依托“织网工程”信息化平台，综合收集企业隐患信息，通过社保缴交、用电量、纳税等指标，动态监测企业生产经营情况和劳动关系状况，实行红、橙、黄三级预警，发挥大数据的预防、预警功能，加强源头治理，确保了劳动关系总体的和谐稳定。

搭建多位一体协调体系

张振说：“随着新区经济社会转型的推进，影响和谐劳动关系构建的不良因素逐步凸显，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。”近年来，深圳坪山区经济发展迅速，全区有2000多家企业，数十万工人，关系复杂。

2016年初，深圳市委市政府从战略全局的高度，明确提出实施“东进战略”，将大量政策、项目和资源向东部倾斜，坪山作为主战场之一，成为深圳辐射粤东北地区的前沿。

坪山新区属深圳东北地带，由于历史原因，产业以劳动密集型为主，转型升级压力大，现正处于阵痛期，企业关停并转现象时有发生，劳资纠纷多发易发。张振说，新生代农民工为主体的劳动者追求更多的利益诉求及成长空间，诉求多元、非理性维权行为频繁，传统行政司法、维稳调解等刚性手段难以促成双方握手言和。也因为部分企业责任意识淡薄，劳动用工管理不规范，恶意欠薪事件偶有发生，劳动关系维护力量不足，新区劳动监察力量配备仍较为欠缺。

探索更科学劳动关系处理方式，对于坪山区而言，显得异常迫切。

2013年10月，率先在深圳全市成立和谐劳动关系促进会，指导组建行业性、区域性等调解组织，培育社会调解队伍，协助开展调解工作，自2014年8月至今，累计成功调解劳动争议214件，涉及金额400多万元，调解成功率达到90%以上。

据介绍，区域层面，一是推动新区生物医药、先进装备制造等五大主导产业组建行业性调解组织。指导行业企业做好劳动争议预防和调处工作。二是以产业园区为单位，推动和谐园区创建工作，在劳动法律咨询、劳动争议调解、员工关爱等方面为园区企业提供专业服务。三是依托坪山新区23个社区服务中心，加载普法宣传等功能，突出柔性服务，推动社区劳动关系和谐稳定。

同时深入企业，推动企业调委会组建工作，在新区规模以上企业组建劳动争议调解委员会150家，每个调委会由3—7名调解员组成，其中至少配备一名持证的劳动关系协调员（师），力促将纠纷化解在企业内部。近三年来企业调委会共化解劳动争议282件，涉及369人，成立调委会的企业员工申请劳动仲裁356件，较成立之前的576件下降40%，促进企业劳动关系和谐稳定。

“底子薄、基础差是新区成立初期劳动管理工作最突出的问题，新区党工委、管委会高瞻远瞩、超前规划，创新性推动劳动工作与社会工作相结合，利用新区先后被民政部确定为‘全国社区治理和服务创新实验区‘首批全国社会工作服务示范地区的有利条件，引入社会组织参与劳动关系治理，积极发挥社会组织在调解劳资纠纷、‘柔性服务企业及员工等方面的独特优势，依托信息化手段，打造新区和谐劳动关系多元共治的工作格局。”张振说。

自2013年成立以来，在坪山区委区政府的大力支持和指导下，促进会开展了一系列工作，取得了一定的成效。截至2017年，累计开展各类培训讲座50余场;选聘了30名劳动争议特邀调解员，调解劳动争议497件，涉及金额800多万元，调解成功率达90%以上;开展劳动关系协调师培训8期，培训劳动关系协调员（师）300余名;开展人力资源管理师培训2期，培训人力资源管理师100余名;开展员工关爱活動30余场;搭建区构建和谐劳动关系微信群、QQ群10余个;接受咨询1000余次;走访企业200余家;发放各类普法宣传资料8000余份。

“综合试验区工作要搭建多位一体的劳动关系协调体系，打造网络咨询服务平台，利用大数据、人工智能分析提高劳资纠纷风险预警防范能力，从源头上有效预防化解劳动纠纷，实现‘信息多跑路，群众少跑腿。”深圳市人社局局长王卫说。endprint