美国职业军事教育研究

吴艳梅+别致

摘 要：本文从法规体系、组织机构、培训机制、专业设置、教学评估等五个方面对美国职业军事教育体系进行了分析总结，以便学习借鉴其先进理念与成功做法，进而构建符合我国特色的军事职业教育体系。

关键词：美国；职业军事教育；发展

中图分类号：G726 文献标识码：A

美国职业军事教育是美军优秀指挥人才、参谋人才以及国家安全战略人员的重要保障，在军官和士兵职业发展过程中起着举足轻重的作用。研究美军职业军事教育体系，梳理归纳其办学方法，对发展我国军事职业教育具有重要的借鉴意义。

一、美军军事职业教育的发展

美国职业军事教育是根据联合作战需求，构建与教授联合作战知识体系，培养联合作战指挥人才和军种人才联合作战素质的军事院校教育活动，其发展可以划分为军种职业军事教育体系、联合职业军事教育体系以及把军种和联合职业军事教育体系融合统一后形成的职业军事教育体系。

（一）军种职业军事教育体系

美国职业军事教育可以追溯到1802年建立的陆军军官学校（西点军校）。1817年西尔韦纳斯·赛耶就任陆军军官学校校长，他借鉴欧洲军事教育的办学理念和人才培养模式创建了赛耶体系。1845年，时任海军部长乔治·班克罗夫特将属于陆军的安纳波利斯的塞文堡划归海军并成立了海军军官学校，开始采用陆军军官学校的模式培养海军专业人才。1954年，借鉴陆海军职业军事教育模式，空军也成立了空军军官学校，形成空军职业军事教育体系。至此，美国军种职业军事教育体系形成。

（二）联合职业军事教育体系

随着战争形态的发展，美国各军种的职业军事教育发展状况已无法满足联合事务与军官任职岗位的现实需求，于是军种职业军事教育逐步向着联合作战和联合行动方向发展变化。特别是1986年美国国会通过的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，明确规定了国防部长和参谋长联席会主席在职业军事教育中的职责，区分了培养联合军官和培养其他中高级军官的学校，规定了职业军事院校的教员构成，建立了职业军事教育认证制度等。1987年，众议院武装部队军事教育委员会主席阿斯平任命了一个军事教育专门委员会，即斯凯尔顿小组，用于评估和审查联合职业军事教育计划，并撰写《斯凯尔顿报告》，对整个职业军事教育体系进行详细论述，以确保职业军事与联合军官的发展和任职有效衔接，保证职业军事教育质量。该报告使得联合教育计划专门化，标志着联合职业军事教育体系的建立。

（三）融合式职业军事教育体系

1993年，参谋长联席会主席又将“联合专业军官教育计划”修订为“军事教育政策文件”。该文件指出，职业军事教育的目的是使軍官具备在联合环境下执行作战任务的能力，强调在保持联合职业军事教育的高水平和完整性的同时，允许各军种保持和发展军种特色的训练课程。在“军事教育政策文件”实施一年后，1994年11月参谋长联席会主席约翰·沙利卡什维利将军召集了联合职业军事教育评价小组，用于评估现存职业军事教育框架为将来培养联合战斗指挥官和战略领导者的能力。该小组关于职业军事教育的建议被军种职业军事教育和联合职业军事教育统一到整个职业军事教育体系中。1996年，参谋长联席会主席发布《军官职业军事教育政策》命令，标志着美军包括军种和联合的职业军事教育统一体系的形成。

二、美军军事职业教育的做法

（一）制定法律法规，规范职业教育

美军的职业军事教育依托法律法规，构建科学刚性的政策制度，确保军事人才的培养质量。美军的整个职业军事教育法规体系不仅有国会通过并颁布实施的基本军事法，还有各军种部长颁发的条令条例。这些法规体系还会随着美国国家安全环境变化、军事战略调整需求而不断变化。通过制定一系列法律法规和政策文件，美军能够更加科学地规范各承训院校教学范围、教学评估程序、职业资格认证等，能够更加清晰地明确各职能部门的责任分工、各部门的协同合作，为职业军事教育管理提供法规遵循和政策依据。

1.颁布政策文件，明确人才培养方略

《军官职业军事教育政策》是针对美国军官职业军事教育的法规性政策，用于明确职业军事教育的具体政策、各级职责及其执行程序；确立联合职业军事教育的学习领域及目标；确定各层级承训院校、教育重点、课程设置、班次编配；规范教育审查与评估程序、联合职业军事教育资格认证制度和质量监控程序等。各军种在遵循《军官职业军事教育政策》的指导框架下，也陆续颁布过本军种人才培养的相关政策。

2.设定选拔标准，严把人才培养关口

美国规定报考军官院校的青年必须是17～22周岁高中毕业的未婚美国公民及少量外籍人士，且需得到美国总统、副总统和国会议员、州长、市长等著名人士的推荐，参加美国大学入学考试及学业能力评估，并通过军校面试。而军官必须经过相应级别的职业军事教育机构的培训后，才能晋升为上一级军官。

3.制定淘汰制度，严管人才培养质量

以美国空军学院为例，学员入学后每期都有30%以上的淘汰率，由负责对学院进行全面鉴定，以判定学员是否能继续完成学业和顺利毕业并到部队任职的纪律委员会决定。实施优胜劣汰机制，能够促使学员刻苦学习，学有所成。

（二）健全组织机构，统筹教育资源

1.建立职业化管理机构

以美国空军职业培训为例，1982年成立空军航天司令部，领导和组织航天人才培养；2002年，空军航天司令部设立航天职业化管理办公室，承担培养和管理航天人才的主体责任；2003年，国防部任命空军部长为航天执行官，主抓航天人才培养、航天采办等工作。

2.健全职业化培训网络

2002年，由海军研究生院和空军技术学院联合创立以国家侦察局局长为首的航天职业化监管委员会，并在其下设立联合航天学术小组，协调海军研究生院和空军技术学院的高学历航天人才培养活动；2004年7月，美军成立由美、法两国共12所地方高校和研究所组成的空间教育联盟；此外，美国空军职业学院、381训练大队、海军陆战队指挥与参谋学院、陆军指挥与参谋学院等单位不仅承担本军种人才培养的任务，同时也为其他军种提供交叉培养。通过协调其他军种和地方高校的资源，美国组成了一个航天人才培养网络。endprint

（三）完善培训机制，构建两段三级培训体系

逐步完善人才培养机制，形成以学历教育为基础、任职教育为中心、交叉培训和远程继续教育为补充的覆盖全军的、“两段三级制”培训体系，即任职前基础教育阶段和任职后职业军事教育，职业军事教育又分为初、中、高三级，并实施资格认证机制和多部门岗位轮换交流机制。下面以美国空军职业军事教育为例进行介绍。

1.任职前基础教育

任职前的基础教育是使候选军官具备成长为军事部门军官所必须掌握的有关领导、管理和技术等基本能力。例如，位于科罗拉多州斯伯林斯的美国空军学院就是负责培养美国空军生长军官的学校。学院专业设置按类别可分为基础科学、工学、人文科学和社会科学，如图1所示。例如军事与战略研究专业主要培训学员战略思考、战场构建以及军事评估和战略力量应用的理论和模型，提高他们解决未来地区冲突的决策能力，其具有代表性课程有：武器、战争和大规模杀伤，制空权、欧亚大陆特别行动，作为国家权力的要素——太空，中东和非洲的非常规战争等。申请空军学院的候选人通过初步体验、空军测试和入学考试三关后，每期还要按30%的比例进行淘汰率，修满学分后，可获取学位并得到相关认证委员会的认证，例如，系统工程专业由ABET工程认证委员会认证。

2.任职后职业军事教育

任职后职业军事教育，按照岗位要求，实施“初、中、高”逐级培训，培养能够领导和指挥战争行动的人才。例如，美国中队军官学校就是一所对空军军官进行初级培训的学校。学校的培训目标是为军队精英提供关于航空与太空理论、国际安全问题以及沟通技巧等方面的知识。而空军指挥与参谋学院则是一所中级职业军事教育学院。学院的培训目标是使培养学员在联合作战行动中具备指挥航天、太空、网络空间力量所需的技能，以及在美国空军和其他军种的中级领导和指挥能力。空军军事学院则是美国空军高级职业军事教育的学院。学院的培训目标是提升学员领导战略层面的联合、跨机构和多国部队军事行动的能力；了解空间和网络空间力量及其战略对国家安全的影响；促进对国家安全、国防以及空军发展等问题的创新思想。

（四）优化专业设置，塑造新型军事指挥人才

1.紧贴现实需求，优化培训内容

美军特别注重根据国际战略形式、国家安全战略、军事战略、军事技术和未来作战样式变化来调整职业军事培训的教学内容，并根据各级承训院校教学范围，分别设置教学重点。初级课程以专业技术、兵种战术与分队指挥、管理、领导为主要内容，开设课程一般有本兵种的作战理论和技术、武器装备的使用与维修保养、班排级战术与作战指挥、单个人员与小分队的领导、管理与训练组织。中级课程以军种知识、联合战役与部队指挥为主要内容，开设课程一般有军兵种联合与联军作战理论与原则、指挥领导艺术，以及战略、战役与战术，师以上部队的指挥与参谋业务等。高级课程以武装力量运用、军事战略与国家安全领导为主要内容，开设课程一般有战略学、战役学、战术学、军事史、军事科技等。

2.紧跟时代发展，革新教学模式

近几年，美军院校把“培养信息时代的职业军官”作为院校改革的基本任务，注重传授全球最先进科技成果以及最新信息，同时倡导发展全方位的“虚拟住校教育”，实现灵活便捷，不受时空局限的远程体验式学习，从而使部署在偏远地区或是执行海上任务的人员也可以接受高质量的教育，还能在军费预算日益紧张的条件下节省教育开支。

3.强调实践环节，培养创造思维

在美军的各级任职教育院校中，作战演习都是必不可少的课程，而且还要求和鼓励学员将在课堂上习得的理论运用到演习当中去。此外，美军还非常重视培养学员的创造性思维。比如说，在教学内容上，注重将不同学术流派对于同一问题的不同观点及其代表作介绍给学员，并要求学员通过小组讨论，资料查阅，撰写报告等方式来阐述对不同观点的理解。

（五）开展综合评估，推动军事职业教育发展

评估机制是确保教育目标、教学质量和训练效果的重要保障。美军通过制定职业军事教育评估机制来不断调整职业军事教育的目标、培训要求和课程设置，使之更加适合军官成长规律，满足战争发展需求。

1.反馈机制

反馈机制是指通过院校自查、联合评估、联合教育会议以及军事教育协调委员会会议等多种方式对职业军事教育通用课程的现实性、有效性以及培训质量等进行考查。院校自查是指每一个职业军事教育机构均要建立一个强大的课程评估体系，以适应近期和长远的职业军事教育环境变化；联合评估则是各个院校之间进行相互职业军事教育课程评估的一种方式；联合教育会议是参谋长联席会议或者教育机构定期主持召开的，用于讨论有关联合作战和辅助教育机构等的会议；军事教育协调委员会会议则是由参谋长联席会议联合参谋部主任主持，军事教育协调委员会委员参加的会议。

2.更新机制

更新机制是针对所有级别的职业军事教育和机构的改进过程，具体包括政策评估、课程评估、教员联合教育协会和重点学科科目。政策评估每五年对参谋长联席会议制定的《军官职业军事教育政策》进行一次评估；课程评估是各院校定期对自己学校承训的课程进行评估并依据新版《军官职业军事教育政策》对课程进行有针对性的调整和修订；教员联合教育协会每年举办一次旨在向职业军事院校教员展示最新作战概念和与其课程相关的最新资料，同时也对提交的重点教学科目进行初审。

3.联合职业教育评估机制

联合职业军事教育评估是对联合职业军事教育实施监督、控制和管理的手段。通過联合教育认证程序对所有级别军事教育进行评估，以确保其达到联合教育的要求。联合教育认证包括认证和重新认证。认证合格的有效期为6年，也就是说，每6年要进行一次联合职业军事教育评估。

此外，美军还依托政府审计总署对军事人才培养工作进行评估，详细分析美军军事人才职业化进展状况，提出改进教育培训内容与形式的意见建议，推动军事职业教育培训的螺旋式发展。

三、结语

通过分析美军职业军事教育体系建设的发展，总结美军职业军事教育的做法，有助于学习借鉴美军职业军事教育建设的先进理念和成功做法，进而明晰军事职业教育的真正内涵，辨析军事职业教育与军队院校教育、部队训练实践的关联和区别，以便制定出一套科学、合理、规范的军事职业教育法律法规体系，规范构建全员全时全域军事职业教育体系。

参考文献

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