着力消除“大班额”“大通铺”

经自治区人民政府同意，自治区教育厅近日印发《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》（以下简称《规划》），要求重点落实优化学校布局、改善办学条件、加强教师队伍建设、规范办学行为、推进学区制改革5项主要任务，到2020年底前，全区66人及以上超大班额全部消除，56人及以上“大班额”比例控制在5%以内，全面消除寄宿制学校“大通铺”，实现所有寄宿学生每人1个床位。

进一步优化学校布局

《规划》提出，各地要根据新型城镇化、人口流动、人口政策变化等因素带来的生源变化，认真研判、超前谋划，为教育发展预留足够用地，科学制定学校设置和建设规划，合理确定城镇和农村义务教育学校布局。严格落实旧城改造、城市新区开发及城镇新建住宅小区配套建设学校政策，确保学校与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收。新建、改扩建一批学校，有效增加城市、县城、城乡接合部、乡镇所在地学位供给，解决“入学难”问题；合理设置农村寄宿制学校，保留并办好必要的村小和教学点。重点加强农村寄宿制学校建设和管理，保障学生上下学交通安全，逐步解决农村义务教育学校撤并带来的“大班额”问题。限期清理整顿存在“大班额”和功能室不健全的义务教育学校举办附属幼儿园现象。

【简析】随着城镇化进程的加快，流动人口不断涌向城区，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城区学校所承受的压力越来越大，每个班级人数剧增，从而出现“大班额”。为了解决这一问题，《规划》提出的思路是“城乡同步”，在扩大城区教育资源的同时，确保乡村学校获得长足发展，这样有利于引导部分乡村适龄孩子留在“家门口”上学，以减轻城区学校的压力。当然，要进一步优化学校布局，还需各地统筹规划，科学预测人口变化，在开发新区、新建小区的同时建设学校，科学合理提供学位，有效预防“大班额”的出现。

努力改善学校办学条件

《规划》指出，各地要按照义务教育学校办学基本标准，统筹中央、自治区和市县资金项目，扎实推进义务教育学校“全面改薄”和标准化建设，努力改善学校基本办学条件和生活条件，优先改善农村寄宿制学校基本办学条件，推进教学点按标准建设。重点建设教学用房和辅助用房等校舍，完善学生宿舍、食堂、厕所等配套生活设施，建好学校音、体、美功能室和场馆，按标准配齐配足教学设备，加快“三通两平台”建设，配备必要的教学辅助设施、软件和辅助教學资源，推动信息技术与教育教学深度融合，努力将每一所义务教育学校建成标准化学校。

【简析】出现“大通铺”的主要原因，一方面是住宿学生增多，学生住宿用房跟不上，另一方面则是部分乡村学校原本办学条件就较差，基本的生活配套设施不完善。为此，《规划》要求按照义务教育学校办学基本标准建设学校，重点建设教学用房和辅助用房等校舍，完善学生宿舍、食堂、厕所等配套生活设施，逐渐消除“大通铺”现象。值得注意的是，《规划》并未局限于消除“大班额”“大通铺”问题，而是强调“学校标准化建设”，除了要求完善学校的基本生活设施外，还要求建好音、体、美功能室和场馆，加快“三通两平台”建设等。这一思路旨在引导各地用好“全面改薄”等项目资金，杜绝“重点建设、差别对待”，防止出现“重设施、轻教学”的现象。

统筹城乡教师队伍建设

《规划》要求统筹城乡教师队伍建设。一是完善教师补充和交流机制。各地要落实中小学教职工编制标准，优先保障义务教育学校教职工编制需求，实施中小学教师统一公开招聘计划、农村义务教育学校特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划和民族双语教师定向培养计划、“三区”人才支持计划等，补足补齐紧缺学科教师，着力解决师资不足引发的“大班额”问题。推进教师“县管校聘”改革，建立健全教师校长交流调配机制。鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，推动城乡教师交流，确保城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%。二是着力提升教师专业化水平。认真组织实施“国培”“区培”等重大培训项目，建立和完善自治区、市、县三级分类分级培训体系，不断提高中小学教师特别是农村教师的素质和水平。三是完善教师激励机制。全面落实乡村教师支持计划，实施乡村教师生活补助计划，落实中小学教师职称评聘改革政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。积极推进农村教师周转宿舍建设，改善农村教师住宿条件，稳定农村教师队伍。

【简析】加强教师队伍建设的重要性不言而喻，仅有硬件设施设备而没有配备相应的教师，消除“大班额”无从谈起，更遑论提升教育教学质量。《规划》中提到的推进教师“县管校聘”改革，是一项值得期待的举措。当前，一些地方的教师总量基本达标，但具体到各校，就出现有的学校师资富余，有的学校师资紧缺。在此背景下，实现教师“县管校聘”，把全县教师归县（市、区）统一管理，各校根据实际情况聘请自己需要的教师。这样一来就解决了各校师资不平衡、教育水平高低不一的问题，有利于缓解“择校热”“大班额”。当然，该项政策实施时还应配套相应的监督机制，确保教师分配过程公平公正。

严格规范学校办学行为

《规划》要求严格规范学校办学行为。一是规范招生管理，遏制择校行为。各地要严格按照国家、自治区有关规定，切实落实免试就近入学规定，全面实行阳光招生。逐步提高自治区示范性普通高中定向招生名额分配到辖区农村初中的比例。严格寄宿制学校的寄宿资格管理，杜绝“大通铺”。二是全面实行均衡编班，遏制择班择师行为。各地要按照“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师”的原则，对起始年级、中途重新分班年级进行均衡编班，均衡搭配教师，随机确定教学班级，禁止由班主任选择任课教师的不良做法，禁止举办任何形式的重点班，禁止未经自治区批准开设各种名义的实验班和特长班。三是严格学籍管理，遏制变相择校行为。各地要加强学籍管理，坚持“一生一籍、籍随人走”，严把转学入口关，严格规范转学的条件和程序，坚决遏制借转学变相择校的行为。

【简析】必须承认，当前少数学校尤其是初中学校，仍然存在私下开设“重点班”“尖子班”的现象，这既与落后的教育思想有关，也与当前的考试评价机制有关。从大方向来说，必须深入实施素质教育，不断转变学校、教师、家长的教育观念，进一步改革考试评价制度。从执行的角度来说，要较好地落实《规划》提出的要求，则应该加强省级监督，对各地各校开展经常性检查，严格规范学校的办学行为。

全面推进学区制改革

《规划》提出，深入推进义务教育学区制管理改革。各地要科学划分学区，均衡配置学区学校办学资源和教师资源，促进学区内优质教育资源共建共享，努力办好学区内每一所学校。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，扩大优质教育资源规模，实现学区内学校统一招生管理、统一教学管理、统一教学评价，推进优质教育资源共享，努力使孩子在家门口就能享受优质教育资源。要充分利用信息化手段将优质教育资源推送和覆盖到薄弱学校和乡村学校，推动城乡优质教育资源共享。

【简析】推进学区制管理是实现义务教育均衡发展的重要举措，充分发挥优质学校的辐射、带动作用，扩大优质教育资源，有利于解决“择校热”“大班额”问题。目前，我区已经在每一个设区市的城区试点开展学区制管理改革，取得了良好效果（相关报道可参见本刊2017年第3期）。推行学区制管理改革，选好带头学校（龙头校）是关键，各地对此应该有所考虑，在兼顾公平的前提下，有意识地扶持和打造多所具有引领作用的优质学校。

（责编 欧金昌）endprint