浙江省不动产登记系统对接“一窗受理”平台的构建思路

□ 浙江省国土资源厅信息中心 黄 炎 张 芸 张毅南 胡向荣 路雄英 徐伟栋

□ 浙江臻善科技有限公司 裴晓阳

浙江省不动产登记系统对接“一窗受理”平台的构建思路

□ 浙江省国土资源厅信息中心 黄 炎 张 芸 张毅南 胡向荣 路雄英 徐伟栋

□ 浙江臻善科技有限公司 裴晓阳

2017年3月22日，浙江省国土资源厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省地方税务局联合发出《关于协同推进全省不动产登记“最多跑一次”工作的通知》（浙土资厅函〔2017〕144号），明确了国土、住建、税务部门“最多跑一次”工作目标，要求深化“四张清单一张网”和“放管服”改革，坚持效果、需求、问题导向，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，全面推进房屋交易、税务、不动产登记部门自身改革，各地在2017年3月底前全面实现不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。

为加快推进“最多跑一次”改革决策部署的落实，深化简政放权、放管结合、优化服务工作，按照《浙江省人民政府办公厅关于贯彻打破信息孤岛实现数据共享第二次专题会议精神的通知》（浙政办发函〔2017〕76 号）、《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354 号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展可信电子证照库建设的通知》（浙政办发〔2017〕30 号）等要求，浙江省国土资源厅作为不动产登记“一窗受理”业务牵头单位，负责制定全省不动产登记系统对接“一窗受理”平台统一模式，建设“省级不动产登记‘一窗受理’综合业务平台”，统一与浙江政务服务网“一窗受理”平台的对接。

▲ 图1 省级不动产登记一窗受理门户

不动产登记关系到群众切身利益，为确保各地登记系统与政务服务网“一窗受理”平台平稳、及时对接，避免各地标准不一、重复建设，研发省级不动产登记“一窗受理”综合业务平台，统一与政务服务网“一窗受理”平台对接，实现与省数据管理中心的数据共享，各市、县（市、区）不动产登记系统分步接入，最终全面实现不动产登记系统与省政务服务网“一窗受理”平台对接。

一、 省级不动产登记“一窗受理”综合业务平台研发

为全面实现全省统一的不动产登记“一窗受理”综合业务平台，依托浙江政务服务网，重点开发了一个门户，三个子系统。

1.省级不动产登记“一窗受理”门户

基于互联网，接入浙江政务服务网实现全省统一的不动产登记“一窗受理”综合业务申请，平台支持用户身份统一认证、业务日志管理、流程定制、业务表单定制、业务表单权限分配等，中介用户、登记部门工作人员可通过综合业务平台进行一站式登录。

2.省级不动产登记网上预约子系统

基于互联网，接入浙江政务服务网实现全省统一的不动产登记在线预约，提高登记效率，缩短登记时间，方便群众办事。

不动产登记预约提供预约指南和向导式服务，通过预约系统，用户可根据行政区划自主预约不动产登记办证点、办理时间、登记类型等，根据成功预约信息自动生成预约单；在预约日期前，若用户需取消预约，可提前自主办理，过期自动作废；此外，对申请、取消次数超过正常频率的申请人进行限制管理（机构除外）。

3.省级不动产登记网上申请审核子系统

基于政务外网，接入浙江政务服务网实现全省不动产登记网上向导式登记申请，提高登记效率，缩短登记时间，方便群众办事。

▲ 图2 不动产登记线上线下一体化审批流程

通过网上申请审核子系统，用户（中介、个人、开发商等）可根据行政区划自主选择不动产登记办证点和办理时间；还可按照不动产业务需求选择登记类型、录入申请人信息、录入不动产单元信息、上传申请资料扫描件等信息进行不动产登记申请；此外，通过省数据管理中心共享，充分利用公安、民政、工商、住建等部门共享数据服务不动产登记，国土、住建、地税三部门可在网上同时进行并联审核，并及时将审核结果反馈回系统，以便申请人及时了解审核结果，申请人凭审核通过短信及申请资料原件复印件到窗口直接办理不动产登记，登记后将结果及时共享交换至省数据管理中心。

此外，通过网上申请审核子系统，用户可一并申请不动产登记相关的交易、登记、税收业务，完成信息的一次录入，以及资料的一并上传，通过与国土、住建、地税部门已有业务系统打通，完成交易、登记、税收审核。

4.省级不动产登记公众服务子系统

基于互联网，接入浙江政务服务网实现全省不动产登记网上公众服务子系统，实现全省不动产登记办理进度查询、证书核验、不动产登记权属证明查询打印、不动产登记业务办理指南查询、政策法律法规发布等功能。

二、市、县级不动产登记平台改造

“一窗受理”工作时间紧、任务重、要求高，为了在政务服务网实现不动产登记“一窗受理”，以市为单位，各市、县（市、区）对不动产登记平台进行改造，先期通过单点登录方式统一接入省级不动产登记“一窗受理”综合业务平台，再通过省级平台实现与浙江政务服务网“一窗受理”平台的对接。

三、不动产登记数据归集优化

各地通过数据交换平台，按标准优化完善不动产电子证照数据归集，实现不动产登记对外应用和服务数据从登记库到共享库的同步，并实现数据实时归集上报，由省国土资源厅统一归集至省政府数据管理中心，进而为不动产登记数据共享提供数据基础。

四、网络安全保障

要确保“一窗受理”综合业务平台建设的顺利完成，就必须保证不动产登记系统通过信息安全等级保护测评，并严格按照三级等保要求进行安全管理。此外，还应建立不动产登记系统应急预案，非常时期启动应急预案。搭建安全运行的网络环境，调整网络安全策略，保障网络运行安全。注重数据应用场景分类，保障不动产登记信息使用安全。

浙江省国土资源厅为继续深化“最多跑一次”改革，切实解决存在的问题和困难，打通房产交易备案、契税缴纳、不动产登记之间的“信息孤岛”。省国土资源厅通过组织省级“一窗受理”不动产综合业务平台的构建，统一与浙江政务服务网“一窗受理”平台对接，实现了全省不动产登记“一窗预约、一窗受理、一窗查询”的“三个一”办理模式。此外，在前期完成不动产电子证照数据归集的基础上，进一步优化、完善数据归集内容，加快不动产登记数据在其他业务领域的应用，统一标准、统一服务、统一共享，不断提升不动产登记公众服务水平，为全省最终实现“信息多跑路、群众少跑腿”的不动产统一登记“最多跑一次”打下坚实的基础。