紧盯目标不放松 撸起袖子加油干——乐清市强势推进地质灾害综合治理“除险安居”工作

□ 乐清市国土资源局 侯乐锋

紧盯目标不放松 撸起袖子加油干
——乐清市强势推进地质灾害综合治理“除险安居”工作

□ 乐清市国土资源局 侯乐锋

加强地质灾害隐患综合治理事关人民群众生命财产安全，事关乐清市高水平全面建成小康社会。大力推进土地综合整治，实现耕地占补平衡，是促进乐清经济社会发展、实现重大项目落地的有力保障。乐清市委市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，坚守18亿亩耕地红线的总目标，深入贯彻落实省委省政府、温州市委市政府决策部署，精心组织，加速行动，压实责任，特别是在温州全市第二次现场会后，全市上下拿出决战决胜的英勇气魄、坚定滴水穿石的不懈韧劲、形成锐不可挡的攻坚阵仗，顺势而为、因势利导、借势发力、乘势而上，强化大统筹、大投入、大推进，确保年度地质灾害隐患综合治理“除险安居”任务有序推进。

截至目前，2017年度乐清市44处3837人避让搬迁任务（含温州市考核任务35处2340人），危险区内原房于6月30日全部腾空，7月31日全部拆除，累计拆除建章建筑7处13间，民房37处1290间、1093户3766人，芙蓉镇、湖雾镇、清江镇、智仁乡等乡镇率先完成了三年的避让搬迁任务。温州市政府下达的33处、2186人工程治理任务，已全部完成勘查和治理设计，工程治理交工验收5处、263人，完工待验收4处，正在施工22处，正在招标2处，施工进场率达93.9%。另外，乐清市自加的7处工程治理任务，目前也已全部完成了勘查和治理设计，并且有2处已完成了治理任务，其余完成招标1处、正在招标的4处。

▲ 乐清市仙溪镇凤溪村地质灾害隐患点原房拆除

一、强化组织保障，最大限度地凝聚“除险安居”综合治理合力

主要做到“三个坚持”：一是坚持领导挂帅督战。实行市领导捆绑推动、市镇村三级联动、全时段集中驱动，市委市政府主要领导督战，四套班子领导到村到点督查。全市共召开部署会4次、专题会3次，市委书记、市长多次到重点乡镇、街道进行实地督查，指导解决实际中遇到的问题。市人大还将此项工作作为为民办实事内容之一组织“人民听证”；3月份市政协组织近百名政协委员分7组对地质灾害除险安居等工作进行现场督查；7月下旬市府办组织20余人分3组督查，确保基层一线工作履职到位、推进力度加快。建立了由市领导和各乡镇街道负责人为成员的全市地质灾害综合治理工作微信群，及时将各乡镇、街道进展情况进行通报，亮进度、比干劲，形成你追我赶的工作氛围。同时将地质灾害“除险安居”综合治理工作纳入重点工作考绩，由市考绩办抽调精干力量，按照半月一督查、一周一通报的要求，加大督考力度。二是坚持基层一线合力合拍。各乡镇、街道对每一处隐患点都实行网格化管理，落实一名责任领导和一名具体责任人，确保各整治力量下沉到村、到点，责任到人。如仙溪镇三套班子成员对辖区的地质灾害点实行分片负责制，每个领导都具体掌握每个点实际进展情况，做到分工不分家；淡溪镇做到全镇发动、全员上阵、全线压上，所有班子成员分组到户，切实把责任和措施落实到点到人，两组骨干力量，包含三套班子成员、各社区书记、办公室骨干等等，一组10余人日日入村、户户见干部，终于在6月30日率先完成原房拆除任务；岭底乡书记、乡长对任务重的重点村主抓，主动跟进；又如凤溪村双委，在工作中全力主动配合，积极做好村民思想工作，使之在任务极其繁重的情况下提前完成。三是坚持部门协作共推。按照“属地负责、部门协作”的原则，市国土资源、财政、发改等部门各司其职、各负其责，通力协作。对涉及治理项目的，发改部门加快立项；市财政及时统筹、拨付各项治理资金，确保资金按时到位，有力推进了地质灾害避让搬迁和工程治理工作的深入实施。

二、强化攻坚克难，最大力度地优化“除险安居”综合治理环境

1.优政策

乐清市地质灾害隐患点，点多面广，综合治理任务重，存在搬迁户房屋结构多样、产权类型多种、利益主体多元等问题，而最难的就是补助政策的落实。为此，市政府在原有农民异地搬迁和工程治理政策的基础上，相继出台了《关于进一步明确地质灾害避让搬迁资金补助和治理工程项目管理的通知》（乐政发〔2017〕49号）和《地质灾害避让搬迁相关问题专题会议纪要》，明确职责，统一标准，精准指导，提高安置补助标准，提供货币安置、集中安置和宅基地安置等多种安置途径，尽量满足不同群众的需求；将搬迁户原房拆除补偿标准统一到全市线性工程拆赔标准，搬迁户户均可获得8万元左右的资金补助。对地质灾害治理工程所需经费，除少部分政策处理费由乡镇、街道承担外，其余所有经费均纳入市财政予以保障，并在第一时间内予以拨付到位。同时，还对6月30日前完成原房拆除任务的乡镇给予每间原房5000元的原房拆除奖励，其中淡溪镇、仙溪镇、龙西乡、岭底乡4个重点乡镇还追加200万元到300万元不等的工作奖励。这些政策的及时推出，极大地提高了地质灾害综合治理的推进效率。目前，市财政已累计拨付搬迁补助和原房拆除奖励资金8130余万元的，工作奖励资金1026万元。

2.简程序

加快地质灾害治理，必须在政策允许下尽可能简化程序以换取时间优势。为此，乐清市进一步提升审批服务效率，明晰工作流程，简化治理工程立项、招投标等工作程序。对50万元以下的项目，预算由乡镇、街道自己审核后，协议委托给作业单位立马实施；对50-200万元的治理项目，市财政、发改、国土三家单位共同进行预算审核后，放在乡镇、街道招投标平台进行招投标，不再进入市公共资源交易中心进行，由此极大缩减了项目前期实施时间20来天，前期工作时间缩短了一半。同时还不断创新方法，对零星的安置用地，除永农之外的其它规划用地，按照宅基地报批做法，实行挂台账处理；未编制或未纳入村庄规划的，由市住建局指导各基层住建所，按照编制地块详细规划和乡村规划建设许可证审批的相关要求，予以特事特办。各国土资源所、住建所全程帮助搬迁户办理涉及各自业务范围内的报批工作。对于集中安置点，由市“三改一拆办”作为项目建设主体，市国土资源部门一竿子插到底，负责土地征收和用地报批。用于龙西乡、仙溪镇等北部山区避让搬迁安置的大荆镇仙垟谢村96亩集中安置地块，大荆镇政府和市国土资源、住建和“三改一拆办”等部门单位通力协作，边征收边方案设计，模拟审批，现已完成土地征地和建设方案初步设计，力争早日开工建设。白石街道将位于乐清动车站广场前的18.41亩土地，用于地质灾害避让搬迁安置，现已完成方案设计。另外，全市已有8处957人安置房已建成入住，7处1717人安置房主体已结顶。

三、强化工作基础，最大程度地提升“除险安居”综合治理水平

工作中坚持又“快”又“好”。一是拆除突出速度快。严格落实“五个一律”措施，限期腾空拆除2017年度避让搬迁点危险区内的建筑物，规定违章建筑物一律在5月31日前拆除、民房一律在6月30日腾空。安置房在建的，原住房一律在6 月30日前拆除完毕；安置房未开工建设的，原住房一律在7月31日前拆除。同时，对列入2018-2019年避让搬迁任务，危险区内房屋经鉴定属C、D 级危房的，一律在6 月30日前腾空、拆除。另外，为确保原住房拆除后，搬迁户得到妥善安置，市财政按照每户每月350元、500元的补助标准，给予搬迁12-24个月的临时安置补助，其中淡溪镇、岭底乡等乡镇还在搬迁户所在村新建过渡安置房，满足搬迁房临时安置需求。二是治理突出质量好。坚持进度和质量并举，全力加速工程治理和安置房建设。进一步提升审批服务效率，及时督促施工单位做好施工方案优化、提高施工速度，最大限度缩短工程治理时间；加强重点工程的定期巡查力度，全面落实监管责任，严把工程质量安全关。比如对龙西乡仙人坦村泥石流、乐清市育才中学崩塌等威胁30人以上的重大隐患治理工程，邀请设计人员，全程参与工程质量监管，有效保障工程质量。