全力打造不动产登记“最多跑一次”改革的诸暨模式

□ 诸暨市国土资源局 赵 洴

全力打造不动产登记“最多跑一次”改革的诸暨模式

□ 诸暨市国土资源局 赵 洴

诸暨市不动产登记服务中心成立一年以来，坚持以服务人民为宗旨，以群众满意为方向，以加强队伍作风和能力建设为抓手，以保障人民群众利益为主线，以“最多跑一次”改革为契入点，积极梳理、整合业务，围绕高效、扩面、提速的工作目标探索、创新，形成了符合诸暨实际的特色服务模式。

一、打造全省首创的房屋交易、登记综合受理审批中心

自“最多跑一次”改革以来，中心率先在3月初设立了由不动产、房管、地税三部门组成的不动产交易登记综合窗口，三部门物理整合，打破了房管、国土和地税各自摆摊、分开受理的格局，由原先的串联审批变为并联办理，群众办理地点由原先的三个部门分别跑变为只需跑一个窗口。经过三次提升，受理模式不断优化调整，不动产登记服务中心完成办事大厅升级改造，原有的“一窗受理、集成服务”综合窗口打造成了全省首创的房屋交易、登记综合受理审批中心。中心内设10个独立的不动产交易室，其中包括5个二手房交易室和5个一手房登记服务室，各交易室与外界相对隔绝，实现包厢式VIP服务，每一个交易室内部都配备了不动产、房管、地税三名工作人员，只要办事群众一进交易室，三部门工作人员就同时对同一登记申请事项开展工作，实现了“一窗受理，集成服务，并联审核”的总体要求。在综合区前台设立了咨询窗口，主要负责引导、取号及初步审理工作。窗口受理和内部审核有机统一、快速流转，实现了“登记交易服务室”办事新模式，为群众提供了全新的办事体验。三部门通过沟通磨合，配合更加默契，办结时间从2小时缩短为1小时，真正实现了老百姓“轻松跑一次”，得到了办事群众的一致好评，同时也得到了国家各级媒体的报道推广和纷纷点赞。

▲ 诸暨市房屋交易和不动产登记综合窗口

二、积极探索一证通办制度

为加快推进“最多跑一次”改革，今年中心梳理整合了办事群众的意见建议，创新使用一证通办信息管理系统的身份验证记录手段，提高验证准确率。目前受理窗口已全部实现系统运行，过程中工作人员必须使用数字证书进行CA认证，且操作痕迹记录在案。依托该系统，受理人员通过读取申请人身份证信息，即可获取户籍信息、婚姻信息等，属于本市户籍的申请人无需提供身份证复印件、户口簿，夫妻在同一户口本内且婚姻关系无变化的无需提供结婚证。通过全市范围内的大数据供、需整合，打破了部门之间的数据壁垒，进一步减少了申请资料，真正实现了“数据跑腿”，为不动产交易登记实现1小时受理办结提供了强有力的保障。

三、创新使用“受理时效清单”

为了进一步提高办事效率，真正实现“存量房交易登记全程办理1小时”的目标，综合窗口设置了“受理时效清单”，该清单与办件过程同步流转，每到一个环节，工作人员就在相应处注明该流程的受理和办结时间，并签上自己的名字。这样可以有效监测各环节的办理时间，进一步分析改良相关流程模式，促进了办事效率的提升。该模式得到了《国土资源报》、人民网等媒体的宣传推广，吸引了绍兴、衢州、义乌、温岭、嵊州、上虞、越城区不动产登记服务中心等兄弟单位的考察、调研。

四、三部门签订档案共存共享共查协议

为了整合精简收件资料，切实减轻申请人负担，实现“最多跑一次”改革的有效落实，中心率先在房屋交易登记综合窗口提出“零复印”政策，即不再向办事群众收取任何复印件，办事群众只需提供原件，通过工作人员核实无误后，扫描进系统，再由工作人员直接从系统中打印。为了深化群众“最多跑一次”改革，地税、房管部门积极响应，三部门签署了档案共存共享共查协议，不再收取重复办件资料，资料由不动产中心统一归档。现在办事群众只需在不动产申请表、询问笔录、交易合同上签字即可，既减少了办事时间，又减少了群众签字次数。

五、积极探索“容缺受理”制度

为方便群众办事，切实减少因材料不齐而来回跑的情况，中心在不违反不动产登记要求的前提下，建立了容缺受理机制，设立了容缺受理材料范围，即对申请材料中符合容缺受理的情况，先予受理并出具受理回执，再通过邮寄或电子邮件补齐等方式予以办理。对登记资料错误或不在容缺受理材料范围内的，一次性告知申请人补正登记资料。该项制度的建立实行，进一步推动了“最多跑一次”改革，受到了办事群众的一致好评。

六、依托“互联网+政务服务”， 实现异地查询，零跑腿服务

中心充分运用“互联网+政务服务”，逐步实现网上申报、网上受理、网上审核等全程电子服务，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。截至目前，不动产登记服务中心已完成93件不动产登记信息网上查询证明快递送达，实现异地查询，零跑腿服务。3月24日，经济日报刊登《让群众办事“最多跑一次”》，远在新疆工作的诸暨人傅某某，在网上申请，两天后就收到了来自诸暨的“不动产登记证明”。7月17日，诸暨日报刊文《市国土资源局大力推行互联网+》，在上海工作的诸暨人宣某某在诸暨购买了一套房，并在中心办理了不动产预告登记，因在上海工作，属于异地买房，需要在公积金缴纳地上海申请提取公积金，为核实登记信息，顺利提取公积金，申请人提出不动产登记证明查询申请，中心工作人员在收到上海公积金管理中心的协助核查函后，予以受理，并在完成不动产查询证明打印后当天通知邮政EMS快递寄出，申请人在三天后收到了查询结果。

七、建立网上预约机制

为纵深推进“最多跑一次”改革，优化群众办事体验，中心综合窗口提供网上预约试运行，办事群众只要关注微信公众号“诸暨市不动产登记服务中心”，点击进入“便民服务”，选择“预约办理”即可办理相关业务。预约申请提交成功后，后台工作人员将在24小时内进行内部审核，审核通过则预约成功，不通过及时反馈原因。申请人点击“我的预约”即可查询预约审核情况。

八、提供惠民预约上门服务

中心不仅设立了“军人、老弱病孕”绿色窗口，还为残疾、年老群众等特殊群体提供惠民预约上门服务。今年以来，在不违反不动产登记要求的前提下，中心积极实现纵深推进“最多跑一次”改革，已累计提供惠民预约上门服务46件。主要服务对象包括因特殊原因不能亲自到服务大厅现场的对象，如孤寡老人、病重、行动不便的人员，荣誉伤残军人等；因业务急需指定时间到办事窗口的对象；因特殊情况在工作时间内无法达到办事窗口的服务对象。通过当面预约、电话预约、微信预约等多种预约途径实现群众预约上门服务和预约延时服务。工作人员变的是办公地点，不变的是为民服务的情怀。

九、推行“中午不休、取消双休”制度

中心坚持以服务人民为宗旨，以群众满意为标准，开展多样化的便民服务举措。为了更好地满足群众节假日办理的需求，不动产登记服务窗口推行了“中午不休、取消双休”制度，到不动产办事再也不用凑上班时间这一举措受到了办事群众的一致好评。

十、积极探索试行“不见面审批”试点

为积极推进“不见面审批”，提升市场主体和群众获得感和满意度，中心率先在诸暨市农商银行设立抵押登记业务办理点，为银行和抵押人提供抵押注销、抵押等业务。这一举措，使银行和抵押人无需前往登记服务中心办理业务，只需在银行即可办理完成相关抵押登记的事项，实现不见面审批和群众零跑腿、节省了申请人办事成本和办事时间，赢得了良好的社会声誉。

成立一年来取得的显著成绩，鼓舞着诸暨市不动产人进一步推进“最多跑一次”改革。中心将以党的十九大精神为指导，继续优化办事流程，进一步健全各项服务措施，纵深推进融入“最多跑一次”改革，始终做到心系群众，服务群众，紧跟改革步伐，狠抓落实，再写新篇章，再创新业绩。