关于做好新时期新常态下信访维稳工作的措施探讨

朱爱武

关于做好新时期新常态下信访维稳工作的措施探讨

朱爱武

随着社会经济发展，我国已进入发展新时期，进入了政治经济文化发展的新常态状态，群众利益诉求较多，信访维稳工作量较大，加之当前，两会召开之际，促和谐保稳定，做好信访维稳工作是当务之急。本文通过列举一部分国有企业，街道，乡镇等的信访维稳工作，对做好新时期新常态下信访维稳工作的措施进行了探讨。

信访 维稳 新常态 措施

一、前言

信访维稳工作是党和政府联系群众的纽带，对促进经济发展和社会进步、稳定社会环境具有重要意义。所以相关部门务必要继续保持高度负责的态度，进一步深化认识、统一思想，调查摸底、找准根源，多方考察、强化措施，明确责任、完善奖惩，为促进经济发展和社会稳定多做贡献。

二、我国部分国有企业的信访维稳措施

随着国有企业改革改制工作的逐步推进，职工与企业在资产评估、股权设置和职工身份置换、工资福利及社会保障等方面的矛盾逐渐成为职工信访的热点、焦点问题。如何做好改制期间的信访工作，切实保证企业改革改制工作的顺利进行，是企业纪检监察信访部门必须认真解决的一个问题。要做好这项工作关键是要抓住两点。

一个是要摸清改制企业信访问题的成因。改制涉及企业主体性质的变更、产业结构的调整、工资福利及待遇的变化等，这些都与职工切身利益息息相关。在企业改制过程中引起职工上访的原因，不外乎以下几个方面：

（一）职工群众对资产评估过程和结果缺乏了解

资产评估是企业改制过程中的关键环节，评估值是企业确定交易价格的重要依据。在资产评估过程中，由于专业性较强，绝大部分职工对评估业务不了解，过程不熟悉；评估结果没有及时公开或评估结果虽然公开但与职工所认可的数额差距较大；部分资产评估人员对自己要求不严，工作不细致，出具的评估报告不能真实反映企业的资产状况，这些都使职工对评估过程或结果存有疑虑，造成信访。

（二）股权设置不尽合理

突出体现在股权设置中，领导层与普通职工的持股比例差距过大持股的多少涉及职工利益的再分配，是改制过程中职工关注的一个重要问题。根据上级有关文件精神，领导层持大股，其主要目的是为领导层设置有效的激励、负责与约束机制。但目前领导层和职工持股比例以多大为宜，文件没有明确规定，从改制企业制定的一些方案来看，领导层所持股数大都远远高于普通职工，这就使职工产生不满，引起职工信访。

（三）改制中部分企业的领导操作不规范

在改制过程中，某些改制单位的领导为了个人或小团体利益，不严格执行改制政策，违规操作，隐匿或变卖资产；隐藏或转移利润；利用改制之机“搭便车”增加改制前企业的负担；个别的甚至与中介机构串通一气，出具虚假报告，千方百计侵吞国有资产，为改制后的企业增加利润、多分红利做准备，迫使职工为维护正当利益而产生信访。

（四）企业改制前部分问题未得到有效解决

由于某些效益较差的单位在改制前存在拖欠职工工资、医疗费用等问题，在改制过程中又未能拿出有效解决办法和稳妥的过渡方案；某些干部在思想观念、工作方法和个人修养等方面存在某些问题，管理方法简单粗暴，对职工反映的问题不重视，不及时处理或处理不当，导致矛盾越积越多。

以上是改制过程中职工上访的原因。找准了原因，就可以为我们做好改制过程中的信访工作奠定好的基础。

另一个就是要找准解决信访问题的对策。改制企业信访问题的复杂性，决定了解决问题方式方法的多样性，只有加强宣传，规范程序，公平公开，严格监督，采取政治、思想、行政等各种有效方法，才能切实解决问题，确保改制稳定和顺行。

（1）要加大改制宣传和思想政治工作力度。要通过各种形式和途径，大力宣传上级的有关政策和精神，宣传企业改制的重要意义和作用，改制的方案、政策、步骤，改制后企业的发展规划等，从而澄清职工的模糊概念，纠正不正确认识，使其自觉地参与改制，积极为改制工作提出好的意见和建议，实现人员、资产平稳过渡。信访部门要经常深入基层，耐心细致地做好思想政治工作。

（2）要加强对改制方案的监督。改制方案是否恰当，关系着企业内所有人的切身利益，这也是衡量改制是否成功的重要标志之一。因此要加强对改制方案的监督，尤其是在股权设置上，既要体现领导层持大股的精神，又要防止差距过大，挫伤职工的积极性。对差距过大，引起职工不满情绪的，要通过职能部门督促其做出修改，使两者都能接受。同时，在改制方案的制订、论证、审批过程中，要积极参与，多方协调，确保方案合法，程序规范，条款完备，以减少信访的发生。

（3）要加强实施阶段的监督。实施阶段不但是改制工作的重点，也是容易发生问题的阶段。要积极主动地利用各种途径收集改制方面的信息，认真调查和处理职工反映的问题。对中介机构出具的报告，要联合审计等部门根据以往掌握的情况进行复核，确保报告的真实性、合理性。要加强资金筹措来源的监督，使资金筹措过程规范、合法，确保资产安全。对改制前是否召开职工代表大会，企业改制方案、职工安置、资产评估等涉及职工切身利益的重大事项是否公示都要认真进行监督，以切实维护职工的合法权益。

（4）要加大监督力度，统筹解决信访问题。可成立改制监督机构或督察组，充分利用审计、纪检监察、监事会和信访工作的优势，对改制的全过程进行监督，确保改制程序合法、操作规范。要加强对改制企业执行国家劳动保障、企业改革等一系列的法律法规和政策的监督，规范企业的改制行为，发现企业违规操作，要立即会同有关部门责令改正或严肃查处。要严格执行领导干部责任追究制，对违规操作，不依纪、不依法、不依政策解决问题，激化矛盾，影响改制进行的，要严肃追究直接责任人、主管领导的责任，从根本上减少和避免信访问题的产生。要根据“分级负责，归口办理”的原则，认真对待群众来信来访反映的问题和要求。凡是要求合理并能够解决的，尽快予以解决；要求合理而一时难以解决的，要做好解释工作，说明原因，待时机成熟后予以解决；对要求不合理的要明确指出，做好说服教育工作；对无理纠缠或野蛮上访的，要进行严肃批评教育，并做到有理、有节，不激化矛盾，不伤害感情；对批评教育后仍纠缠不休的，可交有关部门处理。

三、我国某街道在新时期新常态下的信访维稳措施

（一）建立人大信访网络

因为街道办事处的人大代表与群众联系紧密，群众中如果产生问题，会发现的较早，比较及时，这时可以通过人大代表的调解，或者根据人大代表的职权，及时发现，及时解决，防患于未然。

（二）加强部门上下联动

信访部门应加强与街道人大的联系，及时发现问题，解决问题，使信息共通，联系紧密，切实做好防范工作，使一些产生苗头的问题尽快解决，保证及时处理，把上访人员稳定在当地，部门上下联动进行处理。

（三）强化人大日常接访

人大代表平时的接访工作要认真严肃对待，要及时发现问题解决问题，保持好与群众的联系，对群众进行思想开导，情感感化等工作，及时进行信访件的交办和督办落实，确保新时期新常态下的安全稳定和社会和谐。

四、我国某乡镇在新时期新常态下的信访维稳措施

为做好新时期新常态下的信访维稳工作，营造该乡和谐氛围，实现“零非访”的信访工作目标，该乡对新时期新常态下的信访维稳工作给予了高度重视，保证做好信访维稳工作，为该乡在新时期新常态的大环境下保持一个和谐稳定的社会环境，社会氛围。

一是强化矛盾纠纷排查制度。包村干部入村与村干部每天深入基层排查不稳定因素和重点人员了解其动态，做到消息灵通，心中有数，防患于未然。

二是通过法制化解矛盾，如果查出有一些隐患，应该及时地做好防范工作，及时化解与相关群众的矛盾，必须通过合法手段，可通过政治教育或者法制宣传，切不可通过强制手段执行。

三是实行“零报告”制度。各村实行每日下午3点前向乡综治办“零报告”制度，报告当日不稳定因素及重点人员、重点群体的思想动态情况，确保新时期新常态下的“零非访”。

五、我国的某些交警大队在新时期新常态下的信访维稳措施

新时期新常态下，为更好地服务群众，营造和谐稳定氛围，公安局交警大队从强化为民意识入手，不断创新工作思路，要求大队全体民警围绕广大群众关心的事故处理，信访维稳等项工作，加强规范化建设，制定完善服务措施，提高服务水平，推动整体工作不断跃上新台阶。

六、结语

在新时期新常态下，进一步加强信访维稳工作事关我国的国家形象，事关人民群众的切身利益，我们必须按照上级的要求，主动、认真、及时做好信访维稳工作，各级单位应该贯彻落实上级命令，认真执行，在新时期新常态下，信访维稳工作的重要性毋庸置疑，只有做好信访维稳工作，把一些矛盾解决在基层，切实维护广大人民群众的利益，才能真正服务于新时期新常态，为我国社会经济的发展创造一个和谐稳定的环境。

[1]全县安全信访维稳工作紧急会议召开[OL].靖边新闻信息网.

[2]宋连生.信访工作实务全书[M].北京:红旗出版社,1988.

[3]国务院办公厅综合司.信访工作实用政策法规手册[M].北京:法律出版社,1992.

[4]张宇.信访工作理论与实务[M].北京:中国民主法制出版社,2008.

（作者单位：中国石油天然气股份有限公司河南销售分公司）