改革开放以来我国学校体育法规的演变

李国良

（山西大同大学体育学院，山西大同037009）

改革开放以来我国学校体育法规的演变

李国良

（山西大同大学体育学院，山西大同037009）

随着时代的发展，我国的体育法律体系得到了逐步的健全和完善。文章选择1979～2016年共38年间的学校体育法规、政策作为研究的对象，对各个时期颁布的学校体育法律法规整理分析，探究其在体育教学、场地器材、学生体质、课外活动等方面的变化，为我国学校体育法规更进一步完善提供参考。

学校体育；政策；法规；思想转变

1979以来，我国出台了很多关于学校体育法律法规的文件，并逐步实现了九年义务教育，使我国学校体育跃上了一个新的台阶，从此学校体育工作在以前基础教育的潮流中揭开了新的序幕。1995年我国颁布了《中华人民共和国体育法》，使我国的体育进入有法可依的时代。2016年，国务院办公厅发布《关于强化学校体育促进学生身心健康方面发展的意见》指出“到2020年，学校体育办学条件总体达到国家标准，锻炼时间和体育课时得到切实保证。”此提议深度反映了国家对青少年健康问题的重视及大力发展学校体育的决心。但是由于多数执行者未能深入理解其内涵与价值，导致我国学校体育法规政策在指导学校体育工作中还存在局限性，因此总结学校体育法规体系为相关单位提供参考势在必行。

1 研究对象与方法

运用文献资料法，通过借助学校图书馆查阅有关学校体育法律法规文献，利用中国知网查阅有关学校体育法律法规相关的学术论文，进行仔细的阅读筛选和记录，对其中关于学校体育法律法规相关的论文进行借鉴和参考，并分类整理与综合。

2 我国学校体育法律法规现状

本文收集1979～2016年间颁布的学校体育法律法规（见表1），并以此为基础展开研究。

表1 1979～2016年间颁布的学校体育法律法规

2.1 体育设施

自改革开放以来，我国学校体育长期以来使用土操场、水泥地，器材配备较为粗糙，数量较少。教育部为了改善体育器材设备落后的局面，颁布了一些有关体育教学和器材设备的文件。但是在现实的执行过程中，由于地域性的差异和执行者认识的差异，虽然场地在原则上符合数量要求，但是分配不明确，供多个体育项目共同使用，造成了多个学生共同使用一块场地，导致学生的技术水平得不到充分的发挥[1]。再有就是购买的器材本身质量低劣，损坏率较高，使用年限也短，器材往往都成了摆设，严重影响了体育教学质量，这就违背了上体育课的初衷。学校的体育场馆按学校体育法规规定在节假日和公休日应面向学生开放，而实际中绝大多数学校根本不开放，器材不外借，导致学生的课外体育活动仅仅局限于跑步。所以各级政府要和学校积极配合，使学校体育真正的实现有法可依，推进学校体育蓬勃发展，吸引学生能够积极投入到课外体育活动中。

2.2 体育教学

体育是理论和实践相结合的一个科目，尤其实践教学占很大的比重。随着时代的发展，体育在教学科目中的地位和价值逐步提高。体育教学要求教师和学生共同参与来增强学生的体质。2000年前，虽然要求学校必须开设体育课程，但是却没有具体明确的规定。大部分学校领导没有深入认识体育，认为体育只是娱乐，因此学校安排的体育课较少。2001年颁布了《义务课程设置实验方案》，这是我国第一次对中小学体育课程提出明确要求。之后，教育部也相继出台了一些相关的政策，让体育课和体育课时得到落实。

大部分学校在开设的体育课上，学生自由活动，缺乏相应的器材和教师的指点，或者被其他课程取代，体育课内容形式单一、枯燥乏味[2-3]。国家学校体育的工作者认识到这些现象严重阻碍了学校体育的发展，要想加强体育教学质量，必须同时落实体育课时量和体育课内容。于是国家出台的七号文件不仅要求中小学体育的课时量，还必须保证体育课的质量。这在一定的程度上推动了学校体育的发展，但总体上看，体育教学效果并不突出，内容陈旧，这就要求教师要运用别出心裁的教学方式促使学生主动参加体育活动。2016年国务院办公厅颁布了一些相关政策，强调要提高学生的运动技能水平，并运用到实践中，训练的强度要合理，开设健康教育课程，增加学生的健康知识，做到区别对待，因材施教，这在一定的程度上开发和创新体育教学资源，增强了教学的吸引力，提升了体育教学水平。

2.3 体育安全

学校体育教学不断丰富，项目增多，运动负荷加强的同时，也带了很多问题。例如：运动损伤、运动猝死等伤害事故发生时，学生和教师的权益不受保护。有些学校甚至叫停或者减少带有危险性的体育项目，这严重阻碍了学校体育的发展。针对这一现象国务院颁发了《学校体育运动风险防控暂行办法》，主要是为了预防和降低学校体育事故的风险，保证学生和老师的权利不受侵害，使学校的体育教学能够健康发展，提出学校要建立体育运动风险防控机制，而且各地教育部门和学校要采取恰当的做法减免体育运动风险的发生。明确规定伤害事故的处理办法，同时要求监护人主动为孩子购买意外伤害保险。消除了教师和学生的担忧，促进学校体育顺利开展。

2.4 课外体育活动

课外活动也是学校教学的一部分，通过观察可以发现，大部分学校学生的体育锻炼时间得不到很好的保证。为了可以让学生们在精神上得到放松和享受，释放来自课堂的压力，国家教育部和国家体委共同制定了课外体育活动的发展措施和阳光下运动的学生锻炼计划，鼓励学校学生要积极参加课外体育活动，坚持每天锻炼一小时，使学生身体素质得到明显的提高。以学生能健康成长为目标，根据体育课程的内容再结合实际，使每个学生的技术水平得到提高。学校应该增加体育锻炼的项目，扩大活动的时间，使学校学生能够更好的得到发展，达到增强体质的目的，从而使体育活动具有一定的价值和意义。为了实现现代化教育，学校必须严格执行有关体育政策，使课外体育活动得到更大发展，学生能更加积极地参与其中。

2.5 学生体质健康

国家先后颁发14件关于学生体质健康的学校体育法律法规，充分显示其对学生健康的重视程度。从2002年开始试行到2014年，国家对《学生体质健康标准》经过两次修订和完善形成现行的《国家学生体质健康标准》（2014版）,明确了各个年龄阶段学生的测试项目和评分标准以及奖惩办法。虽然国家规定很严格，但是在执行过程中，所谓的学生体测，大多是为完任务，并没有从真正意义上去关注学生的健康，很多学校领导、教师把学生的升学率放在首位，占用体育课来恶补文化课，一味的追求高分数，学生更是从思想上不重视，学校空喊口号。体测对学生来说，似乎过与不过都无所谓，学生体质健康水平仍然是学生素质的短板。学校应该从根本上重视学生的健康问题，通过实际行动来提高学生的身体素质，使学生成为一个德智体美全面发展的人。

3 我国学校体育法律法规的走向

回顾改革开放以来国家颁布的政策，虽然不同时间工作重心不同，但无论是在哪个阶段，都在一定的程度上促进了学校体育的发展。

3.1 保证数量，提高质量

通过梳理文件可知，不论是体育设施，还是体育师资或课外体育活动，随着时代的变化，都对数量和质量提出了较高的要求。由于许多政策在执行过程中遇到了许多问题，没有落到实处，国家反复出台和完善学校体育法律法规，不仅考虑其数量问题，也考虑到体育的质量问题，这将有力的推动学校体育逐渐向正规迈进[4]。

3.2 关注全面，逐步细化

我国学校体育法律法规内容较为笼统，只在宏观上提出了体育的发展方向，缺乏实际操作性，导致在执行过程中出现分歧，随意性很大。为响应时代发展的要求，国家在出台学校体育法律法规时，不断扩大关注领域，细化条例的内容。例如，关于学生体质健康和体育安全问题，国家出台较为详细的标准。

3.3 加强监管，落在实处

近年来，我国虽然在逐步完善相关的法律法规，但是很多法规由于无人监管，并没有真正落到实处，仅仅是一纸空文，所以相关部门应该加强监管范围，加大惩罚力度，对任何不能认真执行关于学校体育发展的个人、集体或学校等都要给予一定的惩罚，让他们能够从心底里重视学校体育，让政策法规真正落到实处。让学校体育在法律的指引和监管下能够健康的发展[5]。

4 结语

通过梳理改革开放以来我国出台的学校体育法律法规的发展历程，可以发现在新世纪，我国学校体育工作重点不断转变，从以前的笼统模糊到现如今的全面细化，合理应对发展的需要，强化教师的价值实现，不断完善学校体育法律法规。虽取得了较好的成绩，但还存在一定的问题。因此要加快完善学校体育法律法规，坚持把其落实到实处，必须积极推进依法治校的进程，明确学校法律法规的重要性，将法律法规贯穿于学校管理工作之中，作为学校管理工作的最高工作依据和权威。依法治校是学校法治的前提，各级各类学校重视学校的法制化工作，才能将其很好地落实并自觉维护，这样学校体育法才能受到真正的重视。做到这一点，首先必须加大普法宣传力度提高各个学校对体育法规的认识。其次，相关部门应加大引导力度、引导广大师生、家长学习体育法律知识，使他们自觉知法守法，规范自己所为，为我国学校体育法律法规的实施奠定扎实的群众基础，从而推动学校体育更好的发展。

[1]党挺.体育强国进程中我国学校体育的困境与发展[J].西安体育学院学报,2011,28(6):752-755,764.

[2]杨长久.我国学校体育法律法规的执行现状与发展方向研究[J].运动,2016(3):16-17,40.

[3]寇庆泽.我国中学体育行政法规历史沿革及现状分析研究[D].长春:东北师范大学,2012.

[4]郁成刚.国内学校体育教育中法律法规体系构建研究[J].陕西教育(高教),2016(6):31-31,41.

[5]刘宁,刘静民,张威.改革开放以来我国学校体育政策、法规演变脉络之研究[J].体育科学,2009,29(12):88-92.

〔责任编辑 王东〕

The Evolution of School Sports Regulations in China Since the Reform and Opening Up

LI Guo-liang
(School of Physical Education,Shanxi Datong University,Datong Shanxi,037009)

With the development of time,China's sports legal system has been improving and perfecting gradually.This paper se⁃lects the 1979-2016 a total of 38 years of school sports policy and regulations,as the object of study,analyzes the school sports laws and regulations promulgated for each period,and explores the changes of sports teaching site,student's physique,extracurricular activi⁃ties and so on.It will provide reference for our school sports laws and regulations to further improve ment.

school physical education;policies;laws and regulations;ideological change

G80-05

A

1674-0874(2017)05-0079-03

2017-04-20

李国良(1981-)，男，山西怀仁人，硕士，助教，研究方向：体育教育训练学。