基于网络强国建设重要思想视域政府网络管理改革研究

李大伟

摘要： 文章深入探析了习近平网络强国建设重要思想的基本要义，具体总结分析了习近平网络强国建设重要思想对政府网络管理改革的价值维度，以网络强国建设重要思想为指导，提出新形势下政府网络管理改革的路径策略。

Abstract： The article explores the basic meaning of Xi Jinping's important thinking on powerful network country construction and analyzes the value dimension of Xi Jinping's thinking on the construction of powerful network country construction on the reform of government network management. Guided by the important thought of building a nation with strong network， the path for government network management reform.

关键词： 习近平；网络强国；政府；网络管理

Key words： Xi Jinping；network power strategy；government；network management

中图分类号：TN915.07 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）36-0223-03

1 网络强国建设重要思想的基本要义

1.1 网络强国建设重要思想是对网络发展大势的最新论断与网络战略思想的最新发展

习近平网络强国重要思想是围绕网络时代和信息化工作实践发展的马克思主义中国化进程的客观结果，是顺应网络发展时代大潮的理论应答，阐明网络社会发展规律，提出明确而科学的网络国家建设与奋斗目标，对于国家网络与信息化建设工作具有强大的引领和凝聚作用，在世界观上继承与发展了马克思主义。在2013年党第的十八届三中全会上，习近平总书记在提出要“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。”[1]这是首次提出要完善互联网管理领导体制相关论断。2014 年 2 月 27 日，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，首次提出“网络强国”战略理论。并且指出“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年奋斗目标同步推进”。[2]2015 年 12 月 16 日，他在第二届世界互联网大会并发表主旨演讲，再次强调中国将大力实施网络强国战略。2016 年 4 月 19 日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话深化了对建设“网络强国”战略的阐述与认识。网络强国重要思想还包括首次提出构建“网络空间命运共同体”。在第二届世界互联网大会开幕式上，习近平提出，各国应该共同构建“网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力。“[3]这些论断既是中国互联网治理观、发展观的集中体现，也是习近平总书记网络强国战略思想的核心要义，是对网络发展大势新变化的反映和概括，是对网络格局、网络走势、网络发展规律、网络时代特征的科学判断基础上，对中国网络发展与战略的根本性问题的科学解决。

1.2 网络强国建设重要思想的时代价值是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证

人类创造网络并赋予其使用价值，通过价值创造价值以满足社会与人的自身需要，网络强国建设思想正是应当善于按照网络特有的合目的性与合规律性统一的尺度不断判断和衡量所创造的暂新的社会使用价值，不断超越网络在中国社会现有的价值，不断进行价值上更多的选择。网络强国重要思想同时也是中央和国家对网络领域发展目标的总要求。信息技术已经成为推动国家战略性生产要素，网络强国建设对于推动实现“两个一百年”奋斗目标具有重大现实意义，“处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全”。[4]对于维护社会稳定、国家安全具有重大作用，有利于促进中国特色新型工业化、城镇化、农业现代化。实施网络强国建设是实现伟大复兴中国梦的重要环节。数据显示，截止到2017年6月，我国网民数量达7.51亿人，网民规模2008年后一直居于全球第一，截至2016年6月，中国域名总数为3698万个，其中“.CN”域名总数达到1950万个，中国网站总数为454万个，“CN”下网站数为212万个。[5]但是与此同时，技术和模式创新能力相对欠缺，我们在自主创新方面还相对落后，尖端的、关键性技术的知识产权大部分为发达国家所把握，国内互联网发展瓶颈依然存在，信息化“数字鸿沟”、区域和城乡网络发展与人民共享问题差异相对较大，习近平总书记站在网络时代的战略髙度，顺应了网络发展最新起点，提出并逐步丰富了建设网络强国的战略主张与思想。为网络强国建设指明了方向，使中国梦的网络“保护网”与“推进器”渐次呈现与成形。

1.3 网络强国建设重要思想的现实逻辑是把网络社会发展的规律总结与国家应对从感性认识上升到理性认识

当前在应对来自网络方面的挑战日益严峻。占领战略博弈的制高点，网络技术、网络文化、网络经济、网络管理等方面如何科学安全地运行，网络空间达到和实现理想状态，成为各国和社会亟待解决的重大问题。目前我国的网络安全问题涉及到与政府、企业、个人等各方面，不仅仅是网络技术安全、網络系统保护的范畴，已经与政治、经济、文化、社会、军事等各个领域的综合、全局安全，同时和外交、贸易、个人方面安全与隐私权益等相互交织。网络空间不断扩充与创新，但与此同时网络政府管理边界却很难辩识划分，建设网络强国战略目标的提出，彰显习近平对于互联网发展新阶段主要特征的精准把握，以网络强国思想引领网络与信息化工作强化了对国家网络安全和信息化工作集中领导，对国家网络问题的解决进行并提升到从战略地位高度。对于现行政府网络管理有着重要的指导意义，对于多头管理、职能交叉、权责不分、效率不高。网络强思想针对构建网络与信息安全保障体系，加强顶层设计和统筹协调，加强对各地区各部门网络安全工作的指导和协调，实现全国网络安全“整体一盘棋”，提出“从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”[6]为实现我国由“网络大国”向“网络强国”转变提供了理论指导。endprint

2 网络强国建设重要思想对政府网络管理改革的价值维度

2.1 网络强国建设重要思想对政府网络管理能力提升提出了明确要求

习近平总书记指出，“网络空间是亿万民众共同的精神家园”， 让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。习近平网络强国思想是落实网络为人民服务理念的重要依据，也是新时期在网络方面治国理政的重要工具。互联网技术迅猛的发展带来了更为丰富的网络领域服务，网民数量不断攀升，网络“发声”渠道也不断拓展，网络参与者的情绪表达与利益诉求表现为直观化且非直面性。因此，汲取社会网络意见建议，对政府管理革新尤为重要。习近平要求善于利用网络拓展政府与民众沟通对话的大门，领导干部经常主动地上网看世界，就能够在做决策时更加科学化、民生化，“非标签化”对待沸腾民意，理性化对待网络批评。提升政府网络管理能力，一方面要求政府要提高甄别能力，坚持群众立场，善于总结网络民意大势，科学管理决策。另一方面是要进一步提升网络管理政府担当和智慧，把握网络传播速度快、自媒介、范围广的特点，防止碎片化的信息误导公众，善于把握网络管理事务逻辑，提升政府网络管理形象。

2.2 网络强国建设重要思想为政府网络管理能力提升指明了具体方向

“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多獲得感”，成为具有中国特色网络与信息化发展的必选之路，网络为民价值理念是习近平网络强国战略的重要指导思想，因而政府必须提升网络为民的能力，网络观中蕴含的深刻的人民性是网络强国思想鲜明的特点，让网络通过科学管理与治理成为新时期开展群众路线的新途径。我国政府网络管理受到体制机制的制约，长期存在管理多头，实效时效性差的弊端，习近平指出，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。习近平总体统筹的治网之道体现了辩证思维，主要矛盾和矛盾的主要方面的哲学视野，深刻揭示了网络管理在国家治理中的重要作用，也揭示了网络管理渗透性强，全域性广的综合性特征，同时体现了把政府网络管理与国家总体安全观结合起来综合统筹的新思路。[7]为我们进一步把握网络安全的新态势，改革政府网络管理，为科学解决当前政府网络管理统筹与集中问题指明了方向和途径。习近平网络强国建设思想不断以创造性的新理论和战略举措推动我国网络信息化的繁荣发展，积极践行网络为民的价值理念为政府网络管理能力的提升明确了道路和方向。

2.3 网络强国建设重要思想为政府网络管理能力提升提供了方法论

“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”[8]2015年9月22日，习近平接受《华尔街日报》采访时指出要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。习近平提出了一系列关于网络空间治理的新思想，涉及网络空间理论和实践范畴、网络政治空间、网络经济空间、网络文化空间、网络生态空间、网络国防空间、国际网络空间治理、网络空间技术建设、网络空间人的建设等诸多方面基本问题，各个理论观点紧密衔接、相互渗透，构成了一个系统的网络空间治理思想体系，[9]也是治理管理网络的方法论科学体系。习近平指出，建设络强国，要有自己的技术，有过硬的技术，要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化，要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济，要有高素质的网络安全和信息化人才队伍，要积极开展双边，多边互联网国际交流合作，习近平从信息技术、服务、设施建设、人才队伍及其国际交流与共赢合作等五个重要方面，明确指出了我国推进网络强国建设的具体举措。[10]

3 网络强国建设重要思想视域下政府网络管理改革策略

3.1 以服务公众为本，转变观念，通过政府网络管理变革实现网络管理权力的回归

要按照习近平总书记网络强国思想内蕴的方法论开展政府网络管理，注重网络管理对人民利益的观照，深化对政府网络管理与体现网络强国思想体现的人民性之间关系的认识，明晰政府权力运行边界，抓住我国政府职能转变具有的良好的技术基础与资源占有，善于发掘潜在的网络治理变革机会，提高政府网络管理的有效性，进一步改善政府的为民公共服务能力与网络监管能力，对于网络民意具备快速掌控与调节体系，充分适应网络时代对政府的要求，推动政府网络管理从职能“结构”行为及其人员构成方面发生根本性变革，转变政府网络管理职能，要把政府与社会职能混淆在一起的网络管理职能从政府管理中分离，让政府起到管理网络信息化发展大势作用，成为网络政务、网络安全、公共产品的提供者，网络事务的管理者和网络发展的引导者，对网络行政管理权力进行合理而科学的配置，加大信息基础设施建设与政府管理管理齐头并进，网络时代呼唤分散化的，扁平的社会管理结构，要善于辨识分清网络社会自身的自我组织与自我调节功能，处理好政府网络管理范畴、组织结构、网络管理流程和网络管理信息的重组和整合关系问题，政府网络管理行为要公开化、规范化，政府网络管理行为要对政府网络管理进行流程再造，压缩政府网络管理的中间层次，提升网络管理效率。建立相应的政府网络管理回应性机制，扩展公众网络管理选择与决定权，建立公民政府网络管理监督、评价体系，建立网络管理公共服务的“顾客驱动”活性机制。

3.2 以增强力度为重，管治结合，多维度实现政府网络管理转型

政府网络管理要善于把不良信息划分出来单列进行控制，用非一致的策略进行有效管理，开辟最为便捷的举报路径打击违法信息，对于虚假信息应该及时开辟加急通道进行澄清、揭露和正本清源，引导网民思想正确对待现实，回归事情真相。加强管控不良信息蔓延传播，对于一些网络信息流转的关键节点及其相关网络传媒进行精准控制，加强政府网络危机管理行动依据收集与监控视距范围。运用先进技术对网络舆情实现把关力度的强化，对于网络自律组织支持鼓励，帮助构建以网络道德规范为主的网络管理社会自组织的自律规范体系，坚持多元多方主体参与政府网络管理，强调政府管理与民间自治，公共管理部门与社会单位与个体之间的联合与交流，形成互动互补，优势最大化的治理格局。endprint

3.3 以电子政务为基，加强网络管理法制建设，以法管网

习近平指出，要加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。政府电子政务、有效管理的网络建设要逐步从无序向有序转变、从粗放向集约发展、从分散向整合转化，这既是电子政务、网络管理的发展客观规律，也是网络管理与转型的需求导向。使政府处理网络管理的组织逐步扁平化、网格化。加快政府网络管理流程重构。提升政府网络管理运作模式的全面转型与绩效的提升，重视互联网的法制迭代，对于网络谣言、网络人格权、知识产权和侵权侵害的责任问题给予重点关注，强力通过法制建设遏止网络违法行为，不断完善网络管理的法规保障体系和制度，注重社会网络健康优秀文化的培植，始终畅通现实与网络间的交流渠道，通过有效管理改变无序参与状态，使政府网络管理实效性得以不断提高。

3.4 以强化业务为径，提升和优化公务员网络驾驭与科学管理能力

习近平指出，“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争”，[11]政府加强网络管理也是如此，为适应网络行政生态的变化、提高政府网络管理质量、更好地履行政府网络管理的职能和完成网络行为治理目标，政府网络管理主体也应在网络管理空间膨胀和网络管理空间发展迅猛倒逼的情势下，紧抓高新科技技术和高素质人才，使得政府公务员网络管理责任意识充分提升，重视公务员网络管理素养的培养，使之学会应对网络管理公平与效率追求的双重目标，不断创新与拓展网络管理人才成长“软环境”，在要求公务员群体依法科學治网的同时，政府管理主体应注意保持网络空间的活力，防止对网络的管治演化为“管死“，网络政府管理框架的复杂化和网络技术运用的全面多样化促进了具有角色性的政府网络管理在公共物品提供和社会管理中效率的提升，要加强对各级政府领导的教育和培训，逐步实现从政府网络管理型人才向政府网络治理型人才转变，加强对政府公务员网络综合业务处理能力与网络问题判别处置力的培训，避免将网络管理应对一味捆绑在技术上导致的偏失，充分提升公务员对网络形势的真实判断能力，使之能够注重专业化、时效性履行职责根本解决网络所反映的社会问题。

参考文献：

[1][2][4]江蔚.中央网络安全和信息化领导小组成立[EB/OL]. 人民网， http：//politics.people.com.cn/n/2014/0227/c70731-24486583.html.

[3]李盈.“乌镇红利”释放经济发展“网动力” [EB/OL].中国报道，http：//www.chinanews.com/gn/2016/11-16/8065394.shtml.

[5]中国域名总数为3698万个 .CN域名占52.7% [EB/OL].http：//www. techweb.com.cn/data/2016-08-03/2369358.shtml.

[6][8]习近平：树立正确的网络安全观[EB/OL].中国青年网，http：//news.youth.cn/gn/201604/t20160420_7889164.htm.

[7]陈万球，欧阳雪倩.习近平网络治理思想的理论特色[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2016（3）.

[9][11]论习近平的网络空间治理新理念新思想新战略[EB/OL] 人民网，http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0927/c49150-28744590.html.

[10]孙强.乌镇讲话彰显习近平网络强国战略的思想内核[J].中国信息安全，2016（1）.endprint