关于设置连云港市危险废物集中贮存中心的必要性分析

赵祥

摘要：结合2015年连云港市危险废物普查统计材料，文章指出了连云港市现有危险废物回收体系不完善、处置能力不均衡、二次污染问题日益突出、环境监管能力薄弱等问题。重点突出了连云港市危险废物产生企业众多且分散，加之连云港市危险固废处置能力暂不能满足市内危险废物处置需求，各企业长期贮存危险固废具有较大的环境风险隐患。本文有针对性的提出建设危险废物集中贮存中心，加强对连云港市危险废物的统一规范管理。

Abstract： According to the statistic data of census of hazardous waste in Lianyungang in 2015， the article points out the existing problems such as the existing hazardous waste recycling system in Lianyungang， the unbalanced disposal capability， the increasingly prominent secondary pollution problem and the weak environmental regulatory ability. Emphasis was placed on the large number of hazardous waste generation enterprises in Lianyungang City and their dispersion. In addition， the hazardous solid waste disposal capacity in Lianyungang City can not meet the disposal requirements of hazardous wastes in the city temporarily. Therefore， long-term storage of dangerous solid waste by enterprises poses a great environmental risk. This article proposes to construct a centralized storage center for hazardous waste， and strengthen the unified management of hazardous waste in Lianyungang City.

關键词：连云港市；危险废物；集中贮存；风险隐患；安全处置

Key words： Lianyungang City；hazardous waste；centralized storage；potential risks；safe disposal

中图分类号：[TQ09] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）36-0080-04

0 引言

连云港市工业危险废物产生源主要是化学原料及化学制品制造业，工业危险废物种类繁多，而且化工行业产品种类、工艺过程及控制参数极易影响危险废物的产生情况，危险废物的数量和种类的确定非常困难。另外，受危险废物名录更新、危险废物管理要求的提升及企业生产工艺的改进等因素影响，众多企业危险废物实际产生种类、数量及利用处置情况与环评相比发生了重大变化，使得环保部门在日常监管过程中，工业危险废物管控薄弱，存在重大漏洞。目前，连云港市没有具备废机油、废铅酸蓄电池资源回收资质的企业，废机油、废铅酸蓄电池受环保部门监控的处置量非常有限。因此加强连云港市危险废物的监督管理势在必行，本文从建设集中危险废物贮存场所角度探讨其对降低连云港市危险废物环境风险隐患的作用。

1 工业危险废物产生及处置

1.1 工业危险废物产生现状

1.1.1 工业危险废物产生量

根据连云港市2015年度危险废物普查统计材料，普查工作共调查了全市229家产废企业（尚有部分企业2015年全年处于停产状态，未在调查统计范围内）。2015年度，连云港市工业危险废物产生量80262.21吨，处置量4680.89吨，综合利用63482.54吨，贮存量12098.78吨，累计贮存量20544.51吨。

1.1.2 工业危险废物主要种类

2015年度，连云港市工业危险废物产生量占主要部分的为油/水/烃/水混合物或乳化液、废酸、精（蒸）馏残渣、废矿物油、农药废物、染料/涂料废物、废碱、医药废物等，各类危险固废及产生量详见表1及图1（前5位）。

1.1.3 工业危险废物行业分布

根据连云港市危险废物普查统计材料，按照危险废物产生量大小排名，全市危险废物主要来自以下四大行业，即化学原料及化学制品制造业、电气机械和器材制造业、石油加工业以及医药制造业，占危险废物总产生量的比重分别是46.1%、34.7%、13.6%和2.9%。详见图2。

1.1.4 工业危险废物产生量预测

根据连云港市危险废物产生现状和连云港市社会、经济、人口发展增速情况，采用趋势分析法预测危险废物产生量。连云港市危险废物产生主要来化学原料及化学制品制造业、石油加工业以及医药制造业等3个行业（占全市危险废物产生量的94%）。“十三五”期间，连云港市总体产业结构不会发生重大变化，以上3个行业仍将是主要的危险废物产生行业，根据“十二五”期间3个行业危险废物产生量年增长率（15%），可以预测到2020年，连云港市危险废物产生量将达到15.81万吨。

1.2 工业危险废物处置现状及存在问题

在工业危险废物普查调查的基础上，从危废集中处置能力、企业发展及守法意识、贮运体系及执法监管体系等方面提出目前连云港市危险废物处置存在问题。endprint

1.2.1 缺乏工业废盐无害化处置能力

化工和医药是我市主导产业，也是危险废物产生情况复杂、数量众多的行业。染料、农药及中间体生产过程中，产生大量的含有毒有害化学物质的废盐，如每生产一吨水合肼产生4-5吨含有毒有害化学物质的盐渣，每生产一吨草甘膦农药，产生1.1-1.4吨含有毒有害化学物质的盐渣。另外我市灌云临港产业区、连云港堆沟港化工园区分布众多的染料企业，据不完全统计，每生产一吨分散染料平均产生1-2吨的钠盐、铵盐。根据2016年全市危废普查结果，全市废盐产生量约1.2万吨/年，由于近两年化工园区部分存在停产整改，同时存在部分企业将废盐提纯后直接作为副产品外售的行为，此次普查数据偏小，不能代表目前连云港市废盐产生量的平均水平。

随着连云港市精细化工行业的发展，各种化工废盐产生量还在不断增加，成为阻碍行业发展的一大瓶颈。目前光大环保（连云港）固废处置有限公司已在灌云临港产业园建成危废填埋场一座（总占地面积200233.4m2，一期填埋库库区面积7.81万m2，涉及库容34.4万m3，一期使用年限15年），目前已投入试运行，尚没有条件接收化工盐渣。由于严重缺乏废盐的有效处置途径，目前，连云港市各染料、农药及其他精细化工生产企业危废仓库均有化工盐渣暂存，已成为困扰企业的环保难题。

1.2.2 危险废物焚烧处置能力不足

目前，连云港市仅有赛科废料处置有限公司正常运行（设计焚烧处置能力1.8万吨/年），处置需求与处置能力矛盾较为突出。

1.2.3 环境监管能力较为薄弱

一是危险废物种类繁多、性质越来越复杂，其污染防治涉及多个领域，现有的监管能力很难对危险废物产生单位和流向复杂的转移行为监管到位。二是危险废物专业监管人员配备不足，而且尚未建立起统一、全过程的监管体系。

2 废机油产生及处置现状

2.1 废机油产生现状

随着连云港社会经济的快速发展，城市汽车保有量不断增加，截止2016年，全市各类机动车保有量超80万辆，随之而来的是汽车维修养护业也得到了快速的发展，这就使得车用废机油的日常监管问题日益突出。机动车需要维修和逐步拆解的数量巨大，据保守估计连云港市机动车每年产生的废机油大约5000余吨，整个行业废机油的非法收集、买卖、提炼利用现象严重，环境污染等问题日益突出。

根据《国家危险废物名录》（2016年版），车辆、机械维修和拆解过程中产生的废发动机油、制动器油、自动变速器油、齿轮油等废润滑油属于危险固废（HW08废矿物油与含矿物油废物，废物代码：900-214-08）。使用过但仍含有直接沾染废机油的废弃包装物、容器、过滤吸附介质等均属于危险固废（HW49，900-041-49）。按照国家法律规定凡是产生的危险废物都要交由有危废经营收集、处置资质的单位进行收集、处置。根据“两高司法”解释，“第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。”

2.2 废机油处置现状

目前，连云港市还没有具有废机油资源回收资质的企业，社会上有很多个人私自从事废机油的收购，使得废机油非法处置渠道很畅通，并且获得很高利润。随着机油市场逐步放开，行业分散化趋势明显。目前该市尚缺乏健全的机油再生政策体系，市场机制与产业不能有效衔接。对于废机油再生行业的管理以打击非法处理为主，尚未将废机油作为一种资源或产业进行管理。客观上造成了该市长期以来在废机油回收和处理上低效率现象。

《废矿物油回收利用污染控制技术规范》（HJ607-2011）于2011年发布，对废矿物油的生产企业、收集企业和处置企业的收集处置技术及污染控制技术进行规定，但由于缺乏详细的实施细则和监督管理办法，缺乏明确相应的鼓励政策，废机油的回收再生行业仍处于较为混乱无序的状态。

目前，连云港市废机油实际受到环保部门监控的处置量很少，大量的废机油流入社会。废机油的产生单位和经销商在将产品销售给用户后，基本不承担废油的回收的處理责任，大部分废机油的回收和处理主要是通过个人和私营行为完成。由于受到认识上的局限、技术和资金等条件的限制，并缺乏回收利用体系和监督管理机制，实施处理过程中难免会造成环境污染，使资源不能得到充分利用。

3 废铅酸蓄电池产生及处置现状

3.1 废铅酸蓄电池产生现状

为进一步加强危险废物规范化管理工作，保障环境安全，切实强化对废铅酸蓄电池产生、收集和利用处置单位的环境监管，同时对相关的机修行业的废矿物油也进一步加强环境监管，连云港市环保局于2016年专门制订了《连云港市“机修行业”废矿物油、废铅酸蓄电池专项环境整治行动方案》，对目前连云港市废铅酸蓄电池产生企业进行了摸底排查。此次专项整治摸底共排查了全市约180余家相关单位，对全市废铅酸蓄电池的现状有了初步的掌握，排查企业的年废铅酸蓄电池产生量约20000余个，重点整治排查的范围包括全市具有一定规模的机动车和非机动车维修及拆解企业、全市汽车“4S”店、全市从事废铅酸蓄电池收集、贮存和处置利用的企业（包括暂无危废经营许可证企业）、信访举报中涉及废铅酸蓄电池收集、贮存、处置利用不规范的企业等。目前我市的废铅酸蓄电池的产生主要分布于汽修行业、电动车以及摩托车维修保养行业等，分布较分散，随着电动车的大量普及，更换的废铅酸蓄电池的产生量也较大。

3.2 废铅酸蓄电池处置现状

①大量实际产生的废铅酸蓄电池的收集、贮存以及处置利用情况不明，没有按照危险废物的规范途径进行申报、转移以及处置利用，本地尚没有正规的具有危废经营许可证的相关经营企业，摸底调查发现部分废铅酸蓄电池返回原厂家回收，还有为数众多的废铅酸畜电池流转到山东或者其他周边地区。endprint

②废铅酸蓄电池的产生分散、产生量大，与人民的生活息息相关，管理难度大，而目前固废管理方面的人员力量薄弱、重点工作多，很难有精力和时间将其完全纳入危险废物的规范化管理。

③废铅酸蓄电池的正规收集利用企业门槛高、审批难、成本高，而無资质的收集利用企业却可以躲避正规的环境监管，低成本的私自非法进行收集，这可能也是造成废铅酸蓄电池之前一直无法按照危险废物进行规范化管理的部分原因。

4 工程建设思路

4.1 危险废物收集类别

根据连云港市各工业园区产业定位，结合《国家危险废物名录》（2016年版），危险废物集中贮存场所主要收集、贮存的危险废物包括28大类，具体为：HW02医药废物；HW03废药物、药品；HW04农药废物；HW05木材防腐剂废物、HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物、HW08废矿物油与含矿物油废物；HW09油/水、烃/水混合物或乳化液；HW11精（蒸）馏残渣；HW12染料、涂料废物；HW13有机树脂类废物；HW14新化学物质废物；HW16感光材料废物；HW17表面处理废物；HW18焚烧处置残渣；HW21含铬废物；HW22含铜废物；HW23含锌废物；HW26含镉废物；HW29含汞废物；HW31含铅废物；HW32无机氟化物废物、HW34废酸；HW35废碱；HW36石棉废物；HW45含有机卤化物废物；HW46含镍废物；HW49其他废物；HW50废催化剂，不涉及医疗废物和放射性危险废物的收运暂存。

4.2 危险废物收集数量

至2020年，预计连云港市工业危险固废产生量约15.81万吨（不含废机油、废铅酸蓄电池），目前连云港在建的固废处置单位有灌南金圆环保科技有限公司3万吨/年危险固废处置项目（该项目目前在建、预计2017年年底建成投入试运行）、连云港市徐圩新区危废处理处置中心项目（焚烧规模3万吨/年，目前该项目在建、预计2017年年底建成投入试运行），结合连云港市固废产生量预测、危废处置单位建设进程、目前各企业固废贮存情况并综合考虑危险固废集中贮存的应急贮存功能，预计危废集中贮存中心固废年中转量可达10万吨/年（含铅酸蓄电池、废机油的中转）。日最大暂存量约2000-2400吨。

4.3 危险废物转运路线

委托具备危险废物运输资质的单位进行密闭运输，运输路线避开人口密集区、饮用水源保护区等敏感区，危险废物统一收集后按照规定的线路运输至项目所在地暂存，并定期按照规定的路线运输至有危险废物处理资质的单位进行最终处置，具体的运输路线由连云港市公安部门及交通部门制定并进行监督管理。

4.4 建设方案

危险废物贮存中心选址需满足《危险废物贮存污染控制标准》等规范要求。根据危险废物种类、形态及相容性，将危险废物分区暂存，建设相应的暂存分区暂存场所。根据《危险废物收集、贮存、运输技术规范》、《危险废物贮存污染控制标准》等要求，各暂存区域地面及裙角均做防渗处理。

5 结论

随着连云港市工业园区的快速发展，危险废物产生量不断增长。现阶段连云港市各企业产生的危险固废均在各自的危废仓库内暂存，定期交由有资质的危险废物处置单位安全处置。但由于部分企业危废暂存场所建设不规范，加之连云港市危险固废处置能力暂不能满足市内危险固废处置需求，各企业长期暂存危险固废具有较大的环境风险隐患。连云港市尚无合法的铅酸蓄电池、废机油回收及资源再生企业，废铅酸蓄电池、废矿物油实际受到环保部门监控的处置量很少，大量实际产生的废机油、废铅酸蓄电池去向不明。因此，在连云港市境内实施危险固废集中收集、贮存，再交由有资质的危险废物处置单位回收处置，不仅能够降低连云港市危险固废的环境风险隐患，同时通过对危险废物的规范管理，对全市工业的健康发展可起到积极的促进作用。

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