农村包围城市—传统水电勘测设计企业的机遇与挑战

2017-12-01李佳霖

水电站设计 2017年4期

关键词：勘测水电设计

李佳霖

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072)

农村包围城市—传统水电勘测设计企业的机遇与挑战

李佳霖

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072)

自改革开放30年以来，我国水电事业得到了快速发展。但自世界经济危机之后，全国经济增速逐渐放缓，社会用电增速降低，传统以勘测设计为主的水电设计院发展陷入瓶颈。文章立足于水电勘测设计企业传统市场，结合2015～2016年国家新的政策、文件以及投资形势对新时期水电勘测设计企业可能遇到的机遇、风险及可能的应对措施进行了探究。

水电勘测设计；政策； PPP项目；市政公共；财务

0 前言

2016年初，中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称“意见”)明确将城市规划纳入中央工作的的重心，并强调了城市规划和塑造特色。在此之前，中央经济工作会议将 “去产能、去库存等”写入了2016年中央经济工作文件中。这一系列的举动说明了城镇的合理规划、人居环境改善已成为我国当前经济工作的重心之一，结合目前我国大力发展PPP项目的潮流，传统以勘测设计业务为主的水电设计企业稳固旧市场、破局进入新市场已刻不容缓。

1 激流勇进—中国水电行业发展现状

近年来，我国水电工程获得良好发展。截至2014年底，中国水电装机达3.018亿kW，年发电量10 661亿kW·h，占技术可开发的发电量的39%。世界发达国家平均水电开发度已达60%以上，其中美国约82%，德国73%，法国、挪威、日本等均在80%以上。相比而言，我国水能资源技术可开发量可谓潜力巨大。

但受世界金融危机影响，2013年以来我国经济增长速度明显放缓，截至2016年初，工业生产者出厂价格指数(PPI)和工业生产者采购价格指数(PPIRM)已连续44个月处于负增长，全国社会用电量增速放缓(见表1)。

全国、全社会用电量增幅持续走低，中央政策对水电上网电价的不断规范，西南地区水电开发难度大，主要技术经济指标较低，投资效益减少，投资市场观望态度严重。传统的以勘测设计业务为主的水电设计企业发展陷入瓶颈。

表1 GDP与电力工业统计数据

2 择善而从—当下政策解读、投资形势展望

2.1 “意见”部分解读

近日印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》作为时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，明确指出，我国要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，并对已建成的住宅小区、单位大院逐步打开。

封闭式小区至今存在的重要原因除了较高的安全性、隐私性以外，还在于公共配套资源的稀缺不足以满足全社会对公共资源的需求，是一种整体较不发达的情况下而相对发达地区的自我保护机制。国家以政策的形式推广街区制，其根本目的应在于以“窄马路、密路网”的城市布局形式解决交通路网布局、公共资源匮乏、缓解大中型城市交通拥堵等问题。

开放式社区自上个世纪开始在全国不同地区就有试点，并取得了不错的社会、经济评价。成都市玉林小区[4]作为自然形成的开放式小区，其较小的封闭小型居住区构成的块状布局方式(小区底层多以临街商铺围合)结合局部小型绿化、广场形成的以街道为基础的社区形式将成为“意见”切实落实的重要样板之一。结合我国2016年中央经济工作文件中“去库存”的任务安排，建成入住居民区改建主力以及相关自然、试点形成的开放式社区经验，预计今后“开放式社区”政策对已建成小区的落地应以大中型城市中库存房地产、老旧社区为主，积极引导农民市民化，最终以形成中低收人群开放式社区。

2.2 投资形势展望

2016年2月14日，发改委新闻发布的文章《2015年促投资稳增长“组合拳”全面发力》，强调了大力推广PPP模式，统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设，并推出一批有吸引力的项目(见表2)。

表2 发改委推介四川省的PPP项目库统计

截至2015年9月，国务院发改委网站发布的PPP项目共计1 049个，涉及水利、市政公用、公共服务、交通设施等多个领域，总投资约1.97万亿元。其中位于西部地区的项目占总项目比例高达43%。

以四川省为例，据省财政厅发布数据显示，全省2015年落地实施的“政府与社会资本合作”(PPP)项目金额逾7 000亿元，各类项目700多个(见图1)。其中，市政公用、公共交通等涉及城镇规划、发展的项目金额已超过3成。

图1 2015年四川省PPP项目数量

公共资源的相对稀缺性体现在我国东西部地区、超大型城市与大中型城市之间还存在着较大的差异。可预见的是，我国的根本政治制度以及我国社会主义初级阶段国情决定了这种差异将会不断地缩小，但也会长期持续下去，未来对市政、公共等资源的投资形势在很长一段时间内不会改变(见图2)。

图2 2014年全国城市市政公共设施水平

3 优势与机遇—水电勘测设计企业发展展望

3.1 立足西部，扎根农村，大有可为

传统水电勘测设计企业在水能资源丰富的西部农村默默耕耘数十载，对于在农村、山区等艰苦条件下施工，如何控制工程成本、保证工程质量、规划工程进度等有着非常丰富的经验。改革开放以后，中国大中型城市经历了几十年发展已初具规模，要想在这基础上逐步引导、规划，其难度可想而知。

但我国西部农村大多处于偏远山区，城镇较少更谈不上大规模城镇规划。水电勘测设计企业立足于西部农村的丰富经验，结合PPP项目中国家对农田水利，环境保护等的大力支持，将焕发出新的光彩。

(1)水电库区移民安置。库区移民安置项目一般在水电站附近并涉及居民区建设、垫高防护、土地开发整理、对外连接道路等多个项目。水电勘测设计企业发展水电库区移民安置项目的优势在于其水电行业的先天条件，以及各工程不同领域完备的人力资源、对西部农村复杂的山区地形有着丰富的地质勘测经验、以设计为主体的水电库区移民安置项目能从源头开始更好地控制项目成本、传统的水电项目设计积累了丰厚的政府与业主资源等。

(2)农村基础设施建设。近年我国财政加大了对西部农村基础设施建设工程的关注，以四川省为例，2011～2013年间财政对农村基础设施项目投入累计近千亿元(见图3)。其中，农村人居环境改造成为财政投入新亮点，结合当下我国PPP项目发展趋势(见图4)及国务院2014年发布的《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》政策，其在可预见的时间内必将成为PPP投资项目的又一重点。

图3 财政对四川省部分农村基础设施支出

图4 发改委推介的四川省农村PPP项目

(3)西部农村特色风貌。以川西为例，甘孜、阿坝等少数民族聚居地仅2013年一年接待国内游客达5 700万人次，实现旅游收入近400亿元。以自然景观为依托打造少数民族特色风貌、发展民族特色旅游业以带动地方经济，将会是今后西部农村PPP项目中又一亮点。

3.2 城市规划， PPP潮流，前景广阔

城市，也叫城市聚落，是非农业产业和非农业人口形成的较大居民点。国务院近期发布的“意见”及《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》表明国家对于改善城市人居环境、建设可持续发展型城市越发重视，并逐年加大了投资力度(见图5)。中央时隔37年重启中央城市工作会议表明，改革开放30年以来粗放型的城市发展，已越来越不能满足城市人口增加、农民市民化等对城市生产、服务、集散等功能的需求。

国家要在全国范围内推广已建成小区改建“开放式社区”的前提是完善城市市政、公共设施，以库存房地产、老旧社区为主力，利用其块状布局方式，结合局部小型绿化、广场形成的以街道为基础最终成型开放式社区。截至2016年2月24日，成都已率先试点开放锦江宾馆片区、文家片区、高新区金融城片区等9个示范片(见表3，图6、7)。

图5 国家财政对全国城乡社区项目的支出

街区单元尺寸/m规模/hm2道路宽度/m人行道宽度/m机动车道/mlt;200×200约0.33lt;25gt;3可为3

图6 成都高新区“开放小区”试点片区

以成都市为例，成都市建委2015年9月发布的17个PPP项目，总投资约380亿元。涉及城市改造、地铁配套工程、城区综合整治等多个项目，其中涉及城市改造相关项目高达263亿元(见图8)。

图7 成都文家巷“开放小区”试点片区

图8 成都市建委发布PPP项目

由此可见，以PPP项目的方式落实中央关于城市合理规划建设的大政方针，通过大力发展城市公共基础工程、改造已建成小区逐步打开，将是传统水电勘测设计企业利用其设计主体、PPP经验等优势破局进入新市场的一大切入点。

3.3 根本优势—以设计为核心的项目管理

水电勘测设计企业想要稳固旧市场、破局进入新市场，就必须坚持以设计为核心的工程项目管理，从源头开始建立起一套行之有效的设计优化机制。

3.3.1 设计是水电勘测设计企业的根本优势

我国虽然于上个世纪开始便引入了PPP机制的项目，但真正步入快速发展时期却是2013年中共十八届三中全会之后。PPP项目异军突起，各地方政府部门、各中小企业，一般缺乏相关经验、领域内高素质人才储备以及专业的运作团队。

水电勘测设计企业在数十年发展过程中，积累了丰厚设计人才储备。以设计合理的确定成本为基础，在工程的可研、初设、施工图设计等进行全过程参与，转变设计企业思想观念，深化设计企业专业技能，深入现场实地考察学习，才能充分发挥设计企业的根本优势。

3.3.2 一个无收益的项目是如何实现盈利的—以D项目为例

D项目是C水电勘测设计院的PPP项目之一，合同金额约6.2亿元人民币，共有垫高防护、库区移民安置、居民小区内部市政工程、对外连接道路、土地开发整理等8个单位工程(见表4)。合同签订之初预计亏损6 040万元。

表4 D项目合同预算明细

(1)垫高防护设计优化工程量。垫高防护工程通过设计优化开挖、回填工程量，因地制宜尽量避免大开挖大回填。通过控制混凝土面板坡度、减小混凝土面板厚度、后退面板轴线，在达到规范要求参数情况下，优化混凝土用量以及土石料填筑量。综合上述两项实现垫高防护工程盈利约8 000万元。

(2)土地开发整理料源设计优化。规划土地开发整理料源距离工程区约18 km，运距较远。经设计优化，料源由A点替换为离运距更近的B、C点，虽较A点料源质量较差，但设计在开采环节后增加筛分系统，确保B、C料源达到规范要求参数。上述设计优化实现土地开发整理工程实验盈利约300万元。

(3)居民小区设计变更。居民小区建设工程面临业主诸多合同外需求，加之工程所在地区地质条件复杂、多自然灾害，多居民阻工，根据类似项目经验预计亏损约8 000万元。项目实施过程中，C院积极组织开展设计变更报告工作，提交了“架空线路改设地埋”“房建基础结构形式调整”等设计变更报告，减少亏损约3 000万元。

综合上述设计优化调整，D项目实现整体盈利约4 000万元。最终以“D项目经验”的形式在C水电勘测设计院范围内推广学习。

4 劣势与威胁—水电勘测设计企业破局之路困难重重

4.1 蜕变过程并不轻松—无法避免先天劣势

(1)企业规模、现金储备有限且融资渠道单一。水电勘测设计企业受限于其传统业务范围，企业规模、现金储备相对有限。且大多由事业单位改制而来且缺乏合理的融资结构，企业资产负债率较高，流动比率较低(见图9)，虽然企业可以利用高财务杠杆系数使企业获得额外的利润，但财务杠杆作用越大，财务风险也就越大，其增加的破产机会或和普通股每股利润大幅度变动的机会所带来的风险不容忽视。

图9 部分水电勘测设计企业财务数据

对融资渠道资源缺乏重视，主要表现为对银行、近期等融资渠道比较重视，而缺乏对商业、长期等融资渠道的关注。也缺少对企业规模、现金储备有限、融资渠道资源等的合理战略安排。

(2)对大型市政、公共项目的参与度较低。受限于企业规模、专业方向等，传统水电勘测设计企业缺乏对大型市政、公共等项目的经验，企业难以在此类项目中找到明确清晰的定位。以北京地铁14号线为例，项目计划总投资约500亿元，分为投资建设(A部分)和运营管理(B部分)，B部分计划引入初始投资约150亿元。传统水电勘测设计企业受限其企业资质、企业规模等很难参与此类项目的竞争。

4.2 如火如荼PPP盛宴—“你看上去很美”

(1)“爱恨交织”的应收账款。长期以来，不断增加的政府投资导致产能不断增加，生产企业数量越来越多。在目前全国经济下行的趋势下，企业之间的竞争愈发激烈，为在激烈的竞争中获取更多的市场，企业间销售大多以赊销方式进行，这样便使企业产生巨额的应收账款。但应收账款并不仅存在于企业之间，近两年PPP项目发展如火如荼，不少企业急于扩大企业规模、脱离企业目前的困境，对拿到手的项目也是急速上马。

以近期全国工商联环境商会完成的《关于环境基础设施项目违约情况的调研》报告为例。报告显示，目前参与污水垃圾处理项目的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。不断增加且难以收回的应收账款，虽在账面上企业是盈利的，但也将导致企业将面临越来越大的现金流压力，若对应收账款账龄不加以重视，企业将很难正常持续经营下去，一旦现金流恶化，可能导致公司破产(见表5)。

表5 某建筑行业上市公司2015年三季度财务报告部分数据

(2)优质PPP资源有限且竞争激烈。PPP项目发展之路并非坦途，国家发改委投资司副司长罗国三称2014年国家发布的超1.6万亿PPP项目中，真正签约的仅占13%。截至2015年11月底国家发展改革委公开推介的第一批1 043个PPP项目中，已签约项目仅329个，且大多集中在污水处理、垃圾处理、供水、供热等“短、平、快”的项目。相比水利、交通等项目，此类项目对企业资质、企业规模、现金储备、人才队伍等要求相对较低，大多数中小型企业只需“老板一声令下”，便可集中企业所有力量参与竞争。水电勘测设计企业在与全国众多中小型企业“赤身肉搏”的同时，还需负担高昂的管理费用。此外，水电勘测设计企业一般形成了完善的组织机构体系，一个项目从立项开始，往往要经历数个部门、数十个繁复的流程才能最终启动，一旦一个环节出现延误，下一个环节就无法继续，而且缺乏对延误环节的追责，项目执行过程中亦是如此，这也大大增加了项目的经营成本。

5 扬长避短—可能的对策

水电勘测设计企业转型、发展之路上机遇与威胁并存。充分利用优势、顺应发展机遇，积极避免劣势、转化过程威胁，已成为水电勘测设计企业发展道路上一重要课题。

5.1 勘测设计企业应实现最佳规模效应

规模效应，又称规模经济，是指企业通过规模扩大带来的经济效益提高。在目前全国经济下行的趋势下，不少企业都通过扩大企业规模来增强企业抵御风险的能力。

但企业规模并非越大越好。对于水电勘测设计企业而言，其管理、技术等组织机构齐全，智力资源储备丰富，即使通过优化人员结构，简化项目管理系统等也无法完全避免企业经营管理成本较高的现状。若企业盲目增加生产项目造成企业规模过大，可能产生的管理效率降低、管理官僚化等弊端而使企业长期平均成本上升，将会导致企业规模内部不经济；此外，近年来PPP项目如火如荼，水电勘测设计企业若盲目参与竞争而不考虑自身风险抵御能力，一旦市场投资行情发生变化，或要素价值大幅上涨由此产生的外在规模不经济将导致灾难性的后果。

5.2 合理规划现金储备，扩大企业融资渠道

水电勘测设计企业作为非金融性机构，其持有资金一般用于满足生产经营的需要，且多数以银行存款或内部银行存款的方式存在，而资金收益性管理是其从属需求。相对于银行存款的被动收益，水电勘测设计企业若对现金储备进行主动性管理，需成立专门的机构，遵循谨慎性、流动性的原则，建立健全完善的风险控制体系。

选择性地参与产业投资基金进入风险投资市场，合理控制财务杠杆系数，扩大资金规模，通过合理的退出方式，以达到现金储备主动管理和扩大融资渠道的平衡。

5.3 合作、联营，扩大业务范围

水电勘测设计企业在市政、公共领域施工等资质有限，企业规模也决定了其很难参与大型项目。但在工程规模愈来愈大的今天，业主对承包商的需求也从单一的设计分包、施工分包，发展为拥有设计、施工、采购、运营等综合能力集成的企业。水电勘测企业应择机选择战略合作伙伴对必要项目联营，弥补资质、规模等缺陷，顺势扩大业务，借国家大力发展PPP项目的潮流以及市场目前综合素质高度集成承包商稀缺时期，稳健地发展壮大。

5.4 重视应收账款管理

应收账款管理要从源头开始，对于收入的确认应坚持会计谨慎性和实质重于形式的原则，根据企业设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，对已确认的收入及时进行风险评估。

其次，要重视应收账款账龄管理。水电勘测设计企业应根据数十年发展经验的优势，对不同行业、企业、机构、各地区政府部门等，建立专门的数据库，全面系统地分析已发生的应收账款，以对未来可能发生的应收账款进行综合评估。设立专门人员跟踪，对可能挂账的项目可通过转让、担保贷款、股权置换、物品抵押等方式及时的转移风险。

5.5 谨慎、合理选择PPP项目

分税制财政管理体制的不够完善可能会导致当房地产市场不景气，地方收入减少的时候，某些财力不足的地区为增加财政收入把PPP项目做为政府融资的工具。虽财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确提出“每年度PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过10%”以极力避免PPP项目成为地方政府融资新平台，但水电勘测企业选择PPP项目时还需慎之又慎，应对项目所在地政府财力指数、项目回购期、运营绩效、维护绩效等权衡考虑。