电网规划环评社会环境敏感性量化探析

张小庆，赵爱莲，陈曦，王莉，陈涛

(1.中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司，上海 200001；2.国网湖北省电力公司经济技术研究院，湖北武汉 430077；3.北京中环格亿技术咨询有限公司，北京 100012)

电网规划环评社会环境敏感性量化探析

张小庆1，赵爱莲1，陈曦2，王莉3，陈涛2

(1.中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司，上海 200001；2.国网湖北省电力公司经济技术研究院，湖北武汉 430077；3.北京中环格亿技术咨询有限公司，北京 100012)

通过分析电网规划项目社会敏感的原因，在此基础上运用AHP层次分析模型，对引发此类原因的主要因素进行量化，计算相关指标在影响社会环境敏感性中的权重，据此划分社会环境敏感性的高、中、低3个级别，并在上海市“十三五”主网架发展规划环境影响评价中应用，旨在直观反映电网规划实施区域的社会环境敏感性，优化电网规划环境影响评价指标，为电网规划的实施、环境保护管理提供依据。

电网规划环境影响评价；社会环境敏感性；层次分析模型

近年来，电网项目(输变电工程)环保投诉呈逐年上升趋势，项目环境影响评价过程中的公众参与也愈发困难[1]。因此，在电网规划环境影响评价中，应充分考虑规划项目实施区域的社会环境敏感性，预测发生环保投诉等风险的可能性，以便更好衔接电网项目环境影响评价，尽可能规避环境风险，为电网规划编制、实施单位提供决策依据，为环境保护主管部门管理提供参考[2-3]。

尽管在已开展的电网规划环境影响评价中，社会环境敏感性是建设单位、环境保护主管部门关注的重点，但目前仍较难对其进行量化，相关分析多流于泛泛而谈，并无实质内容。本文选取能够一定程度反映电网规划社会环境敏感性的指标，基于AHP层次分析模型对其进行量化计算，以直观反映电网规划实施区域的社会环境敏感性，并在上海市“十三五”主网架发展规划环境影响评价中予以应用，为电网规划环境影响评价中的社会环境敏感性分析提供新的思路和方法。

1 电网项目的社会环境敏感性分析

电网规划实施区域的社会环境敏感性是指电网规划中项目实施区域，在项目环境影响评价、施工、运行等各阶段实施过程中发生环保投诉、上访等事件(以下统称为“环保投诉”)的可能性大小。根据电网项目已产生的环保投诉情况分析，投诉主体是电网项目附近的居民。

1.1社会环境敏感的主要原因

根据对上海、江苏、浙江等电网项目环境敏感性较高区域进行调查，目前电网项目易引发附近居民环保投诉的主要原因包括如下。

(1)土地征收、房屋拆迁等补偿款未达居民心理预期，造成心理落差，借此转化为环保投诉。

(2)项目实施及运行过程中对附近居民产生一定影响，如施工活动、站式工程运行噪声等。

(3)居民因对电磁环境影响的误解导致对自身健康的担忧。虽然世界卫生组织在“国际电磁场计划”的评估中已明确得出了对于公众通常遇到的极低频电场水平(电网项目运行期间产生的工频电场、工频磁场包含在其中)不存在实际健康问题的结论，但公众对电网项目的电磁环境影响仍存在一定的误解和恐惧心理[4-7]。

(4)原有历史矛盾的积累和发酵。

1.2引发社会环境敏感原因的主要因素

逐一分析电网项目社会环境敏感原因的引发因素：(1)补偿未达居民心理预期问题与项目所在区域(城区、城郊接合部、郊区)密切相关，通常中心城区居民对补偿标准更为敏感，预期也更高；(2)项目实施及运行影响、居民对自身健康担忧问题与项目附近居民点规模、受影响居民数量及距离远近直接相关，通常项目附近居民点规模越大、受影响居民数量越多、距离越近，则敏感性越高；(3)项目所在区域环保投诉较多，特别是存在类似项目的环保投诉，则敏感性较高；(4)当地政府尤其是基层政府对所在区域社会环境现状较为了解，当地基层政府从社会环境敏感性角度提出的意见和建议也是社会环境敏感性考虑的重要因素。

1.3社会环境敏感性指标的选取

电网项目是电网规划的内容，根据引发电网项目社会敏感原因的主要因素，对其进一步归纳、总结和指标拆解，具体如图1所示，最终从项目所在区域、周边居民点分布、环保投诉情况及地方政府意见4个方面确定电网规划社会敏感性指标。

图1 电网项目社会敏感性分析流程图Fig.1 Flow chart of sensitivity analysis of power grid projects

2 基于AHP层次分析模型的量化计算

AHP层次分析法是一种多层次权重分析决策方法，将定性和定量的方法结合起来，在最大程度克服主观因素的条件下，尽可能全面地考虑所有的影响因素并划分为相互联系的有序层，从而将人的客观判断的定性分析进行量化，得出比较准确、科学的结论。

2.1指标层次构建

根据对电网规划社会环境敏感性的分析，构建目标层A、准侧层B和指标层C三个层次，具体如表1所示。

2.2指标重要性判断

2.2.1指标重要性判断标准

采用专家评判法，根据对电网项目环保投诉情况的调查，运用1—9标度法构造两两比较判断比较矩阵，分别计算相对重要程度[8-9]，重要性标度值如表2所示。

2.2.2构造指标层判断矩阵

表1 电网规划社会环境敏感性指标及层次结构

注：通常意义上的居民集中区一般指在城市较为集中的居住地，且具有一定规模，满足居民区的还应有相关配套设施，比如学校、医疗机构、商品市场等。15户以下称为零散居户，15～50为零散居民点，50户以上就可称为居民集中区。

表2 重要性标度含义

2.3单层次权重向量计算

2.3.1求根法计算指标向量[10]

(1)

2.3.2归一化处理

(2)

2.3.3计算结果

经计算，结果如表3和表4所示。

表3 准侧层B相对于目标层A的权重向量计算结果

表4 指标层C相对于准侧层B的权重向量计算结果

2.3.4一致性检验

根据检验计算结果，C.R.lt;0.1，因此可认为判断矩阵不一致程度在可接受范围内，可用其特征化归一向量作为权向量，具有科学性。

2.4层次总排序

电网规划社会环境敏感性指标体系由3个层级构成，因此进行完单一层级的制约因素权重值计算后，需进一步计算底层制约因素指标相对于总体目标层的重要程度，因此需要计算指标层制约因素的组合权重。计算结果如表5所示。

计算方法如下：

,...

3 社会环境敏感性分级

根据AHP层次分析模型计算结果，电网规划社会环境敏感性指标权重和的区间为0.149～0.768，其中相关环保投诉多与中心城区、新城区两项指标权重之和(0.605)的占比超过了60%，能够表明区域社会环境敏感程度高；新镇、城郊接合部，站址个别侧有居民点、线路沿线为零散居民点及相关环保投诉少3项中间指标的权重和为0.198，在地方政府无意见的条件下可以表明区域社会环境敏感性程度低。因此，将指标权重和0.6、0.2作为电网规划社会环境敏感性高与中等、中等与低的划分标准。据此，指标权重和≥0.6时，电网规划社会环境敏感性划分为高；0.2≤指标权重和﹤0.6时，电网规划社会环境敏感性划分为中等；指标权重和﹤0.2时，划分为低。

4 社会环境敏感性量化指标应用

4.1社会环境敏感性的量化结果

将电网规划社会环境敏感性指标及其权重分级标准应用在上海市“十三五”主网架发展规划环评中，根据量化计算及分级结果：在全部拟建的16个220 kV及以上变电站工程中，2个项目社会环境敏感性等级高，占全部站式工程的12.5%，主导因素是根据当地环保局环保投诉情况调查，拟建站址附近居民环保投诉问题多，存在历史遗留环保问题；全部拟建的13个220 kV及以上输电线路工程中，6个项目社会环境敏感性等级高，占全部线路工程的46.1%，主导因素是沿线区域人口稠密，而输电线路相对较长，因而临近居民区的数量、受影响的居民及环保投诉也相应较多。分析流程如图2所示。

图2 上海市“十三五”主网架发展规划社会敏感性分析流程图Fig.2 Flow chart of sensitivity analysis in power grid planning EIA of “13th Five Year Plan” development

4.2社会环境敏感等级高项目的应对措施

将电网规划社会环境敏感性量化分级的最终目的是针对敏感的主要因素，提出有效的预防和应对措施，规避环境风险。针对上海市“十三五”主网架发展规划中社会环境敏感性高的项目及其主导因素，提出的预防和应对措施包括如下。

(1)主导因素是附近环保投诉较多、存在历史遗留环保问题的项目：客观梳理项目区域的历史矛盾，并采取积极协商沟通的方式予以处理。择机召开项目建设沟通协调会，对居民提出的疑问和问题，及时、准确地给予回复。对过激行为进行安抚，引导其按正常渠道，以理性、合法的方式表达诉求、维护权益。

(2)主导因素是临近居民集中区、受影响居民较多的项目：切实按照建设项目环境影响评价提出的要求落实环保措施。要求施工单位根据不同施工内容和阶段，制订具体施工方案，严格控制施工时间，尽量减少噪声、施工车辆出入等施工因素对附近居民生活的干扰；做好施工区与居民区围挡隔离，确保环境安全；夜间应该禁止开展使场界噪声超标的施工活动。此外，广泛开展有关高压输变电工程电磁环保知识的宣传，消除公众误解。

总体来说，针对社会环境敏感性高的项目，要制定应急预案，建立各部门、地方和各单位间的联动模式，相关主管部门、负责总体协调。建设单位及时公布项目建设情况，针对群众关心的问题及时做出正面回应，避免因沟通不畅激化矛盾；信访部门要落实专门责任人，争取居民理解和支持；街道社区及时掌握居民动态，安抚居民情绪，化解矛盾；施工单位做好文明施工等。

5 结语

社会环境敏感性是电网规划环评受关注的重点，本文基于AHP层次分析模型，对电网规划中的社会环境敏感性进行了量化，直观反映了规划方案实施区域的社会环境敏感性程度，并在上海市“十三五”主网架发展规划环境影响评价的应用中取得了积极效果，为进一步优化电网规划方案、规避环境风险、提出针对性预防措施提供了指导和依据，促进了电网建设与社会环境和谐发展。电网规划环评目前仍处于起步阶段[11]，相关评价方法和指标体系仍需进一步探索，不断完善和改进。

[1] 孙昕, 陈维江, 陆家榆, 等. 交流输变电工程环境影响与评价[M]. 北京: 科学出版社, 2015.

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[4] 《输变电设施的电场磁场及其环境影响》编写组. 输变电设施的电场、磁场及其环境影响[M]. 北京: 中国电力出版社, 2007.

[5] 张文亮, 何万龄, 崔鼎新, 等. 人居电力电磁环境[M]. 北京: 中国电力出版社, 2009.

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[11] 中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司, 国网上海市电力公司. 上海电网“十三五”主网架发展规划环境影响报告书[R]. 上海: 中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司, 2017.

StudyonQuantitativeAnalysisofSocialEnvironmentSensitivityintheEIAofPowerGridPlanning

ZHANG Xiao-qing1, ZHAO Ai-lian1, CHEN Xi2, WANG Li3, CHEN Tao2

(1.East China Electric Power Design Institute Co., Ltd., Shanghai 200001, China; 2.Economic Research Institute of State Grid Hubei Electric Power Company, Wuhan 430077, China; 3.Beijing Zhonghuan Geyi Technology Consulting Co., Ltd., Beijing 100012, China)

Based on the cause analysis of social environment sensitivity in power grid planning, the paper quantitated the main factors that trigger such causes, calculated the weight of relevant indicators in the social environment sensitivity, divided the social environment sensitivity into three levels of high, medium and low, and applied in power grid planning EIA of “13th Five Year Plan” development. It aimed at intuitively reflecting the social environment sensitivity in the areas where the power grid planning will be implemented, optimizing the EIA indicators of power grid planning, and providing the reference for the implementation of power grid planning and management of environmental protection.

EIA of power grid planning; social environment sensitivity; analytic hierarchy process model

2017-06-12

国家电网公司总部科技项目

张小庆(1984—)，男，江苏南通人，工程师，硕士，主要从事输变电项目环境影响评价、电网规划环境影响评价等工作，E-mail：269092945@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.06.010

X828

A

2095-6444(2017)06-0039-04