我国大部制改革建设的难点及对策研究

2017-12-01宋林丛

长江丛刊 2017年24期

宋林丛

我国大部制改革建设的难点及对策研究

宋林丛

大部门制是指为了避免职责交叉，效率低下、资源浪费，在部门设置中，尽量将职能相近、业务趋同的事务集中到单个部门进行管理。改革开放后，为适应市场经济的发展需求，我国已开展了多次大部门制改革，进行了不懈的探索，党的十八大报告明确提出要推进大部门制改革。我国的大部制改革，总的说来，取得了一些的成果，比如一定程度上调整了部门结构，减少了部门之间的摩擦，提升了办事效率。但是改革并不彻底，没有促进服务型政府的构建，由于现实中存在多种不可控因素，每次改革都会面临很多的难点和问题，大部门制改革也并不例外，存在许多弊端和不足，本文着重分析大部门制改革中所遇到的问题，以及面对这些问题的应对措施。

大部制服务型政府协调运作

一、我国的大部门制改革所遇到的问题

（一）部门利益争端

大部门制改革是对现有的办公人员、机构部门以及利益的重新洗牌。通过大部门制改革，将相似部门整合之后，几个小部门整合到一起，变为一个大部门，原分布在几个部门的权利会整合到同一大部门，但是牵扯到的资源配置、权力分配等多方面问题，每一个部门都有自己的既得权益，而整合就需要把部门权力收回再进行重新分配，当问题具有区域性时，往往会以部门利益取代整体利益，全力为本部门争取利益[1]。大部门制改革整合了部分相同、相近的职能部门，但却没有从根本上解决部门利益问题，会阻碍大部制改革的进行，妨碍及时高效的提供公共服务。因此，部门整合后利益的调整成为了要解决的问题之一。

（二）部门职责模糊

大部制改革需要对职能交叉或重叠的部门进行合并重组，来避免出现职能交叉、多头管理，总的说来一定程度上起到了相应的作用，利益极力地去争取，职责极力避躲，关系复杂，加大了整合的难度，很难做到整合的一步到位，基于此，2008年开始的大部门制改革，现在仍然没有解决职责交叉模糊的问题。如何对同一层级不同部门以及不同层级进行协调，建立有效的协调机制很重要。

（三）监管不到位

法国启蒙思想家孟德斯鸠有句名言：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的一条经验[2]。”大部门制改革后具有职能宽、综合性强的特点，由原来分散在各个部门之间的权利集中到同一部门，这一大部门就需要管理更多的人力、物力、财力，权利越大，监管就会越难，如果不能对改组后的部门进行有效的监管，那么大部门制改革也没有达到最初的进行的预期目的，由于部门整合，原本属于部门之间进行监管的，就变成了部门内部的事情，使监管难度变大，如何实施有效的监督，加强对权力运行的监督，保证权力积极有效的服务于公众极为重要。需要内部监督还是需要外部监督，要以什么样的形式来确保监督使运行协调、监督相互制约，这就又成为大部门制改革中面临的又一难题。

二、大部制改革中应对措施

（一）转变政府行政职能

政府组织结构的转变也使政府职能发生着变化，政府想要积极地履行职能，一定要明确自己的定位，坚持以人为本，建设服务型政府，在市场经济的发展中，努力做一个掌舵人而不是划桨者。政府在85年提出权力下放，转变职能，这样政府部门才更有时间去做宏观决策层面的问题，促使大部门制更好地运转，更好的为公众进行服务，不能发生错位、越位以及缺位的现象。妥善处理好政府、市场和社会三者之间的关系，充分发挥市场的作用，最大限度地利用社会资源服务公众，促进国家经济和社会发展。

（二）建立高效协调机构

在信息时代，有效沟通是高效运行的前提条件，大部门改革后，由于部门减少，职能扩大，将原来几个小部门合并成一个大部门，要想使部门协调并且有效率，就需要建立内部协调制度。充分处理好部门之间的利益冲突，文化差异、职责含糊的情况，从内部加强部门全面整合。可以加强部长协调权，从整体大格局上进行协调，发挥整体的协调职能。西方大部制改革较早的国家，通过实践经验告诉我们，不能把差异很大的部门进行整合，会各自当政，不利于整合。

（三）健全监督体系

由于部门改革涉及到利益的整合，不扩大监督，很可能会发生滥用权利的问题，建立健全的监督体系十分必要，使决策、执行、监督形成三权分立，设立专门的监督体系，独立的监督部门。政府的存在是为了满足公众的利益，更好的服务社会，所以人民群众要发挥真正的监督作用，建立内部监督与外部监督相结合的监督体系，在稳固内部监督的基础上，加强外部监督，充分利用新闻媒体的舆论能力，在引导民众进行监督的同时，加强了对政府部门实时全面监管。这对提升政府部门提高行政效率，改善民众关系有很重要的意义。