由“管”及“治”社会治理体系建设

2017-12-01徐晗

长江丛刊 2017年5期

徐晗

由“管”及“治”社会治理体系建设

徐晗

社会治理，关乎着国家的长治久安，是各种复杂社会管理体系中的重要一环，从管理到治理的重大转变有着深远意义。本文首先通过阐述社会治理的两层意义，表明该体系建设的重要意义，然后通过提出传统社会治理方面的相关误区，进而提出社会治理体系建设相关方面的理解。

社会治理传统误区协同效应体系建设

一、社会治理双层意义

在十八届三中全会上曾提出社会治理方面的新型转变，便是从传统的国家管理转变为社会治理，国家方面不再仅仅管理方面的相关职能，社会治理要求政府从更高的角度审视社会问题，社会管理到社会治理的转变，是我国管理模式或者管理理念的全面提升，从某种意义上来说，这是一次质的改变。社会治理有着两个层面的重要意义，首先，就理论意义而言，社会上矛盾或问题日益突出，传统的社会管理不再能够恰当的解决现实问题，因此，社会治理应“运”而生，逐渐受到社会的广泛关注，由于尚未形成完整的治理体系，社会治理方面仍然存在着几方面的误区，本文通过阐明社会治理方面的误区，为形成完整的社会治理体系提供些许帮助；从实践意义而言，本文通过表明实践中存在的问题，并结合自身的理解，希望本篇文章能够对我国社会治理相关实践活动有所增益。

二、社会治理误区

各级政府积极响应党的号召，在当地开展社会治理实践活动，对诸多方面都进行了细致的了解，其中包括：社会管理新格局的初步形态以及构建方式、社会相关单位规范模式、对于社会是否安定评估的举措以及下层单位如何配合进行治理。政府的多方面探索取得了显著的成绩，但通过社会实践活动，但同时也暴露出社会治理方面的错误的理解，思想观念上的偏差进而影响了行动上的有效性，因此，长期的误区有可能导致社会治理问题的日益突出，影响了完整的社会体系的构建，从一定程度上来说，将会阻碍社会管理向社会治理的平稳过渡。社会治理方面的相关误区，主要包括：多远参与程度低下、理论体制创新难以发挥、社会治理无法保障以及创新路径本末倒置。

（一）多远参与程度低下，协同效应难以发挥

我们需要了解的是，社会问题的产生是多方面的，因此，社会治理绝不是政府单一方面的努力，需要社会各界人民共同参与。然而，社会管理向社会治理的转变是长期作用的结果，群众或者地方政府容易受到传统社会管理思想的束缚，仍然坚持政府的全面管理以及组织安排，惯性思维现象较为普遍，在现在的管理模式下，仍然有地方政府倾向于任务下达方式，对社会问题的管理采用包揽解决，民众参与程度低，无法有效发挥公众社会管理的重要性，在《构建全民共建共享社会治理新格局》一文中提及到，在2014年社区改造过程中采用的新型社会管理方式：大事政府解决、小事村居委会主导协商、私事由居民自行解决的“三事分流”基层民主议事机制，这种管理模式调动政府、居委会以及居民三种力量共同解决社会问题，取得了良好的示范作用。因此，在发展的过程中，应该积极把握协同效应，社会各界成员是政府等单位解决社会问题的重要支撑，而不仅仅是作为服务的对象亦或者是履行任务方式，实际上，社会公众有着社会管理方面的需求，政府不能一味地替群众包揽管理事物，只有结合群众以及政府等各方面力量，才能最大限度地发挥协同效应。

（二）维稳大于维权，创新价值缺失

以往的主要追求是强调社会稳定，但一些地方政府把社会稳定作为自身的全部追求，认为社会稳定是社会管理全部意义所在，忽视社会群众具有维护自身利益的意识，一些地方zhеngfu 官员过分强调稳定性，把全部的时间与精力都付诸于对危险事件的管理，这些行为本没有任何错误，但是却逐渐失去了维护公民的权利，导致社会治理效果没有达到预期效果。

（三）治理措施不够规范，法制保障不足

在目前管理层面上，全国各地各级政府对社会治理有效措施进行积极探索，不少治理活动极具特色，但是总体而言，社会治理没有形成统一的规范章程，各地的社会治理活动都是当地的板块实验，且社会治理容易受到人为因素的干扰，往往存在后期动力不足的现象，可持续性效果差。

（四）过度强调风控，创新路径本末倒置

目前一些地方政府还是把社会治理的主要精力放在社会冲突与纠纷化解，流动人口和特殊人群管理，非公有制经济组织、社会组织管理，公共安全与社会秩序管理，信息网络安全管理等方面，仍然没有突破社会治安综合治理的狭隘范畴。其实，诱发社会风险的深层次原因是社会建设严重滞后和公共服务供给不足引发的收入分配结构不合理、贫富分化严重、社会不公平感等社会 “负能量”。因此，只有把民生建设作为社会治理体制创新的基本，通过完善公共服务体系构筑保障国民生存和发展的基线，形成全体国民共建共享的利益分享机制，才有可能从源头上化解社会矛盾，促进社会和谐。

三、社会治理体系建设

文章首篇就已经明确过社会治理的重要意义，在此说明的是鉴于社会治理存在多方面的误区，因此，针对相关误区应该给出适合的解决方案，以便于完整的社会体系的构建。社会治理处理较为及时，但是持续时间较短，因此，应该健全社会保障体系，设定相关的奖惩措施以保障其可持续性。

（一）改善公共服务

在公共服务方面，需要提高依法治理，同时政府在提供公共服务的过程中，其供给行为应该做到规范；另外，应该逐步引导社会群众的参与，形成以政府的社会治理行为为主导，公民参与治理共同发挥效用的格局。

（二）改善社区管理

首先，需要注重社区的真实需求，并以此作为服务的方向标，只要群众有相关的利益诉求，政府方面需要尽量予以解决，让公民的权利得以实现，长此以往，必能形成良好的社会治理循环效应，将政府的社会治理从行政上处理，转变为公民的社会工作，赢得群众更高的认同感。其次要构建社区协同治理机制，保障在党的领导下，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，通过多元主体的参与协同，共同缔造，开发社会潜力、激发居民动力、形成社区活力。

（三）改善社会行为规范

从政府方面而言，政府提高依法行政水平；从群众方面而言，需要努力加强自身的责任感，同时，身处法治社会，需要提高对于法律的认识，培养法律精神；另外，在社会治理下，公众需要保持理性状态，做事不可盲目冲动，以免造成不可估量的后果，公民理性对于社会治理意义重大。

（四）改善社会政策

首先，需要政府形成有效的调查机制，深入了解群众的需求、建议以及重大评价，以保证相关的社会政策更易被接受、认可，最大限度地获得群众的支持，让社会政策得以准确、积极地推行。同时相关政策的制定需要多方评价，健全的评估机制有效确保政策的合理性、合法性，对于政策中出现的漏洞或不足及时进行补充。社会政策的制定意在维护公民的合法权利，解决社会中出现的问题，因此，保障其高效性具有重大的作用。