垃圾处置管理的中外历史发展探究

费博钊

【摘要】历史上，垃圾处置方式与技术的发展与社会的制度、礼法、习俗、经济等息息相关，印证了人类从原始文明向现代生态文明逐步演进的历史进程，为当今处理技术积累丰富经验的同时也引发了深层次的思考。注重可持续发展、实现全过程管理，将是今后垃圾处置管理的必由之路。

【关键词】垃圾处置管理古代可持续发展全过程管理随着人类的发展、社会的进步，全世界垃圾的产量及成分的复杂性也不可遏制的增长着。人类与垃圾彼此对立却又密不可分，从垃圾制造者变为垃圾管理者、垃圾再利用者——这是现今人类社会面临着的持续不断的挑战。可以说，人类发展的历史就是一部垃圾管理的发展史。

一、中国古代垃圾处置管理状况

古代的垃圾基本上都是生活垃圾，种类单一，那时候的技术与他们产生垃圾的速度、规模是相称的。对于垃圾的管理，自古以来管理者都非常重视，同时如何处理这些垃圾，也颇能考验历代管理者的智慧。

1.建立专职部门进行环境管理

据清黄本骥编纂的《历代职官表》称，中国古代早期的环保部叫“虞”。“虞”既是机构名，又是官衔名，其很大一部分职能与今天的环保部相同，山、林、川、泽的保护与治理，都是“虞”的职责。

在上古传说中的“五帝时代”，由于生存条件原始，人们对大自然更依赖，也更注意对自然环境的保护。《尚书·尧典》中记录了舜任命伯益做“环保部长”的事。国内有环保学者认为，舜所设的“虞”，是世界上最早的“环保部”。周代与前面的夏、商两代一样，中央机构实行“大部制”，但“环保部”被进一步细化，有山虞、川衡、林衡、泽虞等四个平行部门，统统归“地官司徒”领导。秦汉时虞被“少府”替代，到三国之后，又恢复了“虞官”。唐、宋、明、清诸时期，朝廷均设有虞衡司，此司即“虞部”。

2.垃圾管理进入法治化轨道

商代城市已具相当规模，人们的消费活动产生了大量垃圾，对此商代进行了严格的管理。据《韩非子内储说》记载，“殷之法，弃灰于道者断其手。”灰即为垃圾，城市居民如将垃圾倾倒在街道上，就会受到断手的处罚。这种严酷的刑罚对于后世也有很大影响。

秦朝时，对乱扔垃圾的处罚比商时断手之刑相对减轻，但仍很殘酷。《汉书·五行志》载：“秦连相坐之法，弃灰于道者黥。”黥，是在人脸上刺字并涂墨之刑。

到了唐代城市已具极大规模，长安城是当时世界上最大的城市，居住人口已达百万之众，每日产生的垃圾数量极为可观。唐代对于倾倒垃圾的管理十分严格，《唐律疏议》载：“其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论。主司不禁，与同罪。疏议曰：具有穿穴垣墙，以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者，无罪，主司不禁，与同罪。谓‘侵巷街以下，主司合并禁约，不禁者与犯人同坐。”唐代对于随便倾倒垃圾者，处以刑罚，有关管理部门如果没有履行职责，将同样获罪，并受处罚。唐玄宗针对长安、洛阳两城市有人随便取土挖坑，造成污秽之物壅滞其间的问题，下过诏令，责成有关部门进行管理。“京洛两都，是唯帝宅，街衢坊市，固须修整。比闻取穿掘，因作秽污阮堑，四方远近，何以瞻瞩？顷虽处分，仍或有违，宜令所司，申明前敕，更不得于街巷穿坑取土……”

3.以循环经济的思路处理垃圾

在商代人们已经开始给农田施肥，《汜胜之书》记载，“汤有旱灾，伊尹作为区田，教民粪种，负水浇稼。区田以粪气为美，非必良田也。”古人为了积肥，开始有了厕所，对家畜进行舍饲，收集粪便用来肥田。

在唐代出现了以清理垃圾、粪便为职业的人。《朝野佥载》记载，“长安富民罗会，以剔粪为业。”《太平广记》载，“河东人裴明礼，善于理业，收人间所弃物，积而鬻之，以此家产巨万。”这些人不仅清理了垃圾粪便，改善了城市环境，也因此积累了巨万家资。

据《梦梁录》记载，南宋都城临安，也有以清除粪便为业的人员。他们定期清除各家的粪便，再运到农村卖掉。

明清时期粪土贸易更不必说，清初酌元亭主人所作小说《掘新坑悭鬼成财主》，就生动描述了当时江南地区因抢粪坑生意而酿成人命案的故事。乾隆时期来访的英国马嘎尔尼使团的成员斯丹东爵士在其所撰的访华见闻录中《英使谒见乾隆纪实》也详细介绍了当时中国民间的粪便处理利用的场景。

4.垃圾管理走上专业化道路

在商周出土的青铜器上，已有打扫卫生的图案，说明已有人负责处理城市垃圾了。《周礼》对于城市环境卫生管理机构也有记载。《周礼·秋官》记载，“条狼氏下士六人，胥六人，徒六十人。”所谓“条”者，据郑玄注讲，当为涤除之涤字，狼为狼扈道上。贾疏：“狼扈道上者，谓不蠲之物在道，犹今言狼籍也。”据清人解释，“周礼野庐氏达国道路，至于四畿，而遂师巡其道修，候人掌其道诒，皆在野外，至于国中之道路，正如今街道厅之职也。”周朝所谓国，即城中。条狼氏的职责就是清除城中街道上的垃圾，保持城市环境的清洁，这也是最早的专门清除垃圾的机构。

到了宋代出现了专职的环卫工人。宋朝设置了一个专门的机构——“街道司”来管理城市的环境卫生。街道司可以招募500个环卫工人，每名环卫工人给予月薪“钱二千，青衫子一领”，其职责包括整修道路、疏导积水、洒扫街道、整顿市容等。

城市居民每日产生的生活垃圾、粪溺，也有专人收集、运走，“人家甘泔浆，自有日掠者来讨去。杭城户口繁夥，街巷小民之家，多无坑厕，只用马桶，每日自有出粪人瀽去”，这些专业倒粪的行业叫做“倾脚头”。每年春天，则有“官府差雇淘渠人沿门通渠；道路污泥，差雇船只搬载乡落空闲处”。

二、国外古代垃圾处置管理状况

1.欧洲古代垃圾处置管理状况

中世纪一般指的是476年西罗马帝国灭亡到1640年英国资产阶级革命爆发这一时期的历史，大约相当于中国的南北朝到明代。中世纪的欧洲，人们直接将排泄物倒向窗外。伦敦桥最初是公共厕所，污物直接落入下面的泰晤士河，当河流不再能够容纳如此多污秽的时候，人们就用推车把废弃物运到城外。伦敦的弗利特河收集了一座桥上11个公厕和3个下水道的残留物。该河停止流动，弗利特河也变成了弗利特街。而伦敦桥上的厕所每年向泰晤士河倾倒2000吨粪便。流行病的复发促使很多欧洲官员责令人们使用粪坑，而不是河流来处理粪便。endprint