铁路林业管理与运输安全相关性探讨

李运海

摘要：针对西安铁路局管内铁路林业管理工作现状，危树与运输安全问题的相关性和危树处治的常用方法，以及林业管理工作改进等方面进行了阐述。结合工作实际，对今后如何理顺铁路林业管理和处治铁路危树等问题提出了意见和建议，以期为确保铁路运输的安全提供参考。

关键词： 铁路林业；运输安全；相关性

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）21016803

1引言

铁路是国民经济的大动脉，运输安全直接关系到人民生命财产和国家运输生命线的安全。铁路两侧的绿化林带是铁路运输设施设备的重要组成部分，是铁路林业管理工作的重中之重，铁路危树处治控制管理直接关系到铁路整体运营的绝对安全。强化铁路林业管理，为铁路运输安全提供可靠保障，是铁路林业系统管理职责所在。本文就西安铁路局铁路林業管理和危树处治工作中经常出现较为突出的问题进行了总结和探讨，提出了解决问题的措施，以确保铁路运输安全生产。

2 铁路绿化的意义

铁路运输是国民经济发展的一个重要的因素，完善的铁路运输系统是确保国民经济顺利发展的先决条件，建设发展铁路交通网络，具有非常大的经济效益和社会效益。随着国民经济的快速发展，铁路绿色通道建设日益成为铁路建设中新的主题，提高铁路绿化整体水平已成为当今铁路建设中的新理念。铁路绿色通道建设是国土绿化的重要组成部分，建设铁路绿色通道对于构建和完善我国总体绿化格局，全面提高国土绿化水平，实现祖国山川秀美，促进国民经济和社会可持续发展具有重要的意义。铁路整体绿化也是一件利国、利民、利社会、利铁路的大事，更是功在当代，利在千秋、惠及子孙的功德事业，建成铁路绿色通道精品长廊，是稳固线路基础，强化安全屏障，确保安全畅通的迫切需要。

铁路实施绿色通道建设，是根据GT/GW110-2008《铁路林业技术管理规则》（铁运〔2008〕208号）和《铁路既有线绿色通道建设标准》（铁运函〔2002〕525号）有关规定，铁路林业是铁路运输基础设施的重要组成部分，铁路林业的主要作用：一是巩固路基，保持水土流失，减轻、防止自然灾害，保证安全运输；二是改善环境，调节气候，净化空气，维护生态平衡；三为绿化线路，美化路容，建设和谐文明铁路的目的。有效地改善铁路沿线周边自然环境，以及车辆在运行中产生的大量噪音、扬尘、废水和振动等给生态环境带来的影响因素。

铁路两侧的绿化林带是铁路运输设施设备中的一项重要组成部分，是铁路林业管理工作的重中之重，铁路林木的安全控制直接影响铁路运营的决对安全。加强铁路既有林木管理，做好铁路既有林木日常管护、维修工作，是为铁路运输安全提供可靠保障。

3铁路林业管理的现状

3.1全路林业管理现状

全国铁路林业管理机构设置截止目前仍然没有一个统一的模式，中国铁路总公司林业管理职能设在运输局工务部，所属大多数铁路局林业管理职能都设在工务处，部分铁路局设在其他业务处。

3.2西安铁路局林业管理现状

3.2.1林业机构设置情况

西安铁路局林业管理由绿化办（经开处）承担。基层林业管理职能主要由各建筑段承担。

3.2.2林业从业人员情况

西安建筑段：现有职工42人（其中管理干部6人），平均年龄51岁。其中：男职工33人，女职工9人。管辖4个苗圃，占地面积443亩，育苗90395株。

安康建筑段：现有职工5人，平均年龄52岁。均为男职工。管辖1个苗圃，占地面积40亩，育苗4366株。

3.2.3林业管辖现状

全局林业从业人员47人，人均管辖近60 km。若减去林业从业人员中的不能上线路作业的老弱病残和工伤等25人，人均管辖120余km。高速铁路和合资铁路公司目前没有设置专业的林业工区。

3.2.4防护设备现状

目前，各建筑段配备的防护用对讲机有效传输距离为2 km，而林业管护作业半径在5～10 km，驻站防护员和现场防护员联络无法正常保证，存在严重安全隐患。

3.2.5防护人员现状

目前，全局非常缺乏从事绿化造林工作的防护人员，如西安建筑设林管车间1个，林业从业人员43人，可担当此项重任的专职人员3名。按照路局对防护工作必须持证上岗的相关规定，林业防护专职人员严重不足，不能满足安全管理工作的需要。

4 危树与铁路运输安全

4.1危树定义

铁路沿线种植或自然生长的树木，在生长过程中或因恶劣天气等诸多因素，凡造成遮挡信号、影响瞭望、影响设施、影响设备、侵入限界、倾斜、倒伏等情况后，形成安全隐患、危及铁路行车安全和设施设备安全的所有树木均为危树。

4.2形成危树原因分析

4.2.1栽植树木不规范

铁路两侧在实施绿色通道建设过程中，应严格遵

守树木栽植位置技术要求，部分地段未严格按照中国铁路总公司颁布的《铁路林业技术规则》（GT/GW110-2008）的规定，距外轨4 m以外栽植灌木，距外轨8 m以外栽植乔木和曲线半径大于1000 m的曲线内侧严禁栽植乔木等具体要求，在不应该栽植的地方栽植了苗木，生长后形成危树。

不管是铁路线路还是设施设备，栽植树木时首先要满足符合栽植规范和栽植安全距离的技术要求，这是树木今后是否大量形成危树的主要原因。因此，在新建绿色通道建设过程中，树木栽植如不满足铁路林木栽植规范技术要求，应严禁栽植。

4.2.2恶劣天气等因素形成

闪电雷鸣、狂风暴雨等恶劣天气后，在平日生长茂盛、冠径较大的树木遭遇雷击后断枝或倒伏的概率较大，平日树干内部有虫蛀、木质较脆的树木也极其容易发生断枝或倒伏的概率。如这些现象出现在铁路两侧或铁路运输设备周围的树木上，就形成了危树。这时工作人员若及时发现，会避免恶性事件发生；工作人员若未及时发现，则会严重影响铁路运输安全畅通。endprint

4.2.3 其他原因

一是自然生长形成。铁路两侧绿色通道建设时栽植的树木，除严格遵守树木栽植位置技术要求外，苗木品种选定是第二大因素，一定不能选用易虫蛀、易折断、易空腐的树木品种，若树木生长过程出现空腐等现象，就会造成树木根系生长较弱、腐烂和头重脚轻等安全隐患，遇到大风、暴雨等恶劣天气极易出现倒伏。二是后期管护不到位。各林木管护责任单位没有加强对铁路两侧既有林木进行巡视检查，没有及时发现枯树、病树、死树等不安全因素，也没有按照规定的处置要求及时地进行剪枝、拦头、截干方式等处理，而形成不安全因素。

4.3危树影响铁路运输安全案例

2016年4月15日，西安机务段货机运用车间宋社振、米伟机班在值乘过程中，列车运行到西户线户县至马王村区间约K32+580 m处时，突然发现前方约150 m处有一棵直径约30 cm、长度约7 m的倒树横卧在线路中央。该乘务组严格执行瞭望制度，及时发现倒树险情果断处理，避免了一起行车安全事故，确保运输安全持续稳定。

2016年6月14日，陇海线洛阳市境内荥阳至关帝庙间突发强对流天气，发生因树木倒伏影响列车行车的事件，经郑州铁路局工作人员现场检查发现陇海线K583+489 m处封闭网外一棵树被大风折断，距离石碴边坡坡脚约0.3 m，影响行车20 min。

4.4突发事件的应急处理

每当铁路发生因危树原因影响或中断列车运行的恶性事件后，西安铁路局仅靠能上线路作业的17名林业从业人员，第一时间赶到事故现场最少也需要3 h以上，无法保证铁路应急处治、事故抢险和铁路安全畅通的需要。若路局将处理危树这一涉及行车安全之重任交到这10余名林业从业人员手中，铁路运输安全将无法保证。

5对危树处理情况分析

5.1路局近期下发的相关文件与《行规》抵触

近期，西安铁路局相继下发了《关于开展铁路沿线危树排查整治工作的通知》（安委函〔2016〕29号）和《关于加强铁路沿线危树整治工作的通知》（西安电〔2016〕119号）文件，明确各设备管理单位在铁路沿线巡查发现危树时，首先应确认是否铁路林产，属铁路林产的报相关各建筑段按规定进行处置。这些要求，与西安铁路局《行车组织规则》（西铁总〔2014〕156 号）关于处理危树的规定明显抵触，致使基层各单位在应该执行哪个文件的问题上产生了分歧。

5.2各建筑段无力承担危树处治工作

截至2016年12月末，西安铁路局管内各设备管理单位上报到西安建筑段需要处治的危树共计4.8万株。而西安建筑段林业从业人员43人，实际能够参加直接生产作业的仅10余人，要完成近5万株的危树处治工作，根本无力承担，更无法保证铁路运输的决定安全。多年来，西安铁路局已经形成了“影响谁的设备谁处理”的危树处治模式，且效果显著，均未出现影响行车安全的恶性事件。

6探讨改进管理的意见和建议

6.1理顺管理模式

6.1.1方案一

维持西安铁路局现有的危树处理规章制度不变。继续执行《西安铁路局行车组织规则》的相关规定不变，处治危树不分路内、路外产权的树木，遵循树木倒伏后首先影响到哪个单位的设备，由哪个单位实施处治的原则不变，这样有利于铁路危树管理向责任明确、条块清晰、专业管理的方向发展，确保铁路危树处治安全可控。

6.1.2方案二

调整基层林业管理单位职能。西安铁路局林业管理可仍由路局绿化办（经开处）承担，但将基层单位的林业管理职能由各建筑段调整到各工务段桥路车间管理。其主要优点：一是全局各工务段桥路车间分布较为均匀，处理突发危树事件迅速有效；二是各工务段桥路施工防护人员和设备的配备及制度较为健全，并且桥路和林业作业人员的作业范围基本一致，有利于施工管理和集中防护；三是原林业管理职能本身就在各工务段，将全局林业管理职能调整到各工务段管理，更有利于日常巡查和养护、维修，有利于确保铁路运输安全畅通。

6.2在管理制度上进行完善

6.2.1从制度上规范林业管理

针对西安铁路局近期下发的多个文件与《行规》不符的问题，建议对原有的《林业管理办法》、《林业技术作业标准》和《铁路绿化林带日常维修作业管理办法》等多个林业管理制度重新进行修订，按照中国铁路总公司《林业技术管理规则》和西安铁路局《行车组织规则》的具体规定，结合西安铁路局林业管理现状和工作实际，制定新的《林业管理办法》，列路局规章制度管理，使林业绿化、管理、养护、维修、巡查等达到权责界定清楚，管理标准规范，作业流程明确，以确保铁路运输安全。

6.2.2从林木管护资金上给予调整

2005年，西安铁路局管辖线路2000 km，当时按照管辖线路长度核定了年度既有林木管护费用为150万元。截至2016年末，西安铁路局管辖线路已达4000 km，管辖线路长度增加了近1倍，且林木管护人工费等成本也不断加大，维持原有的既有林木管护费用标准存在较大困难。建议路局将年度林木管护费用总额调整至500万元，确保全局林木管护工作有序开展。

7结语

本文针对如何管好、用好、维护好铁路两侧的既有林木，以及树木生长过程中形成危树后如何处治提出了一些建议和意见，为铁路林业系统工作人员在日常管理维修、危树处治等工作方面提供参考依据，为理顺铁路林业管理工作献计献策，最终实现铁路林业工作更好地为铁路运输安全生产服务。

参考文献：

[1]中华人民共和国铁道部.GT/GW110-2008铁路林业技术管理规则（铁运〔2008〕208号）[R].北京：中国铁道出版社，2013.

[2]中国铁路总公司.铁路既有线绿色通道建设标准（铁运函〔2002〕525号）[R].北京：中国铁路总公司，2002.

[3]西安铁路局.西安铁路局行车组织规则（西铁总〔2014〕156 号）[R].西安：西安铁路局，2014.

[4]西安铁路局.关于开展铁路沿线危树排查整治工作的通知（安委函〔2016〕29号）[R].西安：西安铁路局，2016.

[5]西安铁路局.关于加强铁路沿线危树整治工作的通知（西安电〔2016〕119号）[R].西安：西安铁路局，2016.

[6]西安铁路局.西安铁路林业管理办法（西鐵经函〔2015〕647号）[R].西安：西安铁路局，2016.endprint