供电企业招投标规范化提升研究

2017-11-30林苗苗

价值工程 2017年34期

林苗苗

摘要：招标投标是一种国际上普遍运用的、有法定程序的市场交易行为。经长期大量实践证明，招标投标机制是竞争环境下资源配置的有效手段，而供电企业作为社会公共服务企业，其招标行为的规范性关系着企业乃至国家的社会形象，因此本文对供电企业招标现状进行研究，并提出相关提升招投标规范化的措施。

Abstract： Bidding is an internationally applied market trading behavior which has legal procedure. It is proved that the bidding mechanism is an effective means of resource allocation in the competitive environment. The power supply enterprises are the social public service enterprises， whose bidding standardization is related to the image of enterprises and even the state. Therefore， this paper studies the bidding status of power supply enterprises and raise the relevant measures to enhance the standardization of bidding.

关键词：供电企业；招投标全流程；规范化；提升措施

Key words： power supply enterprise；bidding process；standardization；promotion measures

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）34-0025-02

0 引言

招投标是一项程序性与规范性很强的工作，在實际工作中，因为对程序的不重视和不规范致使招投标失败的现象屡有发生，例如投标人串标围标、招标文件条款设置不清晰、招标文件条款设置有明显偏好等等。这些不规范问题的发生，严重影响了招标人、投标人的利益，加大了审计风险，为企业带来了负面影响。

由于其社会服务和公共采购性质，供电企业更应注重招投标规范化问题。因此，为保护国家利益、社会公共利益、招标投标活动当事人的合法权益，提高经济和社会效益，提高招标规范化管理是供电企业必须面对的一个难题。

1 现状分析

1.1 招标廉洁风险防控重视程度不断加大

招标投标领域是近年来各行各业腐败高发地带，例如国家和地方政府、国家电网公司、南方电网公司等都加大了对招标全过程规范性的管控和检查力度，也出台了一系列廉洁风险防控制度，以预防不正当干预招投标活动等腐败现象。

1.2 招标程序繁杂，管理难度大

《招标投标法》是一部程序法，繁杂的招标程序，涉及到众多的当事人，增加了招标过程中不规范现象发生的可能性，招标过程中发生不规范现象的风险较大，加大了招标管理的难度。

1.3 招标采购存在不规范现象

经调查，部分供电企业招标管理工作依然存在一些典型不规范问题，主要包括招标方案不合理、评标专家评标过程不规范、评标报告不规范、资料归档不规范、投标单位围标串标等问题。这些不规范问题的存在，严重影响了招标管理的严肃性，损害了招投标当事人的利益，也给供电企业造成了一定的负面社会形象。

1.4 招标代理机构相关的配套制度还不健全

目前供电企业多数招投标活动均有相关招标代理机构代理，招标评标操作都由招标代理机构完成，供电企业仅负责招标过程监督。但由于我国显示招标代理市场发育尚未完善，与招标代理相关的配套制度尚未健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律性、规范性。

1.5 缺乏对招投标全流程评价体系

目前多数供电企业尚未制定一套标准完善的招投标全流程评价体系，对于供应商行为、评标专家行为，代理机构的工作，企业采购业务人员等缺乏一套可操作、可量化的评价标准，以致供电企业难以对招投标全流程有效的监督和制定措施。

2 加强招投标规范化措施

本文主要从供应商行为约束、招标代理机构监督、评标专家培训、、建立招投标流程评价制度等四个方面进行研究，并提出相关措施以加强供电企业招投标规范性。

2.1 建立供应商现场考察制度，避免投标文件造假

对于部分供应商进行现场考察评估，考察结果在一定时间内沿用至评标过程中，避免出现纸质投标文件可能造假、重复的问题，评标专家评标时只需要负责主观评价部分，有利于提高评标效率和质量。

2.2 建立招投标管理过程的供应商和招标代理评价制度

根据规范化招投标方案，对招投标过程中的供应商和招标代理机构进行评价，建立模型考核参与人的规范性实施情况，出台优秀供应商和黑名单制度，通过定期分析报告将招投标供应商和服务商规范化评价结果传递到各个相应的负责部门，各部门根据分析报告对存在问题进行深入研究，并提出有效的整改措施。

2.3 加强评标专家培训，提高评标业务水平

组织针对专家的培训，提高评标专家评标专业知识，评标行为意识等；建立评标专家考核制度，对评标专家进行绩效考核。并建立评分系统、供应商信息系统、供应商履约系统等信息化系统辅助评标，提高评标工作效率，提高评标业务水平。

2.4 编制招标投标全流程典型不规范现象知识库

梳理招标投标全流程规范，并把完整的招标投标项目分为招标前、实施中、完成后三个阶段，收集每个阶段中容易出现不规范的典型问题，每个典型问题需要包含问题描述、原因分析、解决办法及法律依据等内容，由此建成覆盖招标投标全过程的不规范现象处理知识库，以加强招投标过程中的问题处理效率，并招投标管理决策提供参考。endprint

2.5 构建招标投标全过程服务质量评价体系

通过引入项目管理思维，对招标项目全过程进行总体评价，包括招标采购质量（规范性）、招标综合成本（是否超预算等）、招标进度（及时性）等进行考核；制定覆盖全流程的规范性招标投标评价体系对象。

3 招标投标评价体系设计-层次分析法（AHP）

层次分析法（AHP法）作为一种解决多目标的复杂问题的定性与定量相结合的决策分析方法，可以用于本项目中对规范性和服务质量评价体系建设模型的设计中，即对招标投标的规范性和服务质量综合评价中相关关键因素及其权重进行分析，如法律法规符合性、招标进度计划性、招标文件质量、招标服务时间及时性、归档材料及时性及规范性等因素进行分析，并赋予权重，最终对招标投标项目进行综合评价。

该方法将定量分析与定性分析结合起来，用决策者的经验判断各衡量目标能否实现的标准之间的相对重要程度，并合理地给出每个决策方案的每个标准的权数，利用权数求出各方案的优劣次序，比较有效地应用于那些难以用定量方法解决的课题。运用层次分析法构造系统模型时，大体可以分为以下四个步骤：

第一，建立层次结构模型，该结构图包括目标层，准则层，方案层。

第二，构造判断（成对比较）矩阵，即从第二层开始用成对比较矩阵和1～9尺度。

第三，层次单排序及其一致性检验，即对每个成对比较矩阵计算最大特征值及其對应的特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需要重新构造成对比较矩阵。

第四，层次总排序及其一致性检验，即计算最下层对最上层总排序的权向量。

CR=，CR<0.1

利用总排序一致性比率进行检验。若通过，则可按照总排序权向量表示的结果进行决策，否则需要重新考虑模型或重新构造那些一致性比率较大的成对比较矩阵。

4 总结

本文提出构建招投标评价体系等六项加强招投标规范化的措施建议，并介绍了如何运用层次分析法设计招投标评价体系。研究所体的建议和方法均基于对供电企业招投标规范性现状调研分析，符合供电企业的实际业务工作需求，对相关企业提高自身招投标规范性有一定程度参考价值。

参考文献：

[1]辉金波.国有企业招投标实施中的问题探讨[J].中国商论，2017（9）：68-69.

[2]宋卿.公共采购领域价格评分存在的问题及对策[J].中国政府采购，2017（4）：41-43.