全国两会上的 能源电力 热点

文_孙 珂

全国两会上的 能源电力 热点

文_孙 珂

核心提示：今年全国两会上，李克强总理作政府工作报告时，在去产能、促进清洁能源发展、环境保护、推进“一带一路”等方面，都提及能源电力行业，相关代表委员也为能源电力行业的下一步发展献计献策。哪些工作是被重点提及的？能源电力行业下一步应着重在哪些方面发力？本文为大家梳理和解读。

扎实去产能为清洁能源发展腾空间

李克强总理在谈到2017年政府重点工作时，强调首要的就是扎实有效去产能。政府工作报告中提出，今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上；淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。此外，对于社会高度关注的“三弃”问题，报告明确提出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受媒体采访时表示，2016年，能源行业超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目。2017年要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿，有序发展先进产能，不折不扣地完成煤炭去产能任务。同时，要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度，坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

努尔·白克力表示，下一步将通过加快电力系统调峰能力建设、调整优化发展布局、推进电力系统运行模式变革等措施，推进清洁能源发展。预计到2020年，我国可再生能源发电并网容量可达到7.2亿千瓦，并网容量比重可达到36%，上网电量比重可达到27%。华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右，接近世界先进水平。同时，努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。

降低能耗与排放推进节能环保

政府工作报告中提出了很多推进节能环保的举措，其中，大部分都与能源电力行业直接相关。

关于公众高度关注的环境污染治理，“主要污染物排放量继续下降”是今年发展的主要预期目标之一。报告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降；明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。对高排放机动车进行专项整治；今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。此外，还要培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

能耗下降被写入2016年绿色工作成绩单，同时依然是2017年的重点工作之一。今年，单位国内生产总值能耗要下降3.4%以上，同时，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

此外，针对雾霾污染的一些成因，报告还提出了针对性的治理举措：比如全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。强化机动车尾气治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。

环保部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上表示，通过多措并举防控大气污染，近年来我国大气质量已经有所改观。他也特别强调，针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强，另外，环保部门将严格执行2015年1月1日生效的新环保法，继续保持高压态势，对违法行为零容忍，同时继续加强基层执法能力建设，完善相关的法律法规，不断加大执法力度。

实施精准扶贫，完善供电服务

政府工作报告提出，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

具体到电力行业，报告提出，下调用电价格是促进企业降成本的重要举措，并且要实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。去年报告提出，抓紧实施新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖，今年则是要继续落实。

国资委主任肖亚庆在两会期间接受媒体采访时就表示：“央企作为中央企业，在履行社会责任方面要带头、要率先。随着企业的发展、经济的发展，对央企社会责任的要求也不断在提高，比如环境保护问题、节能减排问题，还有中央正在大力推进的精准扶贫，有242个县由中央企业承担部分扶贫任务。所以针对这些人民群众需要的、中央也要求的，中央企业责无旁贷，应当率先做好自己的工作。”

加快国企国资改革扎实推进“一带一路”建设

加快推进国企国资改革，是政府工作报告中的一项重点内容。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。其中，报告也明确提到深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。由上述内容可见，能源类央企在接下来的深化混合所有制改革中，将发挥重要作用。

针对“要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等领域都要有实质性的进展”，国资委主任肖亚庆回应称，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。混合所有制改革是要让各个股东方、利益方都得到利益，要既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报。肖亚庆强调，混合所有制改革应当根据各个企业的具体情况，宜混则混，宜独则独，宜控则控。

报告还提到要扎实推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。

——摘自《国家电网报》，有删减

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