承诺事项跑“零趟” 温州改革实现增效提速

■撰文/王丽峰

承诺事项跑“零趟” 温州改革实现增效提速

■撰文/王丽峰

温州市林业局认真贯彻落实省、市关于加快推进“最多跑一次”改革工作部署，通过整合政务资源、优化办理流程、提升服务效率，深入推进行政审批工作流程再造，打通审批关卡，真正实现林业政务服务和行政审批“最多跑一次”乃至“零上门”的改革目标。2017年上半年，市本级共办理90件审批事项，100%实现了“最多跑一次”，其中承诺件78件，所有的承诺件实现从受理到办结跑“零趟”，并且全部做到了提前办结，78件承诺件总承诺天数696天，实际办理天数289天，提前407天，平均办理天数为3.71天，平均提速5.22天，实际提速率58.48%，实现“最多跑一次”改革增效提速，得到了办事群众和企业的一致好评。

全面加强管理 强化主动服务意识

加强考核督促。温州市林业局进一步严肃工作纪律，将“最多跑一次”改革列入全局年终考核目标责任制考核，加强考核督促。在温州林业网和“温州林业”微信公众平台上公布“最多跑一次”投诉举报电话，一经查实工作问题，严肃追究相关人员责任。对于不认真履行职责、工作效率明显滞后的处室和个人，按照考核办法，启动追责机制，责令限期整改，确保改革顺利推进。对在“最多跑一次”改革工作中成绩显著的单位和个人予以通报表彰。各地市还开展了“一把手”到窗口体验办事等活动，主要领导和分管领导多次进行督查，促进了服务提升和服务措施的进一步落实。

提升办事质量。建立健全首问负责制、AB岗工作制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、办理进展情况和办理结果公示制等配套制度，以制度管权管事管人。实行县级审核上报材料错误通报制度，对各县（市、区）上报市级审核审批的材料，除告知容缺容错事项外，对办事人员因审核不严或弄虚作假造成需要重新审核的情况，将每月一次进行通报。逐步建立中介服务黑名单制度，对乱收费、超范围经营、服务质量多次遭投诉或者提供虚假材料的中介组织和个人，纳入中介黑名单予以公布。

针对重点服务。针对重点工程等项目提前介入，加快审批进度。2017年以来，针对瓯飞工程瑞安垦区与南金公路连接线道路建设项目、温州市鹿城区220千伏藤桥输变电工程项目、104国道乐清虹桥至乐成段改建工程中的虹桥信岙至乐成特色工业园区段项目等，积极做好服务，和省林业厅等上级部门沟通咨询，帮助解决审批当中的困难，确保项目顺利完成审批。为确保杭温高铁建设顺利推进，2017年5月23日，温州召开了杭温高铁使用林地审批协调会。省重点办、省林业调查规划院、中铁四院、市发改委，以及高铁沿线6个市县林业局、铁办相关负责人参加了会议，在杭温高铁的初步设计阶段提前介入，协调杭温高铁使用林地审批相关事项，有效保障杭温高铁建设项目审批工作顺利开展。

全程跟踪服务 提高审批效率

推行网上办理。对县（市、区）级林业部门不能很好把握尺度的申报事项，通过QQ、微信、农民信箱等方式预先传递申报材料，市县两级同步对申报材料进行审核，并通过电话、微信、QQ等方式，及时提醒和指导项目业主进行项目申报，为项目业主提供及时、准确、完整的全过程跟踪服务，切实让群众和企业感受到改革带来的便利。2017年以来，网上预审并“零上门”的项目数量达到62件，占总审批量的69%。如苍南县涉木经营企业众多，规格不一、各企业申报时间不一，每年在办理该许可上花费了大量时间和精力。苍南县林业局从优化工作流程入手，企业通过电话或网络预约申请，工作人员一次性告知、核对相关资料，待企业申请材料准备齐全后，县林业局森林病虫害防治检疫站立即组织人员主动上门开展现场植物检疫工作，通过后再将产地检疫合格证寄到申请人手中，大大缩短了办事时间，真正实现“最多跑一次”。同时，为了解决办事群众对公布的事项内容、办事程序等方面存在的疑难问题，在网上公布了办事人员的号码、邮箱、QQ等多种联系方式，承诺工作日24小时内对群众问题给予答复。

审批预约服务。一方面，建立审批预约服务制度。针对2017年上半年苍南核电项目配套生态公墓审批、温州市鹿城区220千伏藤桥输变电工程项目等事项，根据预约积极上门服务，帮助解决申报难题，缩短时限。另一方面，开展办公无休日制度。鉴于工作日事务繁杂，2017年5月20—21日双休日，温州市林业局行政审批和资源林政处两天内连续现场查验了苍南县申报的“苍南县兴隆畜牧养殖专业合作社”农业开发项目、“金乡镇东安公益性公墓项目”以及“钱库镇石将军公益性公墓”占用林地事项，并提出了有关意见建议，确保这3个项目的审批全部提前5天以上办结。

上下联动 畅通事项审批关

跨级同步审批。按照依法合规、便民高效的原则，对政务服务、公共服务事项进行环节再简化和流程再优化，取消不必要的审查环节和流转程序，大力推行预约服务、容缺受理、模拟审批、市县跨级联动同步审批、上门指导、事后回访以及“一窗受理、集成服务”等服务举措，最大限度缩短承诺办结时限。平阳县林业局针对涉及跨层级审批服务项目，如长期征收、征占用林地审批，省重点保护或国家重点保护动物的驯养繁殖审批等，实现“互联网+跨层级”审批模式。窗口工作人员将核实后的申请材料以电子文件的形式发送至上级单位，上级单位受理审批后，将行政许可决定书通过邮件快递的方式直接寄至申请人，避免了申请人来回奔波，减少了办事群众的跑腿量。

加强全域合作。为了保持“最多跑一次”改革的加速度，精准服务林业，鹿城区农林水利局开拓思路，勇于创新，先行先试，以基层治理体系“四个平台”建设为载体，从2017年8月15日起，正式将涉林、农、水等36项行政审批事项委托全区14个街镇办理，以审批窗口为中心，向14个街镇的便民服务中心辐射，由1个窗口变为15个服务点，打通服务林业的毛细血管，“全域办理”首次走上温州市的行政审批舞台。“全域办理”实施后，不管群众身在何地、工作在哪里、企业经营在何处，群众都可以任意选择其中1个服务点提交材料，就近办理，最大程度地减少群众在审批过程中跑动的距离和时间。

温州四海山省级森林公园