发挥示范引领作用加快珍贵树种发展

■撰文/林云举

发挥示范引领作用加快珍贵树种发展

■撰文/林云举

今年以来，各地认真贯彻省委、省政府关于推进千万亩珍贵彩色森林和“新植1亿株珍贵树”部署精神，加强组织领导，认真宣传发动，扎实推进实施，全省珍贵树种发展工作进展顺利。根据省委、省政府的部署要求，“十三五”期间，全省要完成新植珍贵树1亿株以上、建设珍贵彩色森林1000万亩以上，这是一项造福子孙后代的重大工程和民生实事。全省各地要深入贯彻省委、省政府部署精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，切实增强信心和决心，戮力同心、群策群力，加快推进珍贵彩色森林建设和发展珍贵树种行动，着力提升珍贵树种发展示范的质量和水平，坚决完成这项重大任务，努力为高水平全面建成小康社会描绘生态底色。特别是珍贵彩色森林示范市县，要以示范建设为契机和龙头，探索创造先进经验和发展模式，更好地发挥示范引领作用。

坚持党政主导力争推进力度更大

发展珍贵树种，是一项事关经济社会发展的公益事业，要求高、任务重、影响深远。各级党委、政府是珍贵树种发展的责任主体，要有“前人栽树、后人乘凉”的胸襟和气魄，坚持不懈地抓下去，步步为营、久久为功。要把珍贵树种纳入党委、政府的重要议事日程，成立以政府领导为组长的珍贵树种发展领导小组，建立健全工作组织协调机制，加强林业、农办、财政、建设、交通、水利、国土等部门的协同配合，整合项目资源，落实部门责任，把“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设、城乡协调发展、交通水利工程、国土环境治理与发展珍贵树种紧密结合起来，融入到当地的重点工作、重大项目中，在国土绿化中着力提高珍贵树种的应用比例，形成合力推进的良好态势。要以政府名义制定出台专门的政策性文件，坚持从全局谋划、从基础着手、从重点抓起，把发展珍贵树种作为美丽浙江、森林浙江建设的突破口，确定总体目标，明确工作思路和重点任务，提出建设布局和实施重点，落实各项保障措施。要建立完善责任考核机制，把珍贵树种发展纳入年度工作目标责任制，作为市对县、县对乡森林浙江建设年度考核的重要内容，落实任务，明确责任，发挥良好的导向作用。要不断加强资金投入，建立健全地方财政保障机制，确保珍贵树种发展和珍贵彩色森林建设需要。

坚持规划引领力争特色亮点更多

各示范市县发展珍贵树种起步较早、基础较好，要力争在落实规划、落实任务上当好表率，既要完成好规定动作，更要选好自选动作，在完成省里下达珍贵树种发展、珍贵彩色森林建设和示范林、示范点、示范单位建设任务之外，自我加压、扩大规模、打造特色、勇争一流。各示范市县局长示范林要抓紧落地，同时要积极争取分管市县长和其他领导同志建一片示范林。在这方面，部分县市已经走在了全省前列。仙居县制定全域景区化规划，对全县城镇周边、通道两侧全部山体实施珍贵树种造林和补植改造，有重点、分年度推进实施，连续两年每年投入近千万元。淳安县围绕守护好千岛湖这一方秀水，实施林相改造和彩化工程，着力降低松林比例，发展阔叶珍贵树种，严防松材线虫病危害，近三年完成林相改造面积近万亩。今年，柯城区组织开展“一村万树”行动，计划每年投入专项建设资金2000万元，五年建设30个“一村万树”示范村庄、60个“森林村庄”，利用村庄周围闲置、抛荒的土地种植经济苗木，通过“绿化”为乡村增美。各示范市县要认真学习借鉴，结合工作实际，坚持把“绿色发展”理念贯穿于美丽城乡建设，创新开展珍贵树种发展工作，谋划大工程、大项目、大平台，点线面结合、人林城交融、绿富美协调，更好地推进生态惠民、绿色富民。

坚持科学植树力争建设水平更高

发展珍贵树种，要讲究科学，不是简单的挖个坑、种棵树，而要像医生治病一样，对症下药、注重疗效，既要注重进度数量，更要注重质量实效。我们发展珍贵树种，既要鼓足工作干劲，又要做到科学施策，尊重自然规律，注重地方特色，坚持适地适树，选好合适的树种、选好合适的地块、选好合适的方式，力求达到事半功倍的目的。要充分发挥科技支撑作用，加强与林业科研院所合作，组织林业科技专家深入一线，建立挂钩联系制度，鼓励科技人员把科研论文写在山头地块，加强珍贵树种的相关技术研究和推广应用。要把珍贵树种管养放到更加重要的位置，坚决防止和杜绝“重造轻管”的现象，积极探索有效方法，建立健全管护制度，落实经费和责任，确保种一片、成一片。

坚持先行先试力争示范作用更强

各示范市县要坚持先行先试，尊重基层首创精神，积极探索、善于总结，努力在珍贵树种发展上试出经验、试出典型、试出示范，为全省提供生动素材。要在目标树培育上先行一步，开展目标树培育，对环境的影响小、干扰少、效果好，有利于提高珍贵树种的价值，应该积极鼓励和大胆探索。建德市近两年积极开展珍贵用材林、阔叶林的目标树培育，积累了一定经验。希望各示范市县积极探索，积极研究目标树培育的方法、路径和政策、机制，加快推动森林质量精准提升。要在松林主动改造上快人一步。全省松林面积大、比重高，松材线虫病防控压力大。要积极转变工作思路，主动加强松林改造，坚持分类指导、分区施策，降低松树比例，种植珍贵树种，提升森林生态功能。要在珍贵树种培育技术上先试一步。今年，安吉、仙居、龙泉等地开展退化竹林下补植珍贵树种试点，这对于全省大面积竹林的产业转型升级意义重大。各示范市县在用材林改造、公益林提质、低产林增效等方面要积极探索，形成成熟可靠的珍贵树种培育技术和模式。

坚持工程推动力争建设质量更好

推进绿化造林工程化，是林业适应新形势新要求、加快市场化步伐、促进规范化建设、提升林业建设质量的必然要求。各示范市县要大力推行工程造林，转变传统观念，把工作重点转向规划制定、建章立制、行业管理和考核监督上来，把具体业务工作交由市场主体承担，做到按设计施工、按预算投入、按标准检查，实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。要积极培育市场主体，引导符合条件的营造林专业队伍依法登记注册，变“无照”为“有照”、变“个体”为“企业”，承担营造林项目规划设计、工程施工和监理，鼓励这些市场主体朝着专业化、规范化和标准化方向发展。要全面实施工程定额，以政府投资为主导，运用营造林定额作预算、框投入，确定工程造价，落实资金投入，在保障种苗、人工等直接投入的同时，也要保障规划设计、工程监理、检查验收等间接投入，真正把珍贵树种发展作为建设项目来实施、来投入。要健全工程管理制度，大力推行项目招投标、第三方监理和验收、合同制管理等有效做法，实现规范运行，落实责任主体，提高建设质量。

坚持改革创新力争发展后劲更足

发展珍贵树种，既要政府引导，也要社会参与。要打破思维定式，坚持创新发展，从体制机制入手，充分调动全社会参与的积极性，为珍贵树种发展不断增添新动力。要努力创新经营机制。各示范市县要紧紧抓住当前全省加快推进林业股份合作制改革的有利时机，在保障林农长远利益的基础上，推进所有权、承包权、经营权三权分置，按市场机制引进工商资本，鼓励与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体开展股份合作，推进林权资产化，引导工商资本与农户建立利益联结机制，加快适度规模经营，实现“林地变股权、林农当股东、收益有分红”。要努力创新金融机制。各示范市县要积极探索开发珍贵树种发展的金融产品，在做大做强传统林权抵押贷款的基础上，探索珍贵树种预期收入质押贷款、林地经营权抵押贷款等模式，积极培育承贷主体和担保主体，探索政府和社会资本合作模式，更好地吸引社会资金发展珍贵树种。与此同时，要不断创新珍贵树种宣传的方法和形式，积极搭建各种宣传的平台载体，广泛运用各种新媒体、新手段，普及珍贵树种知识，宣传发展珍贵树种的重大意义，在全社会营造珍贵树种发展的良好氛围。