国有企业改革新进展及趋势探讨

高湘

摘 要：在全面深化国有企业改革发展的大形势之下，国企改革在国企功能分类和界定以及央企内部进行资源结构调整和混合所有制改革等方面均取得了一系列的新的突破，在未来阶段的国有企业改革工作当中，要不断明确国企改革发展目标，充分发挥国企在供给侧改革方面的重要引导示范作用，认真做好各方面的协调工作，统领全局，不斷进行企业瘦身健体、减负，为实现国企转型升级和为社会经济发展做出更大贡献。本文以此为题，阐述了国有企业的改革发展历程及基本思路，概括总结了新时期国有企业改革过程中所取得的一系列新的工作进展以及下一步的工作发展趋势，希望对相关工作研究者提供一些参考和借鉴作用。

关键词：国企改革 发展及趋势

1引言

作为推进国家现代化和为人民共同利益提供保障的重要推进力量，国有企业为推动社会经济发展和进一步开拓国际市场以及提高综合国力作出了巨大贡献。同时，国有企业改革问题一直被中央政府赋予高度重视，视其为重点改革发展领域。其中，为国有企业瘦身健体、剥离其社会职能以及解决其历史遗留问题是当前国企改革工作的首要工作目标。需要我们认真贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹兼顾促发展，坚持以问题为导向，不断完善措施，基本完成“三供一业”分离移交以及市政社区管理职能的分离移交，进一步在国企内部推动国企退休人员社会化管理工作，推进厂办大集体改革及清理规范关联企业。总之，在当前社会发展背景之下，对国有企业改革新发展和新趋势进行探讨有着积极意义。

2国有企业改革的历程及基本思路

2.1国企改革历程回顾

国企改革大体来讲至今经历了三个主要阶段：

（1）改革开放至十四届三中全会的召开。改革主线是政企分离以及放权让利，在这一阶段当中，国有企业开始适应市场化经营管理环境，以竞争主体的身份进入到市场当中。尽管这一阶段的国有企业累积了一定的企业活力，但是也积累了不少问题，比如私营企业和外资企业发力导致市场竞争日益激烈，承包制改革开始暴露出一些缺陷。

（2）20世纪90年代至2002年，这一阶段工作重点在于建立现代化的企业管理制度，推动国有企业调整经济结构类型。该阶段，在十四届三中全会当中首次提出国有企业改革发展方向是建立现代化的企业管理制度；十五届四中全会提出要站在战略管理的角度对国有经济布局进行调整，发挥国企在市场上的主导作用。该阶段中，国企完成了三年脱困目标，并开始从一般性竞争行业中退出。

（3）2003年到党的十九大会议顺利召开并至今。国企改革全面进入到国有资产管理体制改革推动到国企改革的阶段。国务院领导机构于2003年建立国有资产监督管理委员会，形成了新的资产管理体制框架，开始了以国资委为主的推动并对国企改革进行监管的新的发展阶段。

2.2新时期国企改革思路发生的变化

实施改革开放以前，国企以计划经济体制为基础，活力效率较低，所以在此之前的改革思路为通过实行放权让利、建立现代企业管理制度并完善公司法人治理结构，让国企成为自主经营、自负盈亏的市场竞争体。当前，国企改革进入了深水期，明确了深化国企改革思路框架是在以分类改革为前提，不断完善现代化的企业制度，推动国资监管体制变革，逐步完成以管资产向管资本为主的转型。

3新时期国有企业改革新进展

随着党的十九大会议的胜利召开，国有企业通过深入贯彻落实中国特色社会主义思想、认真执行落实党中央以及国务院的各项战略部署，以推进供给侧改革为主线，严格推进剥离国企办社会职能并积极解决其历史遗留问题，各项工作全面开花，取得了较大进展。

（1）组织体系得以健全，工作得到有力推动。国有企业在国务院统一领导之下，各个部门积极成立了专项工作小组对各地区的国有企业进行负责，安排主要领导亲自领导推动，分管领导上前只会，凝心聚力，形成由中央为首，从上至下的联动工作新局面。

（2）政策措施得以完善，工作实施有理有据。以国发〔2016〕19号文为基础，相关部门陆续出台了“三供一业”分离移交和市政社区管理等配套管理文件，比如教育医疗机构深化改革和退休人员社会化管理试点等文件，还专门为解决独立矿区剥离办社会职能问题引发了专项文件，进一步细化了工作目标并明确了相关责任，为剥离办社会职能以及更好的解决历史遗留问题提供了重要决策依据。

（3）开辟了新途径，工作得到进一步落实。通过试点先行，在“三供一业”分离移交、独立工矿区剥离办社会职能综合改革、退休人员社会化管理等方面探索行之有效的方法，再逐步推开。加强考核督导，层层落实责任，将剥离企业办社会职能纳入地企战略合作，统筹谋划。各地各企业主动作为，创新工作方式方法，地方政府指定或成立专业化的平台公司负责承接，探索四种物业管理分离移交模式，合作成立供电公司解决生产生活用电相互交错、供电设施难以分离移交问题，引进有实力的专业化公司跨地区接收，等等。这些经验做法，为加快剥离办社会职能和解决历史遗留问题发挥了示范引领作用。

（4）圆满完成责任衔接任务，推动工作开展。在国企改制以及对接问题上，实现了地企同等责任，国企能交则交、不交则改，地方政府协同配合，尽量接纳，不仅要接得住，更要管的好。加强对国有企业的政治精神文明方面的引领，做好对国企职工的分流安置工作，坚持以人为本、以职工群众的根本利益为本，有效的维护了社会安定，各项工作都为剥离办社会职能推进提供了重要保障。

（5）取得了重要进展，工作成果有效。截至2017年底，“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的达到80%，其中达到90%以上的有16个省（区、市）、25家中央企业。独立工矿区综合改革和退休人员社会化管理试点实现突破，剥离其他办社会职能和解决历史遗留问题有序推进。一些地方、一些企业剥离办社会职能的成效初步显现，既减轻了企业负担，优化了资源配置，实现瘦身健体、提质增效；又提升了政府公共管理服务能力，优化了营商环境，实现了民生改善。

4新时期国有企业改革的趋势

一分部署，九分落实。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题目标任务已经明确，多数工作要在今年基本完成，需要我们继续发扬敢啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，勇于担当，同心协力，狠抓落实，务期必成。

（1）重点加强组织的导向作用。以2018年的目标任务为导向，各地企业不断强化自身的组织领导，将总任务细化分配到每个企业的具体项目当中，进一步完善工作机制。中央企业要尤其发挥好自己的引领示范功能，要争取第一个完成对历史遗留问题的解决，实现瘦身健体。国资委要将企业改革落实进度的考核纳入到对企业负责人的业绩考核当中，提前完成任务的予以奖励，否则给与扣分，加强组织的导向作用，将其当成一项政治工作有的放矢，全面推进。

（2）加强协调管理，解决核心问题。国有企业改革涉及多方面的问题，在具体的组织实施过程当中，难免会发生很多问题，触及不少集体或者是个人的利益，但是我们不能就此回避问题而止步前进。这需要广大国有企业不断结合自身实际特点，创新管理方式和推进方法，努力破解难题，成立专业部门加强对问题的分析和解决，及时向中央国家有关部门沟通反映，专项小组也要對集中的问题给出统一指导意见。

（3）加强监督，努力抓出工作实效。调研督导是十分有效的一项措施，未来工作当中专项小组将会继续加大调研督导工作的力度，尤其是对于那些改革任务量大、工作进度缓慢的要进行挂牌督导，亲自到矛盾尖锐的地方企业去指导工作，促进各项管理工作抓出实效。

（4）做好工作衔接，保证工作有序推进。在国企改革各项工作当中，剥离国有企业办社会职能以及解决相关历史遗留问题事关广大职工的切身利益，要坚持稳中求进工作总原则，力保各项工作有序衔接，统筹推进地方国有企业和中央企业步调一致，保障职工权益，通过协商薪酬、内部转岗等方式妥善做好职工分流安置工作，切实维护企业和社会稳定。

5结语

国有企业改革工作持续前进，国资国企改革二者相辅相成，在当前深化国企供给侧改革大背景之下，要将国资管理体制改革和国企改革配合在一起，才可取得预期效果。为此，我们要切实打好剥离国企办社会职能的攻坚战，为国企改革作出更大贡献。

参考文献

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