行政事业单位财务管理存在的问题及对策

陈丽辉

【摘 要】行政事业单位的财务管理是依据国家相关法律法规制度和财务管理的原则，对预算单位财务活动进行合理预算，并合理处理预算单位财务关系的管理工作。本文揭示了行政事业单位加强财务管理的重要意义，分析了目前行政事业单位在部门预算管理、资产管理、内部控制管理等财务管理方面存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。

【关键词】行政事业单位；财务管理；部门预算

一、加强行政事业单位财务管理的重要意义

行政事业单位的财务管理是按照国家相关法律法规制度和财务管理的原则，合理地对本单位各项活动进行管理，以保障社会服务能力和水平的经济管理工作。换句话说，财务管理是一项对预算单位财务活动进行合理组织，对相应财务关系予以妥善处理的工作。因此，加强行政事业单位的财务管理工作具有重要意义。具体表现为：

1.有助于提高财政资金使用效率

尽管政事业单位的主要目的不是追求经济效益，但厉行节约，提高资金使用效益，降低财务风险的理念越来越被重视。例如加强财政资金使用过程中全程追踪问效、合理调节闲置国有资产在预算单位之间的使用，都可以明显提高国有资产的使用效率。

2.有助于保障国有资产安全

加强行政事业单位部门预算决算的公开、“三公”经费的公开等，有利于增强行政事业单位资金使用的透明度，防止公务行为铺张浪费；通过行政事业单位之间国有资产的设置等加强资产管理的行为，防止国有资产闲置、流失，被贪污挪用等，从源头上杜绝违法行为的发生，保障国有资产的安全。

3.有助于提高社会公共服务水平

行政事业单位一项重要的职能是公共服务，财务管理也是行政事业单位管理能力的表现形式之一，行政事业单位管理水平提高了，公共服务能力才会增强，才能提高本单位的外在形象和社会满意度。

二、现阶段行政事业单位财务管理存在的问题

1.部门预算管理存在的问题

部门预算是指政府部门在国家有关政策的指导下，结合单位未来职能需求，从基层预算单位开始自下而上的逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。因此，行政事业单位的部门预算管理包括多项管理工作机制，如预算编制、执行、分析、调整、决算编报、绩效评价等。纵观现阶段的各行政事业单位，虽然经费收支基本能按照批复的预算计划严格执行，但是问题依然比较突出：首先，部门预算控制的绩效评价被工作任务的公益性所牵制，并缺乏量化的标准，使得绩效评价并不到位；其次，由于预算编报系统与决算编报系统彼此相互独立，使得在分析预算执行的控制情况时难以有机结合预算和决算，导致管控分析并不到位；最后，少数行政事业单位在资金管理上缺乏预算执行的严肃性，如将基本支出与项目支出二者相互混淆，使用错误等。

2.资产管理存在的问题

（1）财务机构与财务人员配备不合理

行政事业单位财会工作需要在财务机构对财务工作有力组织的前提下才能得到有序进行，财会工作的顺利开展需要专业的财务人员进行保障。在财务机构的设置上，目前依然存在部分行政事业单位不规范的情况，例如设置的财务机构不规范、缺乏相对独立性，导致单位的财务工作的开展存在诸多阻碍，难以顺利展开。而在对于财务人员的配备方面，仍然出现部分单位“以人定岗”而不是“以岗定人”的情况，部分单位会计工作人员缺乏专业能力，对财会相关的工作缺乏足够了解，他们既不熟悉财会类的法律法规，也不具备财会人员应有的专业技术和素养，难以对于单位财务中出现的问题无法做出正确判断和合规处理。

（2）往来款项管理不规范

行政事业单位往来款项管理问题较多，诸多单位存在着管理不规范的现象，有些单位根本没有相应管理措施，没有对应的管理制度；有些单位有了制度也不执行，制度只是在墙上挂职着，既不及时清理，分析原因，也不及时催经办人归还借款，甚至在有的单位当事人调动时都没有进行财务上的清查。

（3）资产管理不健全

重购轻管、重钱轻物的资产管理现象在行政事业单位中普遍存在，入账不及时、资产长期不盘查、账实不符等问题暴露出资产管理内控制度的薄弱。特别是那些达不到固定资产标准的资产，各行政事业单位没有出台管理相应措施，有关资产遗失或损坏情况较为常见，国家财产被大量浪费。

（4）会计核算不规范

①项目核算不规范。例如合同不规范，合同中没有列明工程量，没有总价；合同中没有约定扣质量保证金；有些拼盘资金项目，没有集中核算，而是在往来款项里核算，体现不出具体支出内容；收款人不进公司对公账号，要求进法人个人账号。

②原始票据审核不规范。例如使用过期作废发票、票据大小写金额不一致、发票要素填写不全、不按规定制作原始单据分割单；接待时不按中央“八项”，没有接待方案等；单位之间划款随意性大，无相关资料。

③政府采购制度执行不严。有的是按政府采购规定应实行政府采购而没有履行政府采购手续；有的是没有按规定走完所有的程序，如在支付環节时没有财政部门的“支付通知书”。

④会计科目使用不规范。主要反映在功能科目、支出经济科目和会计核算会计科目使用方面存在问题。例如购买固定资产时，只做了支出分录，而漏做了固定资产和固定资金增加分录。

3.内部控制存在的问题

（1）内部控制制度不完善

独立的内部控制制度是否建立并没有得到行政事业单位的重视，或者尚未建立，或者不重视财务部门与单位其它各部门之间的制约与平衡，加上部分管理人员缺乏对内部控制的了解以及淡薄的内部控制观念，导致单位的内部控制制度存在缺陷，未能在内控与管理之间取得平衡。

（2）内部控制执行不利

内部控制执行不利的原因之一是内部环境的不完善，内部控制制度的顺利施展和发挥效应都需要有一个相对稳定和健全的内部环境作为支撑。endprint

三、强化行政事业单位财务管理能力的对策建议

1.加强部门预算管理

（1）细化编制

财政支出的规范、预算约束力的强化均离不开科学、合理的部门预算编制。细化预算编制，如基本支出与项目支出的界定、预算项目的细化，需要预算单位的财务人员熟悉业务，加强与各科室的沟通与协调，通过理论与实际的结合，达到部门预算编制的科学性与合理性要求。

（2）硬化约束

预算的严格执行需要建立健全好预算的责任制度，通过责任的追究机制约束预算编制，减少预算执行中的调整，保证预算执行的连续性和严肃性。

（3）注重分析

部门预算的编制不能一概而论，需要结合单位具体情况，进行针对性的分析和有效的制定，在平时预算执行的过程中也需要注重执行分析，为下年度的部门预算调整做准備。

2.建立健全相关资产管理制度

（1）健全财务管理机构

财务管理机构是否健全，与会计机构配置是够合理，是否配备合格的上岗人员有极大的相关性。通常，会计机构有以下主要岗位：机构负责人（或主管会计）、出纳、会计和稽核等，而且后三者的岗位之间不能兼任，应是相互监督与制衡的状态。在诸多行政事业单位的管理中，出纳、会计和稽核三者间应该专人专岗，强化各自的监督管理作用，坚决避免稽核岗位在一定名义上由会计机构负责人兼任，或者直接就由会计来兼任的现象。因此，稽核岗位应由专人担任，或其他岗位的人员兼任，既要体现岗位制衡作用，又要实现具体业务的牵制。

（2）规范往来款项

规范管理行政事业单位的往来款项需要加大力度，完善相应制度的制定，每月定期清理往来款项，并发出书面通知，督促经办人及时清算归还。

（3）完善资产管理体系

①建立健全材料物资购置、使用和管理的相关制度。如：建立健全材料物资采购的预算审批制度，可以避免随意性采购，盲目采购，以免造成国有资产的浪费，可以避免采购不及时，造成工作推动不利；建立健全财产物资领用制度和保管制度，避免材料物资使用不当，流失毁损，避免不相容岗位没分开，出现舞弊现象。

②对专业性强的资产，要选专业能力强的人专门保管，以免因专业能力的缺失造成不可估量的损失。

③定期盘查，发现问题及时汇报处理。确保单位资产账证相符，账账相符，账实账实相符，从而完善资产管理体系。

（4）规范会计核算

会计核算是否规范，取决于会计人员的素养。只有会计人员的素质提高了，会计核算的质量才会提高。

①要加强会计人员的职业和道德培训，提高会计人员的专业能力和职业素养。唯有提高会计人员专业素质，才能使得会计核算的工作质量得到提高，预算单位会计核算工作的水平由会计人员的素质所决定。着力引进和培养会计人员，并使其熟练掌握工作相关的法律法规和规章制度，提高会计人员专业素质，是单位会计核算工作得以顺利和健康运行的队伍后盾。

②建立健全奖惩制度和责任制度。赏罚分明、严格奖惩、责任落实，才能完善激励、鞭策懒怠。

3.健全内部控制制度

内部审计制度具有保证单位财务信息的真实性，使单位的经济活动合理合规，防止腐败与经济舞弊，提升公共服务质量的重要作用。因此，各预算单位应合理制定单位内部控制制度并认真贯彻执行，内部审计活动每年至少需要开展一至两次，对经济活动中的问题时刻监督，及时发现和改正相关问题，并贯彻执行好相关法律法规、规章制度，如 《中华人民共和国会计法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等，从而保证会计信息的质量和内部监督的有效性，杜绝财务造假等违法的不端行为。

参考文献：

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