“一带一路”背景下的全球安全治理体系

谭佳昕++王颢竣++杨清淳

摘 要：本篇论文所讨论的正是如何解决驻外人员安全保障的“最后一公里”的问题。大规模的武装冲突，有维和部队进行调停，官方驻外人员，有我们的领事馆还有驻外机构可以提供武装保护，而一些比较大型的公司，如中石油等，他们有自身一套相对成熟的安保体系。但是随着一带一路不断的推进，必然有大量的小企业、民营企业走出去。所以企业作为一带一路建设的关键性要素，要充分发挥其灵活性的特点。加强国际风险防控的先进管理理论，做好前期预警工作。

关键词：中国境外安保治理体系；顶层设计；领事保护；企业风险管控

一、背景探究

在一带一路的推动下，我国走出去战略实施不断深化，海外市场的开拓程度也不断提高，同时也面临所在区域更严峻复杂的安保建设挑战。针对这些问题我们必须要从全球安全治理的角度出发，全球安全治理”是针对冷战后日益凸显的全球安全威胁提出的一个概念，也是随着“全球治理”概念被广泛使用后形成的一个概念，是全球治理中安全领域的治理。特别是自从911事件以来，全球地缘政治或社会安全风险较高的这些国家地区恐怖主义威胁蔓延、经济衰退、地区军事冲突频发，还有战乱过后出现的政府管理真空等问题，中国企业驻外人员和中国公民的生命财产受到严重威胁。2013年9月3日至13日，国家主席习近平对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行国事访问并出席上海合作组织比什凯克峰会。习近平主席提出，构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式，加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。民心互通作为五通里边的重要环节，是整个大战略的核心，也是适应空间安全形势的要求，完善不适应实践发展要求的安全机制，又不断建构新的安全机制，使之更加科学，更加完善，实现对外层空间安全互动活动治理的制度化、规范化、程序化。驻外工作人员安全体系的搭建，是在国家安全治理体系下的具体化实施。只有驻外工作人员的安全得以保障，一带一路的宏伟蓝图才能成为现实。

二、当前情况

（一）理论研究情况

目前我国针对一带一路背景下，围绕国际安保问题研究还处在一个萌芽期。驻外人员安全保障体系的研究更为稀少，虽然众多学者，提出了非常多的建设性意见，诸如建设风险预警和控机制、加强驻外人员培训、完善风险评估体系等。但是未成体系，还比较琐碎。

（二）驻外人员安保情况

2016年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时明确提出，要“加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全”。

经过我国政府多年实践和努力，大规模反华事件发生可能性较小，加之联合国的维和部队介入使大型的有组织冲突可能性减少许多。然而就像北京的公共交通已经做的很完善，但是路还是堵。而共享单车的出现，恰好地解决了市民出行的最后一公里路。我们应该如何解决驻外人员安全保障的“最后一公里”也就是如何防范那些小型的、无组织的、不针对华人的普遍性安全威胁。成为当前要面对的非常重要的一个问题。

三、理论设想

（一）保障体系的构建的意义

本篇论文所讨论的正是如何解决驻外人员安全保障的“最后一公里”的问题。大规模的武装冲突，有维和部队进行调停，官方驻外人员，有我们的领事馆还有驻外机构可以提供武装保护，而一些比较大型的公司，如中石油等，他们有自身一套相对成熟的安保体系。但是随着一带一路不断的推进，必然有大量的小企业、民营企业走出去。所以企业作为一带一路建设的关键性要素，要充分发挥其灵活性的特点。加强国际风险防控的先进管理理论。做好前期预警工作。把风险评估、风险管理作为跨地域经营的基本条件，来进行充分考量。企业必须依据本身情况，将保证人员安全、经济安全、财产安全作为一切工作的最基本的前提。我们不但要求企业自身形成具备一整套安全体系的能力，而且还要依托专业化的安保公司。进行性系统性的维护，在不远的未来，安保需求这个市场将会不断的扩大，但是从现有的情况来看，现有安保公司所能提供的服务却远远供不应求，而且成本较高，所以解决安保成本过高的问题，对于促进企业发展，提高利润能力具有至關重要的作用。

（二）双重保障体系的构建

根据全球治理的多元参与原则，在保障驻外人员安全方面可以发挥多方能动性，国内和国外的互动，政府和民间的互动，鼓励非政府组织参与加入中华神盾的构建中来。BBC报道的一个发生在安哥拉的例子，安哥拉国内秩序紊乱，当地华人经常被抢劫，于是一些华人组织建立一些自卫社团，该社团还会为华人社区每家每户发放一面小黄旗。定期的巡逻和打击抢劫偷盗等犯罪效果非常好，甚至有点主动出击的味道。一年多后，当地的一些不法分子见到小黄旗就不敢去抢了。而这个社团之所以能够有效维护当地华人安全与另一个组织有很大关系。这个组织，就是福清帮，福清帮在国外的名声不太好，有参与一些非法经营，但我们不妨换一个角度来看看，罂粟是毒品，能让人上瘾，危害人的健康，同时罂粟壳可入药，能治疗疾病，如果可以合理地利用这些组织同样可以发挥正面的效果。

从这些社团的角度来讲，他们的目的是挣钱，如果可以合法的挣到钱，又能保一方平安，获得一份美名，他们也是心向往之，所以利用这些社团成立安保公司，政府通过立法和其他监督手段将这些社团的正面作用发挥出来发掘出来，实现驯狼为犬，既可以消除危害，又可以保护我国驻外人员，是一举两得的措施。对待这一类的非政府组织，我们就应该是先打后拉，用招安的方式把他们为我所用，当然这只是我们的一个构想，我们主要的目的是想扩大现在安保市场所能提供能力，还有一个可以成为安保提供的主体就是我们的维和队员，他们在退休之后拳拳的报国之心并未消退，而且他们一身本领，对当地的工作情况相对适应，我们应该从政策上鼓励这些退伍老兵去参加去组织或者提供这种安保公司做成这种专业化实践化的公司，因为现在所有的规模实在是供不应求以后大量出去的民企都需要安保服务。对待这种对待退伍老兵的这种创业，我们应该采取大力扶持，提供优惠政策以便提供更加专业优质的安保服务。endprint

四、具体措施

（一）顶层战略设计

纵览一带一路顶层安保战略规划的构想。通过对于一带一路战略整体规划、项目进展、方位路线等多方面、多角度的全面考量。安保体系建设要在顶层设计指导下、设立个体安全风险和综合安全治理风险防控秩序。持续增进不同职能部门间统筹配合以及统一联动运转机制，进行适当有效的战略指引。在具有可识别的高危地域，综合使用数据指引体系、全方位定向追踪体系、促进战略视野内的全面配合、相互联动。其次应着力进行统一的防控指挥预警境机制，将战略视野内的、外交机构、相关企业单位、以及综合指导小组统筹起来，建立相应联动响应机制，统一支配、全面预判、权责明确，充分激励。从顶层机构互相协作，进而到执行部门内的预案设计。将全面安保体系责任进一步划分。从渠道设计入手、通过创建全面安全治理体系。突出主体意识，促进政府责任的履行。将外交外事活动保护作为区域保护治理的中心。将一带一路安保工作构建成全面防护体系。

（二）建立常规安保体系防控机制

建立长效安全保障设计战略，将一带一路沿线国家纳入合作共建体系中。我们要明确一带一路对于我国和沿线国家的重要意义，要鼓励企业积极响应战略，将安保体系建设纳入企业未来规划设计之中，企业要即使进行风险预警，针对外部风险进行风险衡量评估，综合评估结果，进行企业突发情况防范应对策略预设。

以及进行危险事件范围设置，并设立紧急情况分级制度。详细规划对于安保防范体系内所需的服务、管理、执行、渠道等等一系列安保产品。倡导一带一路沿线国家，进行融资实现安保计划实施。

相关企业必须提高安全保护责任观念，注重相关业务能力的提高。控险能力的提高必须从最初渠道入手，促进国际间员工的培训开发。通过国际人力资源水平的提升，促进安保理论体系化、系统化。将安全培训系统化包装。全面提高驻外人员安全素养、安全技能。将安全培训常态化、规范化。将被动应对风险机制，转变为积极防控。把防范意识作为软保障，将提高员工防范风险的能力，作为安保投资的重要组成部分。企业应着力培养核心安保团队，进行成本控制。安保团队应担负起：风险评估、风险预警、安保政策规划、安保成本预算等诸多方面。同时应充分考量安保团队的国际化。从而形成具有国际化视野、精干高效、有利于企业发展的核心安保团队。

组织学习国际先进经验，根据安保相关法律规范。进行安保预算设计。对于特殊地区、行业必须进行优先级调整、在资源上采取优先给付，人员配置上，必须采取专业型、核心型，必须选取了解行业特色、地区特色的相关人员。对于安保组织的管理人员，必须加强管理系统理論的学习。加强安保体系的外部融资，使得安保机构科学有效运行。并且不断发展。形成可持续性的保障机制。

（三）打造专业水平一流的国际安保体系

当前中国国际安保理念还较为落后，尚未建立成型的国家安保防控体系。不部分跨国企业还没有有效的安全保障措施解决当前困境。当前配套政策尚未具备可执行力。所以，针对当前情况，培养具备核心竞争力的安保团队，就必须加强安保体系的技术能力、理论能力。

加强理论水平，就要求我们不断促进安保理论研究的激励力度，促进国内外学者积极考察研究，推动安全保障基础理论研究力度。从而促进安全理论成果的转化程度。而且针对培训、培养体系的设计，也应倡导国际化团队进行指标设置，系统化研究。促进人才培养机制的建立、就要一方面从国内教育体系入手，积极培养相关专业人才、投入到一带一路建设之中。形成相关具有国际安全保障、以及境外环境风险防控专业特色为核心的安保人才结构。

并且加强对于已具备一定金融、国际关系等领域安保知识相关人才的整合。形成政策咨询机构，对一带一路沿线国家内的相关风险，以及安保策略进行理论拓展。不断通过增加科研经费刺激对策研究的发展。endprint