公共服务视角下的高校教育管理创新探究

郭颖

摘要：高校教育管理工作是我国教育事业发展中的重要内容，高校教育管理工作的优劣直接影响着学生的发展和社会的进步，但是，从我国近几年来的高校教育管理工作情况上来看，教育管理工作还存在着很多问题，这给我国教育事业的发展带来了严重的阻碍，而新公共服务理论的提出让我国高校教育管理工作找到了发展契机，希望本文内容对高校教育管理创新发展的研究工作有所指导价值。

关键词：教育管理；公共服务；创新；价值

随着我国经济的快速发展，我国高校教育事业也在快速发展，教育管理作为我国高校教育工作中的重要组成部分，它的改革情况是我国教育事业发展中的重中之重。在计划经济时期，由于政治因素对高校教育管理的制约性很大，高校教育管理工作面临着很多问题，如果这些问题不能够被及时解决，必然会给高校教育管理的创新发展带来阻碍，也势必会影响高校教育管理工作的质量。

一、新公共服务理论对高校教育管理工作的指导意义

随着教育的发展，我国政府为了满足教育发展的需要，提高高校的市场竞争力，提出了新公共服务理论，这个理论与公共管理是完全不同的，它增加了公共服务内容，并对行政行为进行了规范，是真正的从公共利益的角度出发来进行理论分析，按照以人为本的原则进行公共服务，从而实现教育管理工作的公平公正发展。在新理论的影响下，人们的价值观已经有了明显转变，公众的主体诉求也得到了重视，高校教育管理工作开始向民主化方向发展。可以说，新公共服务理论不仅是学术理论上的创新，还是教育管理工作的突破，它完全改变了政府的管理者主导地位，提高了高校自主管理的能力，從而实现了高校管理上的创新发展。下面，我根据新公共服务理论的内容，分析一下新理论对高校教育管理的指导意义。

（一）只有以公众利益为价值基础，才能实现教育管理的高效性

公共价值是人们共同利益的体现，只有以公共价值为管理出发点，才能实现高校管理的民主化，才能保障高校管理工作的健康发展。在传统管理工作中，政府是高校管理工作中的主导者，高校的管理工作都按照政府要求有序进行，这种管理方式过于教条化，根本难以维护广大人民的共同利益，这不仅严重的影响了教育管理的工作效率，也难以得到人民的支持和拥护，造成高校教育管理工作发展缓慢。而新公共服务理论是以公众利益为管理出发点，并采用合理的管理手段来激励管理工作的发展，是一种充满管理活力的管理机制，这对高校自主管理有很大的促进作用。

（二）实现个人和社会组织参与教育管理，让教育管理工作更加民主化

在新公共服务理论中，它强调了个人和社会组织参与教育管理的重要性，不仅肯定了个人和社会组织的管理权力，更强调了个人和社会组织在教育管理工作中的重要作用。一些社会实践也说明了社会力量参与高校教育管理的重要意义，它是教育管理工作民主化发展的体现，也是教育管理工作完善化的表现。

（三）明确管理者承担的责任，确保权力和责任间的平衡

在传统教育管理中，出现了很多权力失衡问题，这不仅给管理者贪污腐败提供了机会，更让高校管理失去了公平性，因此，为了保护公众的利益，对管理者的权力进行制约，就要建立与权力相对应的责任和义务，让管理者行使权力的同时也要承担相应的管理义务，这样才能保证教育管理权力的合理合法使用，才能保证高校管理工作的健康发展，才能有效保障公众的合法权益。

二、加快高校教育管理服务模式创新发展的有效办法

（一）明确管理者责任，转变服务理念

由于我国历史悠久，文化底蕴丰富，这无疑给高校建设和发展提供了宝贵的财富，高校的教育管理工作也得到了不断发展和进步，但是，高校教育在发展中也会受到多种传统因素的影响，尤其经济、政治和文化因素的影响最大，这往往给高校教育的发展带来很大阻碍。我国早期高校受政治因素影响很大，高校教育管理就失去了公平性，这必然会引发公民的强烈反对，这时政府为了解决这一问题，就要进行教育改革，减少政府的过多干预，让高校管理更加自主化，从而促进高校管理向企业化发展，这有利于提高高校的市场竞争力，让高校管理实现创新发展。例如：在计划经济时期，高校教育发展受政治因素影响很大，高校管理采用的是层级制管理制度，工作人员在这种管理制度制约下开展管理工作，并要时刻接受上级领导的监督，高校教育管理是受管理制度和上级管理部门的制约的，这给高校教育管理发展带来了严重的阻碍，有些管理工作难以灵活开展，导致整个教育工作很有局限性。其中，高校教师在这种制度的影响下，只能根据工作制度和工作原则来开展教育工作，导致整个工作效率普遍不高，高校教育管理工作难以实现快速发展。而在这种制度的影响下，高校领导的权力却越来越大，他们受社会不良风气的影响，逐渐出现了贪污腐败问题。这种现象的出现不是没有根源的，正是管理体制的不合理，才造成管理上出现问题，在金钱和利益的诱惑面前，一些领导干部没有把握住自己，让自己走上了违法乱纪的道路。甚至有些领导干部为了美化自己的行为，还宣传这种管理制度的优势作用，强调这种管理体制的公平性和公正性，但是任何辩解在事实面前都是无力的，这种管理模式已经让领导权力扩大，而管理制度对领导权力的制衡力太低，这必然会导致管理上的失衡，出现严重的管理问题。因此，新公共服务就是针对这种问题而提出来的，它强调了公共服务的重要性，明确了公共服务意识的重要地位，尤其是对领导权力和义务进行了细化，让领导干部行使管理权力的同时，也要承担相应的管理责任和义务，这样就完全转变了领导者的角色，也限制了领导的权力，真正的从根本上转变领导干部的职能，而且，新公共服务理念又提出了教师和学生也要参与到的管理工作中，提高教师教育管理的灵活性和有效性，提高学生参与管理工作的主动性，让高校管理实现多元化管理、多主体管理，让管理方式从权利管理向服务管理方向转变，实现高校教育管理体制上的创新发展。

（二）提高公共服务意识，实现管理的民主化发展endprint

随着新公共服务理论的提出，行政机关对高校教育管理的干预力度大幅度减弱，高校自主管理能力大幅度提升，特别是社会组织和个人也加入到了高校管理主体的行列中，高校教育管理开始向多元化管理方向发展，这种教育管理方式非常科学，实现了对高校领导权力的监管，从而避免了出现权力失衡问题。但是，为了实现高校管理的多元化发展，还需要建立公共价值体系，培养管理人员的公共服务意识，这样才能让管理人员转变思想和觉悟，自觉规范自己的行为，提高公共服务的质量。而且，随着公共价值法律和制度的完善，高校公共服务的主体范围扩大了，许多个人和组织也加入到了高校管理工作中，高校教育工作开始向民主化发展，这有利于对高校领导行使权力进行监管，避免了贪污腐败问题的出现，从而保障了高校教育管理的公平性。还有，当人们参与到教育管理中后，不仅能够争取到更多的高校民主管理权力，还可以参与到高校教育管理中的重大决策中，从而让教育管理工作更加公开化和透明化。但是，需要值得注意的是，民主参与高校教育管理工作固然重要，但是卻也要做好参与者的思想引导工作，以保障高校管理民主化的顺利发展，避免高校领导层和民主层间发生管理冲突问题。可以说，构建公共价值系统，是高校教育管理从行政管理向多元化管理方向发展的重要保障，是高校管理创新发展的有效手段，是高校教育管理民主化发展的前提条件，因此，高校教育管理工作要想实现教育管理的创新发展，就要建立公共价值制度，完善公共价值法律，从而确保教育管理工作的公平化发展。

（三）加快依法管理的步伐，实现高校教育的公平化发展

高校教育管理工作关系着社会的发展和人类的和谐，它肩负着国家和谐社会建设和发展的重任，但是在计划经济时期，政府是高校教育管理工作的统治者，高校的管理工作受政治因素影响较大，高校不能占据主导者地位，高校教育管理缺乏主动性，发生这种问题的原因是由于高校教育存在法律制度缺失问题，高校根本难以实现依法管理，因此，一直以来，我国地方政府控制着高校教育的管理工作，高校的资源配置、资金投入都是政府一手操作和控制，这就造成高校教育管理模式化严重，不仅整个教育工作效率较低，而且高校管理也难以实现自主化。而新公共服务理念重在强调高校管理的自主性，明确了高校负责人的法律地位，有了法律做支撑，高校教育管理工作开始向自主化方向发展。但是在实际工作中，有关高校管理的相关政策实施太早，而与之相对应的法律制度却还没出台，这就造成很多高校管理政策难以得到法律支持，在具体实施中出现了很多问题，这不仅影响了教育管理的工作效率，也影响了社会服务的质量，所以，高校教育管理工作要想顺利开展，就要建立完善的法律制度，这样才能实现高校教育的公平化发展，提高高校教育管理工作的服务质量。

依法管理是我国高校管理的有效出路，它可以规范高校的管理行为，提高高校教育政策的执行力度，让高校教育管理工作向法制化方向发展。在高校教育法制化建设中，行政程序是法制化建设中的重要内容，它的法律价值非常巨大，不仅可以提高高校教育管理的工作效率，也可以让高校教育工作向规范方向发展，为高校管理解决管理成本。还有，高校教育依法管理还有利于维护教师和大学生的权利，激发大学生参与教育管理工作的积极性，这对促进高校教育管理工作的发展具有重要意义，所以，开展高校教育管理工作要做到依法管理，促进高校教育工作的法制化发展，从而确保高校管理工作的有序进行，实现高校教育的公平化发展。

三、结语

我国传统的高校教育管理工作存在着很多问题，新公共服务理念的提出为我国高校教育管理的发展指引了方向，因此，我国要加快高校教育管理工作创新发展的步伐，构建公共价值系统，加强高校管理法制化建设，提高高校管理人员的责任意识，提高高校管理工作的工作效率，促进高校管理工作的有序进行，让我国高校管理工作迈上新的台阶。endprint