绩效考核背景下政策性农业保险试点工作开展情况

杨梓

[摘要]党和国家将农业生产稳定性不断提高的主要方法是实施政策性农业保险，其应服务的对象是农民和农业的生产。但是通过调查安微省x县在绩效考核背景下政策性农业保险试点工作的开展状况发现，其与当地农业生产发展和农民的需要没有有效的结合。因此本文主要是对基于安徽省x县政策性保险试点工作的开展情况进行了具体的研究。

[关键词]绩效考核；政策性农业保险；开展情况

前言

弱质产业的主要内容之一是农业，农民自身往往无法化解其风险。政策性农业保险主要是通过对农业生产风险进行预防和化解，将农民受到的经济损失大大降低，将其务农积极性提高。安徽省政策性保险试点工作全面开启的标志是其出台的《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》。但是根据相关调查可知，在绩效考核的压力下，改变了政策性保险的实质，所以具体研究安徽省x县政策性保险试点工作的开展状况具有重要的现实意义。

一、绩效考核背景下安徽省x县开展政策性保险试点的实际状况

（一）充分结合绩效考核方法和目标责任制

当前安徽省x县的政策性保险试点工作的绩效管理方法主要是目标责任制。每上半年当地市政府会在上年度各县种植面积的基础上将本年度政策性农业保险的目标责任下达给各县。x县政府将会分解下达的任务，将各乡镇的任务指标确定下来，其对各乡镇下发的形式主要是文件式。当前x县各乡政府政策性农业保险领导小组和政策性农业保险服务站的工作是同时进行的，而领导小组办公室主任和服务站的站长都是由乡镇财政机关的一把手兼任的。

为了能够对政策性农业保险试点工作的开展状况实时的掌握，省级政府对保险业务统计旬报制度及时的制定，各市要向省级政府统一上报各个险种的承包状况。市政府对各县政策性农业保险的开展状况定期的检查，根据种类标明各县完成任务的状况，同时将预计和实际完成的额度以及预计完成额度中实际完成额占据的比重等标明，从而进行相应的横向比较，使各县的工作进度不断加快。x县对县政府领导包干负责民生推进工作制度进行了制定，其主要目的是将民生工程的工作进度不断加快，同时在每年年底要对实施民生工程组织的先进单位适当的表彰。县财政部门是x县政策性农业保险试点工作的领头人，同时县财政部门将局领导和股室负责人报告负责民生工程工作制度及时的制定，从而成功向科室负责人身上转移了保险完成任务的压力。而县级领导和职能部门负责人的压力主要是由横向评比造成的。

（二）绩效考核的主要标准是承包率

由于上级政府无法充分的了解每个县的自然环境和经常性发生的自然灾害等，所以承包率成为上级政府考核相关指标的标准。对开展政策性农业保险试点工作状况进行衡量的重要指标就是承包率，而且可以在运行中将农业保险工作机制实时的体现出来。根据相关调查可知，承包率是x县政府对县财政部、县财政部对乡镇财政机关进行指挥的依据。县级领导对县财政部的要求是，100%的险种投保率是必须要达到的，而县财政部门又向乡镇机关转移压力。

二、考核压力对政策性农业保险造成的改变

（一）不断出现短视行为

上级政府为了将发展目标顺利完成，会向下级政府不断转移压力。一般上级政府通过考核下级政府和领导干部对各项任务完成的情况来反映一级政府的绩效表现和党政领导干部的政绩状况。但是由于在一定程度上受到有限理性的影响，各级领导和执行者的负责对象主要是上级，政府对农民真正需要的农业保险的类型也不会过多的考虑。由于他们对结果和目标更加重视，所以其对保险的类型和服务形式也不会重视。另外，由于知识存在一定的局限性和环境的不确定性，县级领导对实现和优化目标的最有效的方法并不了解，只是在有限的条件下将其认为最合适的决策制定出来。但是这样会造成的一种现象是出现一系列的短视行为，如提高排名位次和提高承包率等，从而使其对数字增长的过程更加重视，但是对政策的精神和宗旨已经完全忽略不急，进而使其与公共利益的方向不相符合。

（二）在实施政策中忽视农民的利益

公共产品之一主要是政策性农业保险，在服务提供的过程中服务提供人员主要是由政府来兼任的。由于保费缴纳的主体主要是农民，所以他们应该掌握服务内容、种类和提供方式的主动权。但是由于制度化的参与渠道严重缺乏，使农民无法参与到评价政府和官员业绩过程中，从而使其无法直接问责政府的管理行为，对于相应的政策只能够被动的接受，无法将自己对政策性农业保险的实际需要和看法表达出来，同时由于没有完善的政策性保险工作机制，在受灾以后相应的赔偿，农民可能无法及时的获取到，从而对农业生产的进一步发展造成不利影响，从而使农民成为了政策受害者。另外，当前x县具有很低的农民集约化程度，其目前的状态主要是散沙式的，建議和意见的分散性无法改变这种现象，从而无法对政府提供方式进行改变。

三、结论

由此可见，当前在绩效考核背景下x县政府农业保险试点工作处于最为关键的时期，由于受到绩效考核的压力，使x县在实施政策的过程中出现了一些短视行为以及对农民的利益进行了忽视。对于这种状况，安徽省x县当前主要的任务是将政策性农业保险的性质正确的认识到，将现有的考核体系进一步改进，使考核结果与农民的实际需求保持一致性，将相应的工作站在农民的角度去开展，从而可以将农民的务农积极性不断提升，进而可以促进我国农业的进一步发展。endprint