党员教育多元化供给探析

檀斌+郭倩

党员教育能否受到广大党员群众的欢迎，教育课件的质量是关键。我们要主动适应新形势、新任务的需要，由本地、本级、本部门单一主体向多地域、多层级、多部门多元化主体转变，创作出更多思想性、政治性、观赏性俱佳的精品。

一、构建党员教育多元化供给主体格局的内涵和意义

党员教育供给主体，即供给方，是提供党员教育服务（在本文中特指提供党员教育课件）的人或组织。多元化，即特性不同的对象组合，含非相关、跨行业、多品类的业务组合。构建党员教育多元化供给主体格局分为三个层面的内容：第一，地域多元化。即打破省、市等地域界限，多省、多市作为平行主体，联合制作和交流教育课件。第二，层级多元化。即打破层级界限，由上级部门牵头抓总，共同制作和交流教育课件。第三，部门多元化。即打破部门界限，以组织部门为主，其他部门协同制作和交流教育课件。这样做有多重意义。

（一）有利于拓展课件题材。多地区联合制作课件，或由组织部门协同多部门共同制作课件，可以有效打破地区、部门的局限性，最大限度地拓展课件题材，使课件内容更加丰富。例如党员教育电视系列片《红色故事汇》，其制作就是面向全国挖掘党史故事，涉及14个省市、60多个县区。其中《冉庄地道——杀敌好战场》由河北省委组织部、保定市委组织部、清苑区委组织部联合拍摄制作。

（二）有利于打造精品课件。随着党员教育工作的发展，组织部门制作水平不断提升，但与党员群众需求相比，与精品课件制作要求相比，还达不到尽善尽美。特别是在县级层面，制作水平发展不平衡，有些县（市、区）制片能力还不强。我们在调研中了解到，县级组织部门有独立制作能力的不足三分之一。这就需要把这些分散的力量组织起来，形成拳头，制作比较重要的课件，局部做到“少而精”，全局就会“多而精”。

（三）有利于节约制作成本。教育课件在一般性制作的基础上也需要画面精美、内容丰富、表演到位的精品大制作。例如，早在八十年代，在党组织协助下，有关方面摄制了《不该发生的故事》《吉星高照》等对党员有教育意义的电影和电视剧，《不该发生的故事》还获得中国电影金鸡奖、百花奖。要制作一部这样的作品，需要投入较大的力量。一般来说，影响制片质量的因素主要是技术、经费和设备。而精湛的技术、充足的经费和先进的设备，正是如今我们面临的瓶颈。有些县级单位，这三样几乎是哪样都不具备；有些市级单位，虽然具备但标准不高；甚至一些省级单位，在这三方面也很难说就一点困难都没有。因此，在当前条件下，多主体共同创作，分别依据自身条件提供技术、经费、设备，可以有效分散成本。例如，保定市制作《风劲帆满势如虹》时，由市委组织部统筹和撰写脚本，进行拍摄制作，涉及到的三个县市按照任务分工，分别提供典型素材、实地拍摄的组织和筹备工作等，从而分散了成本。

（四）有利于扩大课件来源。党员教育工作的复杂性和内容的广泛性决定了对课件的需求量比较大，仅仅靠本地区本单位制作教材，无法满足基层全部需要。而多地区、多层级、多部门交流，是解决课件来源的重要途径。通过互通有无，可增加本地课件数量，提供选择的余地，弥补课件的不足。

二、构建党员教育多元化供给主体格局存在的问题

构建多元化供给主体格局是大势所趋，中组部对此高度重视，提出了总体要求，并率先垂范。实践中，各级组织部门都做了行之有效的探索。河北省2016年就开始实施全省片区联动工作机制，分南、北、中三个片区，开展座谈研讨，交流经验做法，联合制作课件。保定市也分了四个片区，推进党员远程教育工作的协调联动。但从总体上看，成绩不小，空间很大，还没有形成常态化、制度化，具体操作过程中存在协调难、分工难等问题。

（一）认识程度不高，存在等、怕、平的思想。多元化供给最大的制约因素就是认识问题。一是“等”。上级不要求，基层不多事，习惯于按单主体的老路子来。保定市委组织部联合县（市、区）制作的课件，都是市里主动要求，基本没有县（市、区）主动提出的。二是“怕”。有人认为独立制片主动性强，自己可以完全掌控，如果多主体制片，需要沟通配合，怕麻烦，也怕被人“抢了功劳”。三是“平”。没有精品意识，满足于按要求制作课件，按时间报送课件，不愿精益求精，只想得过且过。

（二）处于初级阶段，没有形成制度化、常态化。“大力推进教学资源供给侧改革”“加强教学资源整合”已形成共识，并被列入中央、省、市远教工作要点。不过，蓝图绘就，但还没有全面展开，没有形成健全的制度体系，尚处于相对粗放、零散、随意的初级阶段。比如，依赖于部门领导的认可度。如果部门领导认可度高，多主体配合就多一些；部门领导认可度不够，多主体配合就少一些。再比如，如何确定选材，如何分工合作，如何进行管理，没有成熟操作规程，大多还是上级部门指挥、下级部门配合，市与市或县与县之间的平行合作较少。

（三）涉及多个主体，具体操作过程中有一定难度。之所以多主体联合制片少，主要是协调难、分工难。由于涉及到多个地区、多个部门，观念、目标、手法都各有不同，每个环节都要反复沟通协调。特别是当遇到困难时，有些部门可能会互相推诿，甚至改变计划，给制片带来很大困扰。

三、构建党员教育多元化供给主体格局的举措和建议

（一）转变观念，提高认识，在工作落实上下功夫。仅仅把构建多元化主体格局挂在嘴上是远远不够的，必须要转变观念、提高认识、真抓实干，既有抓好落实的精神，又有抓好落实的举措。京津冀协同发展，是千载难逢的机遇，是全方位和深层次的。党员教育工作也必须顺势而为，“走出去”，“向外看”。从大处讲，要看到思想观念和经济发展等方面的差距，通过联合制片和交流，对标京津，做到学有方向、赶有目标。从具体业务上讲，要看到制片理念和技术水平上的差距，从心理上愿意与先进地区联合制作和交流课件，吸取他们的先进经验。

（二）建章立制，完善流程，在完善制度上下功夫。在顶层设计上，必须把注重课件质量、树立精品意识提升到更高的高度，在考核中增加其比重，在督导检查中作为重要乃至主要内容，从而激励大家想方设法提升课件质量，为多主体联合制作课件奠定一个好的基础。作为上级组织部门，要以上率下，发挥带头示范作用，加强联合制作和交流课件的力度，并旗帜鲜明地鼓励多主体联合。例如，在中央和省级观摩评比中，可以专门为联合制作设置奖项，对评选出的优秀课件也应提供高清版本给各级组织部门学习交流。要适时出台关于构建党员教育多元化供给主体格局的指导性、规范性文件。在出台文件前，可以总结各级各地成功范例，以案例的形式为各级组织部门提供参考，以便有章可循、有据可查。作为下级组织部门，也要主动作为，结合上级精神和自身實际，制定适合自身条件、针对性较强的具体方案和步骤。例如，在拓宽选题方面，可以定期召开选题策划会，或不定期与其他单位沟通协调，通过广泛撒网，丰富选题内容；在联合开发方面，可以积极沟通调度，与宣传、新闻、农业、民政、县乡等形成协作，或者与其他地市组织部门沟通，共同制作课件；在课件共享方面，可以建立资源共享库，吸纳外来优秀课件进入。

（三）敢于担当，勇于争先，在履职尽责上下功夫。在从严治党新常态下，党员教育工作被摆到更加重要的位置，对于远程教育工作者来说正是大有可为。必须敢打敢拼、敢于担当，知难而进、迎难而上，履好职、尽好责。我们在与有关部门联合制片时，有时一个剧本会推翻重来三四次，大家也经常发生制作理念上的分歧，有时因为经费有限还需要有关部门无偿援助。但只要出于公心，合作都会圆满成功，并且随着合作加深，彼此也会增进理解。

“他山之石，可以攻玉”，每个地区都会有各自特色鲜明的典型经验和素材，每个部门都会有各自突出的专长和专业人才，把这些优势因子整合在一起，我们才能最大化地获取课件制作与传播的效益。这就是构建党员教育多元化供给主体格局的意义所在。

（作者单位：河北省保定市委组织部）endprint