改革红利惠及职工——上海工会深化推进群团改革工作见闻

◎王劲

改革红利惠及职工
——上海工会深化推进群团改革工作见闻

◎王劲

坚持职工法律援助“零门槛”服务，全市实体化运作职工法律援助站点250余个，上半年各级工会为职工提供代写法律文书、协商调解、仲裁诉讼代理等法律援助服务10734起；今年“两节”期间，各级工会筹措送温暖资金1.97亿元，慰问困难职工21.76万人……这是上海工会上半年服务职工工作的一部分。

自党中央召开群团工作会议以后，上海工会始终争当改革排头兵，不断探索工会服务职工的新途径和新经验，并取得积极成效。今年，上海工会改革迈向了新的台阶：在上海，职工登录“申工社”APP，入会、维权、福利都能一键在手；在闵行区14个街镇健全了职工劳动争议法律援助工作站，把职工维权“送”到了家门口……

日前，习近平总书记作出重要指示，强调党的群团工作是党的一项十分重要的工作，群团改革是全面深化改革的重要任务。

改革，永远在路上。

强基固本增强工作实效

强化服务

随着党的十九大胜利召开，上海市总工会在市委领导下，深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实全国总工会和中央深改组的群团改革要求，着重在“建机制、强功能、增实效”上发力，加强顶层设计，创新工作方法，确保重心下沉、资源下沉，为基层工会强基固本。

“四方联动”畅通维权渠道

今年4月，上海市总工会与市高院、市人社局、市司法局分别签署合作纪要，联手制定下发《关于共同加强本市劳动关系矛盾预防化解工作的意见》，形成四方联动参与协调劳动关系矛盾、维护职工权益的工作新机制。

《意见》指出，要建立健全职工法律援助服务对接、应援尽援机制。上海各区、局（产业） 工会要进一步拓宽法律援助服务范围，强化对困难职工、农民工和工会会员维权的服务力度，主动与劳动人事争议仲裁院协调法律援助案源，实现“应援尽援”。同时，工会要与司法行政部门加强工作协调，凡符合本市法律援助条件的案件，工会要引导职工向本市法律援助中心申请法律援助，凡不符合本市法律援助条件但确属侵害职工合法权益的案件，司法行政部门要引导职工接受工会法律服务。

截至今年上半年，全市实体化运作职工法律援助站点250余个，各级工会为职工提供代写法律文书、协商调解、仲裁诉讼代理等法律援助服务10734起。由此，职工合法权益得到了有效维护。

“顾村经验”深化非公改革

自宝山区顾村镇启动非公企业工会改革试点以来，“非公改革”这个新生事物，在短短一年时间里就在申城全面推进。今年5月，以全国总工会在上海召开推广“顾村经验”观摩交流会为契机，上海市总工会制定下发《关于推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见》，在全市范围内全面推进非公企业工会深化改革。

根据《指导意见》，改革把以依法建会、依法维权、依法履职、依法管会作为主要内容，着力推进非公企业工会规范化建设。首先，依靠职工建会，推进依法建会。区、街镇（开发区）总工会要充分利用服务“两非一无”会员项目经费等各项政策，最大限度把广大职工组织到工会中来；其次，明确主业主责，推进依法建会。建立健全“小三级”工会体系，完善“上代下”维权机制；再次，提升干部能力，推进依法履职。各级工会要充分利用线上线下等多元手段加大干部培训力度，并建立工会主席工作评价激励机制，让工会干部想作为、能作为、敢作为；惠及基层一线，推进依法管会。建立工会经费差异化管理机制，区、街镇（开发区）工会要按照分类施策原则，改革工会经费留成比例，将更多经费留在基层。

随着“顾村经验”的不断推广，非公改革目前已在宝山、杨浦、闵行等区全面推行开来。如今，上海工会的主业主责意识更强，行动更有力了。

实事项目 “扩容”普惠职工

工会改革，不仅要在制度上突破创新，更要让职工有实实在在的获得感。今年，上海市总工会对年度服务职工实事项目再次扩容，项目总数从去年的10项增至12项。

年度服务职工实事项目，是上海市总工会立足群团改革，为上海职工提供更多、更实际的精准服务的一项工作机制。每年通过官方微信公众号“申工社”，公开面向全市职工征集各类“金点子”，最终通过调研确定每年的实事项目。2017年的服务职工实事项目在保留了去年的职工晋升技师、高级技师奖励计划，会员服务卡，职工疗休养行动，职工健康体检行动，“爱心妈咪小屋”助推计划，一线职工授权发明专利奖励，职工个人休养度假补贴等7个项目之外，新增上海工会职工维权服务，上海工会公益乐学，奖励职工晋升高级工、技师、高级技师带教师傅，大病困难职工慰问行动，困难企业女职工免费“两病”筛查等5个项目。据了解，今年上半年实事项目已覆盖职工约295.3万人次，市总工会补贴经费将近2040万元。

从最初的5项到如今的12项，自实施以来，每年服务职工实事项目的数量和内容都在随着职工的需求不断增加和调整，广大职工因而从中受益。

联手做好维护职工合法权益工作

维权见闻

工会如何充分发挥自身优势参与社会治理？这已成为当前乃至今后上海工会改革所要攻关的难题之一。今年以来，上海工会拓展工作内涵：联合政府部门和司法部门，解决职工维权“最后一公里”，参与社会治理，成效明显。

打造“一站式”维权体系

最近，在闵行区的一起某商贸有限公司欠薪案件中，因企业负责人隐匿，区总工会果断为80余名职工向市劳动争议仲裁院申请仲裁。目前裁决程序已经结束，申请法院强制执行程序和欠薪保障金垫付程序同步启动……这正是闵行区总工会今年所启动的“四方联动”维权体系运行的成果。

今年以来，闵行区总工会率先实践，以协调劳动关系、维护职工合法权益为目标，区总工会会同区人社局、区司法局、区人民法院四方联动，打造“一站式”维权体系，积极探索劳资纠纷多元调处机制，主动参与社会治理。

据了解，区总工会主要牵头调处利益型劳动争议纠纷，搭建协商平台，指导企业履行民主程序，提供工会法律援助；区人社局牵头调处权利型劳动争议纠纷，完善用工申报制度和劳资矛盾预警机制；区司法局提供及时的代理仲裁诉讼服务；区人民法院依法做好劳动争议案件的司法裁决。

顶层制度“盖”起来了，底层的维权渠道也要打通。

依托区、镇（街道）、村（居）、企业“四级网络”，闵行区总工会积极推进“2+14+N”劳动争议调处平台的建设。“2”，即在区仲裁院和区人民法院设立两个职工法律援助中心，各部门分别派人入驻，实现“咨询——调解——裁判——执行”一站式服务；“14”，即在全区14个街镇建立职工劳动争议法律援助工作站，提供法律咨询、联合调解、律师代理仲裁诉讼等服务，向职工全面开放；“N”，即在全区内的村（居）、园区、楼宇中建立职工维权服务站，积极推进企业劳动争议调解组织建设。目前，区总工会已在全区4273个工会组织中建立了劳动争议调解委员会。

新的改革，有了新的成效。今年以来，闵行区仲裁集体争议案件呈大幅度下降趋势。截至今年8月，受理劳动人事争议仲裁案件4274件，较去年同比下降17.9%，其中群体性劳动争议案件同比下降39%，大量的劳资纠纷被化解在了萌芽状态。

在维护职工队伍稳定、构建和谐社会中，工会正逐渐彰显出自身价值。

职工维权纳入政府监管平台

劳权事件发生后，工会向企业发出“两书”，但由于缺少横向联系和抓手，企业不执行、不履行的状况时有发生。

职工维权如何真正落地？徐汇区总工会有了新行动。

今年3月，徐汇区总工会联合区政府相关职能部门建立联动机制，将职工维权工作纳入到政府部门的“事中事后综合监管平台”。徐汇区总工会也成为全市首家将职工维权保障工作纳入政府监管平台的区级工会。

“由于没有经验可以借鉴，我们的工会干部都是自己摸索试验。为了能够更好地运用平台，我们还输送了部分工会干部，前往相关的政府部门交流学习，确保平台能够真正为工会所用。”徐汇区总工会职工权益保障法律部部长陶俊告诉笔者。

平台建成后，它已经成为徐汇区工会开展维权工作的有效抓手。依托平台内“双随机”和“日常监管”模块功能，强化工会劳动法律监督工作，对企业执行劳动保障法律法规行为进行监督检查。对监督过程中发现的违法企业，通过平台内的“监管预警”和“联合惩戒”模块功能，提请政府相关职能部门依法处理。相关部门完成案件处理后，把信息反馈工会，最终形成完成工作闭环。

除了职工维权保障的日常监管之外，徐汇区总工会利用平台内的“双随机”模块功能，在每年的职工法律援助受理案件中选择5%左右严重侵犯职工合法权益的企业，联合开展专项监督检查。同时，对群体性劳动关系矛盾发生的企业实施100%工会劳动法律监督。

如今，徐汇工会的职工维权，不仅实现了从咨询、调解、处理的一条龙服务，还能提供法律监督的保障。截至7月底，徐汇区工会共接待职工咨询2178人次，参与调解劳动争议742件，调解722件，提供法律援助289件。其中参与调处群体性劳动争议25起，涉及职工1018人。

把服务覆盖到沙漠地带

服务职工

工会工作的短板在基层，如果基层基础得不到加强，改革就会流于形式。今年以来，上海工会大力推进群团服务站建设，“党建带工建”，把工会服务真正送到了职工群众手中。

为职工开设“需求清单”

作为特大型城市中心城区，黄浦区人员结构比较特殊。常住人口只有65万，但工作人口达200万。工作在园区、楼宇中的白领职工群体，恰恰是黄浦区群团改革中最需要服务的对象。

为了把工会触角延伸到这些群团组织最薄弱的“沙漠地带”，黄浦区总工会在夯实基层基础上用心使力，牵头会同其他群团组织建立群团基层服务站（简称“服务站”），最大限度消除盲点、空白点。区总工会已在5个居民区、5个园区和4个楼宇中分别开设了服务站,其中有4家被评为全市“三最”服务站，并授予“上海公益基地”称号。同时，在未设立服务站的居民区、园区和楼宇，建立了346个联系点，作为服务站的工作触角。

作为工会联系服务职工的一线窗口，服务站坚持供需联动，积极推动服务内容项目化和清单化。

在江南智造园区的群团服务站“益空间”里，工会干部通过走访园区内企业，梳理出了一份白领职工“需求清单”，包括自我提升、自主创业、交友交流等。根据这些需求，服务站汇总形成了社区服务、志愿公益、人才服务等34项“服务清单”。

同样为人所知的还有位于南东街道的群团楼宇服务站“京城驿站”。从去年5月成立至今，“京城驿站”通过常态化服务窗口，推出各类工作、服务菜单和宣传折页达25种（份）。还相继建立法律援助、健康管理、公益志愿等3个工作室和困难帮扶、法律服务、心理咨询等5支团队，满足不同职工群体的多元需求。

服务站运行的效果如何？听听职工的反馈就知道。在去年的一次针对“京城驿站”民意测评中，近千名职工给了它96分的高分。

黄浦区总工会相关负责人表示，服务站不仅是工会服务基层的新窗口，也是工会融入党建、社建、工建大格局的重要载体。依托服务站的枢纽作用，黄浦区总工会将积极探索建立党建、社建、工建同步规划、同步推进的一体化工作机制，着力打造社区生活共同体。

网格化建设群团服务站

在群团改革深化的过程中，嘉定区群团基层服务站同样开展得风生水起。

自2015年11月上海在全国率先开展群团组织改革试点工作以来，上海市工青妇等群团组织致力加强协同运作，群团基层服务站应运而生。对于嘉定区总工会来说，则是一个“新框架”的搭建与形成。

根据区委的统一部署，嘉定区总工会重点围绕城市化社区、农村地区、商业街区以及产业园区四类地区，开展群团基层服务站建设，全天候服务和回应职工诉求。第一批规划建设的16个服务站，已全部建设完成。

嘉定区的服务站总体按照“党建引领、贴近群众、整合集聚、因地制宜、需求导向”原则进行建设，充分发挥服务窗口、活动场所、对接枢纽、孵化基地和信息平台等5个方面的作用。嘉定区各街镇的实际情况各有不同，服务站建设特色纷呈：马陆镇白银社区服务站，面积约2000平方米，覆盖职工6200人，目前已开辟民众俱乐部、创业者联谊会等30余个新型功能区域；南翔智地工业园群团服务站，面积3000多平方米，服务项目涵盖政府事务服务、创新创业孵化、社会组织培育等5大功能；徐行镇小庙家园群团服务站，面积约600平方米，以“基层队伍+专职社工+兼职干部+志愿者队伍”模式，形成政府力量、社区力量、社会力量共同参与的运作机制等。

通过服务站建设，嘉定工会向区域内职工提供了精准服务，使其成为工会组织联系服务职工、了解基层动向、反映职工诉求的一线窗口和工作平台，让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。

“一会一品”打造活力工会

基层报告

金山工业区机关工会为了满足职工锻炼的需要，将社区管理中心原先的展示厅改造成了小型运动场；上海亨井联接件有限公司工会为职工专门设置了健康热线电话亭、手机充电站、职工网吧、小超市和医务室；博海餐饮有限公司工会运用自有的廊下农艺园体验式培训中心，开展职工疗休养和体验式培训……这些来自基层的“活力工会”案例，已被汇编成册，成为金山区各级工会干部开拓工作思路、创新工作方式方法的“法宝”。

2014年初，为了解决基层工会不转或空转的问题，金山区总工会出台《关于加强“活力工会”建设的实施意见》，要求全区范围内基层工会大力推进活力工会建设，确保基层工会真正建起来，转起来，活起来。

《意见》中指出，参与“活力工会”创建活动的基层工会，必须具备“五要素”，即组织健全，具有生命力；活动丰富，具有吸引力；维权到位，具有凝聚力；机制完善，具有创造力；保障充分，具有战斗力。与此同时，参加创建活动的基层工会，在完成“五必须”、“六活动”的规定指标之外，还必须增加“自选动作”，做到“规定动作求规范，自选动作有亮点”，最终形成自身的“活力工会”品牌特色。

自群团改革以后，金山区总工会进一步完善和着力推进“活力工会”创建活动，把这项活动作为服务职工群众的重要抓手，也得到了基层工会的积极响应。截至2016年年底，全区工会系统成功创建“活力工会”三星级328个、四星级544个、五星级262个，基层工会活力得到提升。比如上海永继电气股份有限公司工会，将“关怀外来务工困难，促进企业健康发展”作为工会工作首选课题。通过对食堂供餐、薪资福利、子女就学等问题进行一系列整改，工会会员满意度调查由最初的37%提高到了53%。

工会干部有没有亲和力？工会组织有没有吸引力？工会干部有没有执行力？工会组织有没有凝聚力……金山区总工会致力于“四力”打造，并在此基础上积极探索“一会一品”工会服务职工新途径，点滴活力闪烁其中。

不忘初心，改革路上不停步

微型评论

过去的两年，对于上海工会来说并不寻常。2015年底，《上海市群团改革试点方案》出台，正式拉开了上海群团改革的大幕。两年间，上海工会在市委、全总的领导下，聚焦工会工作关键环节，大胆实践，补足短板，切实维护职工权益，进一步焕发了工会组织的蓬勃生机和活力。

改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。工会要着力完善抓落实的工作机制和办法，确保各项改革举措和工作落地生根。我们欣喜地看到，通过工会改革，面对劳动领域的新变化新问题、职工群众的新期待新要求，工会敢于坚持职工立场、敢于依法维护职工利益的意识进一步增强。善于创新工作，善于把握新情况、善于开拓新阵地、善于尝试新办法，逐步成为工会组织的自觉行动。

如今，上海工会改革迎来了持续深化的关键时期。面对这场改革攻坚战，上海工会又以推广“顾村经验”为契机，在全市推广非公企业工会改革；积极探索四方联动职工维权保障机制；推进群团服务站建设，发挥工会枢纽型社会组织作用。上海工会这些实实在在的改革行动，以及改革带来的变化，职工群众看得见、摸得着。

“不忘初心，继续前进”，这曾是习近平总书记在构筑中国梦的路上，向全国人民发出的总动员令。对于上海工会来说，要想打好群团改革攻坚战，同样要牢记改革初心，把职工群众的利益放在首位，坚定不移地在改革路上阔步前行。