砥砺前行 扎实做好草原保护建设大文章

文│于康震（农业部副部长）

砥砺前行 扎实做好草原保护建设大文章

文│于康震（农业部副部长）

在党的十九大召开前夕，在《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》出版发行之际，我们举办了以“走向草原生态文明新时代”为主题的中国草原论坛，目的是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，共谋草原改革发展大计，共商草原生态保护之策，为建设美丽中国，推进生态文明建设凝聚智慧和力量，以更饱满的精神、更昂扬的斗志迎接党的十九大胜利召开。

2005年，习近平总书记在浙江工作时，就提出了“绿水青山就是金山银山”的重大科学论断，为建立完善生态文明制度、引领中国迈向生态文明新时代，奠定了重要的思想和理论基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设提高到“五位一体”总体布局的战略高度，做出了一系列决策部署，生态文明建设步伐明显加快，生态文明体制改革不断深化，生态文明制度体系不断完善，生态文明思想理念深入人心。

草原是地球的皮肤，也是重要的生态屏障。我国草原面积近60亿亩，约占陆地国土面积的五分之二，是我国陆地生态系统的主体，具有涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性、应对气候变化等重要功能，在生态文明建设中具有不可替代的重要作用。今年7月，习近平总书记在中央深改组第37次会议上指出，“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”。将草纳入山水林田湖同一个生命共同体，是对草原生态地位认识的新突破，是对生态文明建设理论的新发展，对推进草原保护建设具有里程碑式的重要意义。

党的十八大以来，中央出台了一系列促进草原牧区又好又快发展的支持政策，启动实施了草原生态补奖政策，继续实施退牧还草等工程项目，草原生态保护投入大幅增加，每年投入超过200亿元。可以说，这五年是我国草原生态保护投入力度最大的时期，也是草原生态文明体制改革力度最大的时期，草原生态环境得到了显著改善。与此同时，草原畜牧业持续健康发展，牧民收入持续稳定增加，草原科技水平显著提升，草产业不断发展壮大。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国草原工作还面临着一些亟待解决的突出问题。在草原管理方面，存在着草原地类不清、边界不明、监管能力不强等问题；在草原牧区发展方面，还存在牧区经济结构单一、牧民增收渠道狭窄等问题；在草原科技方面，还存在创新能力不足、科研成果转化应用不够等问题；在草业发展方面，还存在草业企业不够大不够强、草业知名品牌不够多不够响等问题。此外，随着工业化、城镇化的推进，草原资源和环境承受的压力越来越大，巩固保护草原生态建设成果的任务依然艰巨。

当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜期，深化生态文明体制改革的关键期，推进农业供给侧结构性改革的攻坚期。下一步，农业部将认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“五大发展理念”，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，把草原保护建设作为深化农业供给侧结构性改革、推动绿色发展的重要内容，扎实做好草原保护建设这篇大文章。

一是落实草原改革任务。紧紧围绕“源头保护、过程控制、损害赔偿、责任追究”四个环节，加快构建草原生态保护制度体系，不断深化草原生态文明体制改革。

二是强化草原法制建设。加快推进《草原法》修订和《基本草原保护条例》制定进程，进一步完善草原法律法规体系，坚持依法治草，不断加大草原生态保护力度。

三是实施强牧惠牧政策。认真实施草原生态补奖政策，狠抓草原禁牧和草畜平衡制度落实，加快草原生态修复，实现草原资源的合理利用，促进牧民增收。继续组织实施好退牧还草等重大工程项目，提高工程建设效益。

四是推进草牧业发展。以推进农业供给侧结构性改革为契机，以实施粮改饲项目为抓手，加快推进农业结构调整，实现“粮经饲”协调发展。全面落实牛羊肉生产发展规划，加快培育现代草牧业新型生产经营主体，提升产加销一体化程度，实现产业发展和牧民增收双赢。

五是强化政策创设。立足生态文明建设全局，结合落实生态文明体制改革任务，认真研究创设草原生态保护新政策、新项目，开辟强化草原生态保护新途径，不断增加草原生态保护投入，加快草原生态修复进程，推进草原生态文明建设。

做好草原保护建设这篇大文章，需要凝聚各方力量，汇集多方智慧。借此机会，我提几点希望：一是履职尽责，当好草原生态环境的守护者。打铁还需自身硬。各级草原管理部门要努力打造一支作风过硬、勇于担当、履职尽责的高素质干部队伍，积极作为，敢于碰硬，以舍我其谁的精神和求真务实的作风，切实履行好依法保护建设草原的神圣职责。

二是勇攀高峰，当好草业科技发展的创新者。草原科研院所和高校的专家学者要深入开展科学研究，加强国际交流合作，强化科研成果转化应用，加大科技人才培养力度，为全面提升我国草原生态保护和草业发展科技水平发挥更加重要的支撑作用。

三是以特取胜，当好草业发展壮大的推动者。草牧业企业要立足中国国情、草情，坚持绿色发展理念，坚持市场导向，突出优质绿色品牌特色，不断做大做强草牧业。要创新发展思路，把先进的管理理念引入草牧业领域，高效的投资方式引入草牧业产业发展，新型的营销手段引入草畜产品营销，全面提升我国草牧业发展水平。

四是讲好故事，当好大美草原的宣传者。希望新闻媒体与新闻工作者紧紧围绕生态文明建设的主题，全方位、多角度宣传草原重要的战略地位，讲好草原故事。为进一步推进草原生态文明建设，农业部已在全国范围内组织开展“大美草原守护行动”，希望大家深入报道活动情况，为草原发声，营造良好的草原工作舆论环境。

◎农业部副部长于康震做大会讲话

中国草原论坛已成功举办了6届，成为凝聚多方共识、交流实践经验和展示学术成果的重要平台，为推动我国草原可持续发展发挥了重要作用。希望大家围绕论坛主题，立足当前，着眼长远，凝心聚力，建言献策，多发表真知灼见，多贡献智慧和力量，共同唱响草原生态文明最强音，共同走向草原生态文明新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、锐意创新，扎实做好草原保护建设工作，为推进生态文明建设、促进牧民群众增收、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的贡献，以昂扬的精神、扎实的工作迎接党的十九大胜利召开！（本文是农业部副部长于康震在2017中国草原论坛上的讲话，发表时略有删改。）