公共治理理论视角下广西农村公共体育服务多元供给机制研究*

2017-11-28周中俊陆元兆

体育科技 2017年3期

刘诚周中俊陆元兆

刘诚1周中俊2陆元兆2

（1.桂林市体育运动学校，广西桂林541000；2.广西师范大学体育学院，广西桂林 545001）

运用文献资料法、实地考察法和访谈法对广西农村公共体育服务进行调研，发现虽然广西农村公共体育服务的供给力度在不断加大，但也存在着供给主体单一、有效供给不足等问题。提出必须建立科学合理的广西农村公共体育服务供给主体协同机制，形成有效供给合力，以实现广西农村公共体育服务均等化建设目标，实现广西农村体育事业均衡、协调、可持续发展。

广西农村；公共体育服务；多元供给；合作；竞争

国家体育总局在“十三五”规划中指出“加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化”。广西农村公共体育服务的建设已经努力向公共体育服务均等化迈进。但广西属民族地区，农村经济条件较差、体育设施较为落后，人均场地面积低于全国水平，公共体育服务实施的路径单一。要实现公共体育均等化则需要政府、市场、社会等各方相互合作、协调供给，形成多元化供给模式。

公共治理理论是在西方国家20世纪70年代以来发生经济、社会、管理的危机，资本主义的发展与政府公共管理的范围不断扩大以及为满足社会需要的背景下形成的，其核心内容是指政府在某些方面的职能和能力有限，重新界定政府的职能范围，不同于传统的公共管理和服务的垄断及强制，而是更加注重政府、社会组织、企业、个人的共同作用。在治理过程中将部分责任分配到非政府组织及个人身上，提高治理效率。公共治理理论已经超越政府主导与社会、市场、个人相分离的状态，而是强调多方的协调合作。公共治理实现了主体多元化，在公共治理过程中政府只是多元主体的一个主体，社会组织、市场、个人都可以成为公共治理的主体。同时各主体相互之间具有互动性、依赖性。在广西农村公共体育服务过程中，仅仅依靠政府的力量是很难做到农村公共体育服务的快速、高效、灵活，所以政府应积极引入市场和竞争机制，开发非政府组织和个人成为供给主体的能力。公共治理理论的主体多元化可以借鉴到农村公共体育服务过程中，形成多元的供给主体。在广西农村公共体育服务过程中由于农村体育发展比较落后，农村较分散，往往会出现“政府供给失灵”，会降低农村公共体育服务的质量和效率。在公共治理理论的指导下，政府可以积极与社会组织、企业公司合作，通过购买服务形成多元化的供给主体，避免供给效率低下。所以公共治理理论可以作为研究广西农村公共体育服务的理论支撑。

1 广西农村公共体育服务的发展现状

1.1 广西农村体育的基本特征

广西地处我国的南疆，常住总人口约5000万人，广西有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12个世居民族，是一个典型的多民族地区、边境地区、革命老区、水库移民区、贫困地区、经济欠发达地区。广西农村体育表现为以下特征：一是民族传统体育项目多，据统计，广西有民族传统体育项目300多个；二是民族地区节庆体育丰富，各地都有自己独特的民族节庆体育；三是农民参与体育的热情高，民族地区农民对体育有浓厚的兴趣；四是公共体育场地设施不足，人均场地低于全国的平均水平，与农民的体育热情形成反差等。

1.2 广西农村公共体育服务供给的类型及现状

1.2.1 政府直接供给

政府直接供给主要是指由广西各级政府、各级体育行政部门组织实施体育活动、体育比赛、场地设施建设等。据调查，近年来广西通过实施《全民健身计划》推动了农村群众体育的发展，以广西万村农民篮球赛为代表的农村群众体育赛事蓬勃发展，并形成广西体育节、广西万村农民篮球赛、全民健身运动会等五大群众性体育赛事活动。2016年，广西共举办群众性体育比赛2685项，参赛人数达218万人。2017年广西传统节日“三月三”成功举办了“壮族三月三民族体育炫”系列比赛与活动，有1000多人参与。各地加强了农村体育场地设施建设，制定了《广西公共体育场地建设规划》，对农村县、乡镇、村委的体育场地设施建设都做了具体的要求。比如广西来宾市724个行政村已经建成了将近2000个标准篮球场，实现了村村有篮球场的目标。农村社会体育指导员也得到了较好的发展，全区各体育项目社会体育指导员数量稳步上升，2016年，广西成功举行万名全民健身自愿者服务百县千乡活动；同时政府积极开展农村体质监测活动，农村的体质有所提高。

1.2.2 社会组织供给

社会组织主要是指非营利的体育俱乐部、体育协会、体育社团等，是目前推动体育事业发展主要力量。目前，广西在大力发展社会体育组织方面做了许多工作，取得了较好的成绩，全区的各类社会组织达到新的高度。其中，大部分是在城市社区和县一级的体育组织。如广西平果县就有各类体育组织几十个。正因为有了这些社会体育组织，才使广西的农村体育活动开展得丰富多彩。

1.2.3 村民自治组织供给

广西是民族地区，也是我国最早实现实现民族自治的省，在早期“都老制”的影响下，农村一些老者或长辈、传统项目的传承人仍然有较高的威信。很多地方开展大型的民族体育活动主要还是由长者来主持。如柳州三江的抢花炮，金秀瑶族的跳盘王，武鸣的“三月三”活动等，大都是由长者来主持。

1.2.4 村民个人供给

村民个人供给主要是指农村外出务工人员、老板、村民为支持本村开展体育活动，通过捐款、赞助等形式帮助，这在广西是普遍现象。课题组在平果县调研时，了解到一房地产老板，每年要向他家乡开展篮球比赛提供200多万元的无偿赞助，在平乐县某村委调研时，发现村委的墙上贴满了农民捐款支持篮球比赛的光荣榜等等。如今村民捐款支持体育的热情在不断提高。

2 广西公共体育服务供给存在的主要问题

2.1 供给主体单一，未形成合力

广西农村公共体育服务在供给方面比较单一，不能够形成合力。在广西农村公共体育服务实施过程中，以政府供给为主，社会组织、市场的参与不充分。其实在公共服务的过程中除了政府外，体育相关企业、社会体育组织、社区、个人都可以成为供给主体。政府主要是负责提供一些体育设施和健身器材，村民自己主动运用器材参与健身。一般在大型节假日才会由政府相关部门牵头，各级相互配合举行大型的群众赛事。在供给过程中政府对体育企业公司等营利组织、社会体育非营利组织的调动与协调明显不足，没有形成多元化的供给模式，也未形成合力，从而造成目前广西农村公共体育服务的整体服务水平较低，体育健身设施欠发达。在调研中发现广西农村大部分乡镇没有体育协会、体育委员会等体育相关活动的直接组织，村里没有专门的管理体育相关组织，多以村委会组织管理为主，大部分体育相关管理干部是由村委会领导代理，组织的不健全给公共体育服务的实施造成了阻力。

2.2 农民需求日增，有效供给不足

在广西农村体育基础设施建设不完善、数量较少。只有部分村建设有体育场地和健身器材，而场地主要是简单的篮球场、简单的健身器材。随着我国经济的快速发展和新农村建设的推进，农村对体育服务的需求也日益增加。广西农村对公共体育服务的需求也在日益增加，仅仅依靠政府去供给已经不能满足农村体育健身的需求。体育营利组织、社会体育组织要在政府的积极引导下，积极参与到农村公共体育服务过程中，形成多元供给模式。要提高农村公共体育服务水平与服务质量。特别是在广西农村大型基层，群众赛事快速发展，对发展比较好的社会体育组织的需求越来越大。在公共体育服务实施过程中，社会体育组织起到的作用也越来越大，尤其是在赛事的组织、指导、群众体育素养的培训等方面。所以为满足广西农村公共体育服务的需求，必须形成多元化的供给模式。

2.3 政策体系不完善，协同机制不健全

在广西农村公共体育服务实施过程中，缺乏有效的政策支持，缺乏统一的组织与管理，同时也缺少专业的体育指导人才。在体育组织建设方面，广西农村镇(乡) 政府没有建立公共体育服务领导机构, 配备体育工作干部的占比不足50% ，高达80%的行政村没有体育领导机构和没有分管村级体育的工作人员，从而造成了广西农村公共体育服务的水平较低，没能构建有效的多元供给主体的协同机制。

3 广西农村公共体育服务多元参与的机制

3.1 完善竞争机制

在公共体育服务供给领域，特别是在经济欠发达的广西农村，多元化供给之间也存在着潜在的竞争。由于在公共体育服务的过程中政府可能会存在对自身角色定位不准确，与非政府组织间为了更好地发展公共体育服务，互相会存在一些竞争。

3.1.1 完善市场竞争机制

改善农村公共体育服务不能仅靠政府在财政拨款的增加，而要靠自身的完善。完善市场竞争的机制有利于体育营利组织发挥自身最大潜能，促进农村公共体育服务的健康发展。在公共体育服务过程中，政府会通过委托、公开招标等形式，在委托、公开招标的过程中强调公平、公正竞争。随着市场竞争机制的不断完善，若体育营利组织提供的公共体育服务不能够满足消费者的需求，体育消费者就可以选择向好的体育组织来索取高质量的体育服务。通过完善市场竞争机制，可以从优中选优，让有实力的企业公司来为农村公共体育服务提供相关的体育产品。政府购买体育组织的体育服务，体育营利组织就会为了所产生的利益，而形成竞争机制，同时也提高了体育营利组织的效益。广西农村公共体育服务实施过程中，要通过完善市场竞争的机制，提高服务的质量，使体育资源利用最大化，促进更有实力的体育营利组织或企业发挥自身的能力，提高公共体育服务的稳定性与延续性。

3.2 政府、社会、市场合作机制

政府在广西农村公共体育服务中应积极发挥主导、引导作用，积极与市场、社会组织合作，使参与供给的各方都能够获得最大发展。

3.2.1 政府与市场积极合作，提高供给效率

目前我国公共服务发展比较落后，整体上表现为供给能力低下、供给总量较低、供给质量一般。广西农村由于经济欠发达所以公共体育服务更加低下，政府及相关体育职能部门起到了主导协调、把控全局的作用。政府要为群众谋福利、提高全体人民群众的整体生活质量和水平。政府应减政放权，不能过度干预。由于存在体育场地设施不够充足、体育运动氛围低下、体育产品接触较少等问题，需要在政府的引导下，政府与市场中的体育营利组织积极合作，促进农村公共体育服务的快速发展。政府通过购买、委托、授权等方式积极与相关的体育企业进行合作。体育企业等相关的营利组织在公共体育服务的过程中提供服务具有灵活性、针对性、专业性、实效性等特点。体育企业等相关营利组织可以更好地贴近社会群众、服务社会群众，提供的服务更加全面系统，针对特殊群体提供特殊的体育服务。在积极开展传统体育比如打陀螺、抢花炮、赛龙舟、板鞋比赛的基础上开展气排球、篮球、太极拳等参与性强的活动。多样化体育运动项目的开展有利于广西农村人们群众更好地获得高质量的体育服务。体育企业等相关营利组织在公共服务的实施过程中时间运用短、效率高、针对性强，从而更加有利于公共体育服务组织的发展、公共体育服务质量的提高、公共体育服务资源的利用、公共体育服务品牌的建立等。在一定的制度、政策的前提下，政府与市场体育营利组织积极进行合作，有利于公共体育服务的多元发展、发挥各自优势。

3.2.2 创新政府与社会组织合作，提高供给质量

政府与社会组织在公共体育服务方面存在共同的目标，并且在农村公共体育服务过程政府与社会组织可以相互配合，共同服务于农村公共体育的发展。在合作过程中政府颁布与实施一些扶持体育社会组织的相关政策方针，政府完善向体育社会组织拨款制度建设。比如广西社会体育指导人才培养方面有了大发展，政府也与学校积极配合，成立体育社会指导员培训基地。广西师范大学体育学院获得“国家级社会体育指导员培训基地”，通过积极开展培训培养了一大批社会体育指导人才。社会体育组织为实现公共体育服务的目标积极配合政府，在社会生活中发挥越来越重要的作用。社会体育组织通过自身的创新工作、实施的方式方法，让更多的民众信赖、信任，在一定的政治制度、法律法规的前提下，积极与政府组织合作。广西农村的公共体育服务以传统体育活动为起点，通过合作促进其他体育项目与活动的开展，促进公共体育服务资源的利用，提高公共体育服务的效率，完善公共体育服务供给体系，实现公共服务的均等化。

3.3 制衡机制

公共体育服务的各供给主体之间相互制约、相互牵制，最终能够处于一种平衡状态。竞争、合作是为了达到均衡、协调、可持续发展、达到合作共嬴的目的，共同提高广西农村公共体育服务的发展。在供给的过程中政府通过权力的制约、科学的分配，使政府、市场、社会体育组织形成一种平衡，从而可以提高农村公共体育服务的质量与服务效率、促进公共体育资源利用的最大化。政府、市场、社会体育组织通过拥有的权利与应该履行的责任，通过责任去制衡权力让各个体育部门去发挥最大的能力。在政府发布有关的政策文件、法律法规后，将有关公共体育服务相关的工作委托或授权给非政府组织即体育事业单位、体育社团、体育基金会、从事体育经营活动的企业等。政府主动放权，不对各非政府组织施加一些压力。多鼓励非政府组织在合法合规的情况下创造更大的效益，使公共体育资源的利用率达到最大化。在广西农村公共体育服务，政府与市场、社会体育组织相互配合、互相支持，共同提高农村公共体育服务的质量。

4 结语

广西农村公共体育服务随着经济的发展，得到了显著提高，主要表现在：政府的大力支持，农村体育场地设施的建设不断完善;农村大型群众集体型赛事的成功举办;农村体育活动的氛围越来越好，体育赛事活动参与的人数越来越多。但也存在一些问题如：公共体育服务供给主体单一，未形成合力；政策体系不完善，协同机制不健全；广西农村体育服务需求日益增加，有效供给不能满足大众的体育需求。在广西农村公共体育服务多元供给过程中，政府、市场、社会体育组织在供给过程中存在相互之间的合作、竞争，最终达到平衡状态。首先政府与市场、社会体育组织积极开展合作，共同提高供给的质量与效率。其次在政府的引导下，进一步完善市场竞争机制、社会体育组织之间竞争机制；政府积极与市场进行合作，与社会体育组织积极合作相互补充。最后竞争、合作是为了达到均衡、协调、可持续发展、达到合作共赢的目的，共同服务于农村公共体育的发展。

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On the Rural Public Sports Multivariant Supply System in Guangxi with the Perspective of the Public Governance Theory