激活县镇人大工作打造层级发力的“监督动车组”

□高唐县人大常委会主任 李丙成

激活县镇人大工作打造层级发力的“监督动车组”

□高唐县人大常委会主任 李丙成

中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设的文件下发以后，高唐县迅速行动，认真学习贯彻，细化责任落实，结合全县人大工作实际，出台了《中共高唐县委关于加强全县人大工作和建设的实施意见》，落实了做好县镇人大工作的具体措施。今年是新一届人大及其常委会履职的开局之年，县人大常委会认真贯彻宪法和法律赋予的各项职权，瞄准“县委定的、政府干的、百姓盼的”，强化监督实效，为“争当排头兵，建设新高唐”积极尽职尽责。

一、全员聚焦一个“激励目标”，打造层级发力、高效运转的监督“动车组”

目标激励理论主张通过目标的设置激发人的动机、引导人的行为，使个人目标与组织目标紧密联系，激励全员的积极性、主动性和创造性。为激发全员动能，县十七届人大常委会提出了打造层级发力、高速运转的“监督动车组”的“激励目标”。围绕目标的落实，县人大常委会实施了促进主动作为的制度创新。重新制定、修订了《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《专委会工作规则》《镇街人大规范化提升的意见》等，以这些制度为依托，建立了“总体工作常委会会议、主任会议协同抓，重点工作专委会专门抓，单项任务工作室分工抓”的工作机制，最大限度地给委室、街道创造了发力空间。同时，建立了县人大常委会主任联系镇街人大工作制度，引导镇街人大下大力气提升工作规范化建设水平。科学的运营机制使大家走出了“以忙为荣”的怪圈，做到了以重为重。

二、高点定位两级工作标准，塑造对标先进、提档升级的“双亮点”

县、镇（街道）两级人大的工作水平直接影响“监督动车组”的运行速度。为保证“监督动车组”即时提速，县人大常委会提出了对标先进、提档升级的“亮点工程”——委室“一室一景”、镇街“一镇一品”，将年度监督议题逐个分解到分管副主任、镇街人大、机关委室、承办单位，压实责任，层级发力，明确了工作标准和时间节点。“一室一景”，即每个委室每年至少写出一篇能够引起县委、县政府主要领导关注的调研报告，或创出一条价值较高的工作经验；“一镇一品”，即开发区、各镇街人大在完成规定监督动作的基础上，创新特色方式，活化履职内容。配合工作的落实，县人大常委会靠学习力提升监督力，以今年为“学习年”活动作为突破口，采用先学“基础课”，再读“专业课”，先当学员，再当教员的工作模式，有针对性地培训县乡人大代表和人大机关干部，提升人大干部工作水平和代表履职能力。常委会首先组织了对全体人大代表、人大干部的培训，并邀请专家授课，随后对各专委会、工作室人员进行业务知识的学习探讨。最后，参加学习人员当起“教员”，利用每周五机关学习日，向大家分享学习心得。

三、强力激活三层创新载体，制造蓄储充盈、动力磅礴的“新能源”

县人大常委会、专门委员会、镇街人大是层面不一的创新载体，其创新的力度同样影响着监督“动车组”的速度。人大工作法律性、程序性强，按照法定职权开展工作是常态，为了更好地探求法律贯彻落实之路，更好地求得工作实效，我们也进行了一些“小改小革”和“微创新”。

（一）“立体”调研、“串联”审议，是提高常委会履职效能的有效方式。首先是抓好事前调研、“立体”调研，建立调查、视察“问题导向”机制。监督法第二章第十条规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。”换届以来，县人大常委会为提高常委会会议审议质量，特别是增强视察、执法检查效果，新制定了《高唐县人大常委会关于进一步提高会议审议质量增强审议意见办理效果的意见》，进一步规范会议审议程序。常委会听取专项汇报前，特别是开展视察、执法检查活动前，坚持问题导向，增加了事前调研、“立体调研”程序，找准问题再视察。一是事前调研。凡开展一项监督工作，常委会事前都要安排分管副主任带领相应专委会、工作室成员，围绕相关议题，沉到基层，深入一线，开展调查研究，不谈成绩找问题，坚持问题导向，掌握实情，发现短板，找准根源，研究对策，并形成有观点、有数据、有实例的调研报告。二是上下联动、“立体调研”。就相同问题，常委会再委托镇街人大在基层组织调研，听取、“印证”住镇街人大代表以及普通百姓对同一问题的看法。通过“立体调研”对问题了如指掌后，常委会再组织召开会议审议相关工作、执法检查或视察报告。也就是在听取“一府两院”专项工作报告时，还要同步听取常委会调研组汇集各方意见所作的“问题报告”，把基层群众的呼声和意见直接带到会议上来，为审议提供更加详实、更加充分的第一手材料。由于事先找准了问题，选准了切入点，赢得了“话语权”，所提建议分量重，针对性、操作性强，为部门改进工作注入了“催化剂”，为县委科学决策提供了可行性参考。上半年，常委会在视察金融工作、公安工作、精准扶贫工作，审议农村危房改造议题前，都安排相关专委会、工作室，镇街人大开展了深入细致的调研，不但听取了内行人从专业角度发表的意见建议，还听取了基层百姓对问题的直观评价。座谈会上，大家对该项议题进行审议时，由于掌握了不同方位的建议，提出的问题比较客观，部门重视程度大大提高，改变了监督工作“让部门牵着鼻子走”的状况。

其次是抓好分层审议、“串联”审议，建立重大问题科学研判机制。换届以来，县人大常委会在重大事情上叠加行权，分层审核、“串联”审议，关键事项上持续跟踪，监督工作展现新作为。8月30日举行的十七届人大常委会第五次会议听取和审议了国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告等三个报告。因为专业性强，概念抽象，财经委员会事先组织有金融、财政、审计、企业管理工作经历的8名常委会委员，分部门进行了为期3天的事前调研。在摸清问题的基础上，一是实施了分层审议：先由财经委员会组织初审，主要是对报告的内容是否符合要求提出意见，保证向常委会提交的报告符合有关法律法规的规定，情况真实、措施合理。由于是长期从事财经、审计实践工作的同志参与初审工作，从专业的角度提供信息资料、理论依据和咨询意见，保证了初审的科学性和权威性。然后，再提交县人大常委会会议审议。人大常委会会议审议是听取和审议工作报告的中心环节，常委会的决定、决议和审议意见都是依据常委会组成人员在会上的审议发言作出的。二是实行了“串联”审议。计划、财政、审计三个报告经常有相同科目的内容表达。由于三个报告出自三家，有时出现相同科目的数据各自表达，造成数据“打架”的现象。过去是三个报告由不同的人员分别审议，缺少通盘比对，发现问题较少。这次会议对三个报告进行了同一组人员“串联”审议。三个部门分别报告完工作后，集中发言，集中审议。由于酝酿充分，言之有物，针对性强，及时指出了部门之间对同一问题相互矛盾的表述，“串”出了部门“同口径”，确保了人大常委会“抓重点、议大事”的准确性。

（二）“三方对质”、媒体曝光是机关委室对提高代表建议办结率的新探索。“三方对质”督查代表建议办理，是人事代表工作室探索的提高建议办结率的有效途径。主要做法是：县人大常委会听取县政府关于建议办理情况的汇报后，根据办理清单，由人代室牵头，组织提建议代表、承办部门、人大相关委室“三方对质”，同时选取部分重点建议深入现场“对质”看落实，在县电视台、报纸、人大及县政府网站上公开汇报，确保代表建议办理工作取得实效。今年，为使这一做法更加系统、科学，县人大常委会延伸为“三方对质、办结销号、成效挂钩”。县人大常委会借助县委对镇街、部门年度综合考核这一平台，在县委的支持下，将人大工作特别是代表建议办理纳入了镇街、县直部门（垂直单位）综合考核指标体系，设置10分分值，增强了镇街、部门对人大工作的重视程度，也对人大工作的有效开展起到了事半功倍的作用。为提高代表建议办结率，有关委室从源头抓起，下大力提高建议提出水平，并规定了好建议的六个标准：一是情理兼容的合法性，二是群众愿望的代表性，三是“正能量”的传播性，四是“要素”俱全的建设性，五是政府解决的可能性，六是持之有据的操作性。这些举措使得代表建议办结率逐年提高，建议数量逐年增多，2015年达67件，2016年达76件，今年已有109件，对改善政府工作起到了积极的促进作用。

（三）激活动能，多重创新，是鼓励镇街人大百花齐放的有益尝试。人大代表是实施人大监督的主体，为充分发挥人大的监督职能，县人大常委会切实用活履职方式，鼓励镇街积极创新，打造人大工作“一镇一品”的格局。人和街道办事处人大工委坚持“‘三位一体’，多点发力，强化监督工作职能”“党委领导，人大统筹，整合力量，回应百姓关切”；鱼丘湖街道邀请人大代表全程参与城区改造、房屋拆迁；梁村镇建立“种植结构调整人大代表示范基地”；清平镇开展人大代表集市接访活动；杨屯镇组织人大代表到镇信访室值班接访……各镇街都亮出了自己的拿手戏。规定了履职形式后，各镇街人大都对代表分解了履职目标，建立了代表履职档案。同时大力弘扬代表示范作用，以典型示范为载体，强化人大代表在人民群众中的凝聚力、带动力，使代表不仅是群众的忠实代言人，更是“建设新高唐”的排头兵。今年，在县里确定的新旧动能转换、环境保护治理、精准扶贫等重点工作中，出现了很多先进典型。县人大代表、杨屯镇张大屯村党支部书记郑焕涛砍掉小污企业种大棚，带动全村流转土地100余亩，在一个多月的时间里就建成了58座高标准蔬菜大拱棚；县人大代表、维克多利有限公司总经理助理王秀环资助山东中医药高等专科学校孤儿大学生刘哲；市人大代表颜桂荣主动提出资助贫困户100吨化肥……人大代表们结合自身职业，打造出色业绩，成为引导带动群众干事创业的先进典型，充分发挥了人大代表的模范带头作用。

作者：冯秉章