喜乐平安奔小康——乐平市脱贫攻坚见闻

□ 程诗文 本刊记者 水 木 于龙广 文／图

喜乐平安奔小康
——乐平市脱贫攻坚见闻

□ 程诗文 本刊记者 水 木 于龙广 文／图

“一辈子都没想过我能住进新房，还用上了空调，感谢党的好政策，感谢我的帮扶人……”日前，乐平市高家镇鲁家村精准扶贫户吴东根乐呵呵地说。

今年53岁的吴东根双眼几近失明，无妻无子，独居在父母留下的破旧老房子里。通过落实危房改造项目政策，今年5月，他终于搬进了新建的40平方米平房内居住。考虑到平房夏天居住炎热，帮扶责任人鲁家村党支部书记鲁有水还自掏腰包为其安装了空调，并负责帮他缴纳电费。

习近平总书记指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”乐平市高家镇针对贫困户的致贫原因和家庭情况，分门别类，精准施策，制定出不同的帮扶措施。

扶贫先扶志，对有意愿通过劳动致富的精准扶贫户精准施策，全力帮扶，通过引导就业实现脱贫，该镇木里村精准扶贫户程长青就是其中的一个。

今年64岁的程长青身患眼疾，其妻患精神病，其子判刑入狱，儿媳早逝，独自抚养两个年幼的孙子女的重担不由分说压在了他的身上。木里村党支部第一书记罗俊得知程长青想在村里开家小店，及时与挂点帮扶单位乐平市工商联联系，为其争取到9000元启动资金，木里村民企连心便利店得以顺利开张。如今，这个便利店每月为程长青带来1400元左右的纯利润，让他甩掉了贫困户帽子。

这些只是乐平市脱贫攻坚落实“两不愁三保障”工作取得成效的一个缩影。精准扶贫,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。乐平市始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。

截至2017年8月底，乐平市现有建档立卡贫困户6568户、14293人， 已 脱 贫1399户、3711人，2017年计划脱贫1581户、3500人，当前乐平市紧扣扶贫“六个精准”的要求，提高思想站位，抓牢责任落实，加强政策创新，强化监督检查，脱贫攻坚各项工作迅速推进，各项扶贫措施有效落实，各项扶贫产业相继落地。

高位推动 集中精力攻坚克难

乐平市危房改造项目

高规格推动。重要会议书记市长亲自主持，重要检查书记市长亲自陪同，重点工作市委常委会、市政府常务会、扶贫开发领导小组专题研究部署，推动脱贫攻坚工作。

高频率调度。建立了每月一次市委常委会研究，每月一次领导小组会部署，每周一次常规工作调度的脱贫攻坚工作机制，采取“晒进度、发通报、调度会”的方式步步为营，扎实调度，及时发现、研究、解决扶贫攻坚工作中存在的问题。

高标配置机构。市委市政府成立市委书记任组长、市长任第一副组长，市委副书记任常务副组长、各分管相关部门常委与副市长为副组长的乐平市扶贫开发工作领导小组；乡镇成立扶贫工作站，配置扶贫专职副书记担任站长；每个行政村按照“五个一”（一个工作室、一个资料袋、一张帮扶卡、一户一个档案袋、一个信息栏）标准设置扶贫工作室。

压实责任 夯实基础攻坚拔寨

建立健全制度。今年以来，乐平市委、市政府制定下发了《乐平市2016年脱贫攻坚问题整改工作方案》（乐办发[2017]12号），《关于进一步强化精准扶贫精准脱贫的实施意见》（乐办发[2017]13号），《乐平市脱贫攻坚督查问责办法》（乐办字[2017]64号），《乐平市乡镇（街道）党（工）委和政府以及市直部门脱贫工作考核办法》（乐办字[2017]63号），《乐平“十三五”期间单位定点帮扶贫困村工作方案》（乐办发[2017]16号）五个文件，保证脱贫攻坚高效推进。

本刊编委会执行副主任刘清荣（左一）在乐平采访贫困户

加大宣传力度。在《乐平之窗》、《乐平新闻》、乐平市扶贫和移民办网站等媒体，加大宣传精准扶贫的政策措施，提高群众政策知晓率、参与度和监督力。强化宣传、总结经验、培树典型，注重推荐和宣传扎根基层、扎实工作、无私奉献、勇于担当、团结互助、精于业务的先进典型，营造全社会齐心合力扶贫脱贫共同奔小康的良好氛围。

完善扶贫网络。建立市领导挂点乡镇、乡镇领导包片、第一书记和工作队驻村、帮扶干部包户的扶贫工作责任体系；市委组织部整合全市教育、卫生系统255名干部，统筹结对全市教育266户贫困户帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人，做到“帮扶到户、责任到人”、“中国社会扶贫网”贫困户注册全覆盖，爱心人士广泛参与，及时对接贫困户合理需求。织成了一个线上、线下，市、乡、村，专业、行业、社会全方位的扶贫网络。

坚实基层基础。工作力量充实：市扶贫部门从事扶贫工作的人员由原来5人增至10人，并抽调12人与扶贫和移民办合署办公开展常态化督查；乡镇扶贫工作站，配有4人专职扶贫工作；行政村扶贫工作室配有3名工作人员；全市派驻第一书记294名，结对帮扶干部近2878名。资料填写扎实：按照“户有袋、村有簿、乡有册、县有电子档案”标准建立贫困户档案，确保市乡村资料档案完善、数据信息精准；全市统一印制各种表、册、卡进行精准识别，规范填写，合理归档，做到“一查就清，一看就懂”。

创新政策 立足实际脱贫攻坚

产业扶贫政策多。根据乐平市实际情况，制定了光伏发电、食用菌种植、蜜蜂养殖、茶叶和中草药种植，林下经济，乡村旅游，电商扶贫等一批产业扶贫实施政策，努力做到贫困村都有脱贫产业，贫困户都有增收门路。

光伏扶贫规模大。多方筹资以村集体经济壮大为目的，做好村级光伏电站工程。乐平市制定了充分利用机关企事业单位、厂矿、学校闲置楼面屋顶为全市6个省级贫困村每村安装300kwh光伏电站，48个景德市级贫困村每村安装150kwh光伏发电站，一般行政村每村安装100kwh光伏发电站的工程计划，撬动村集体经济的壮大，切实加强村级组织建设。目前六个省级贫困村光伏发电站已并网发电，7个市级贫困村开始安装，其中洪岩吴家村128kwp光伏电站目前已发电近3万度，创收2万余元。光伏扶贫电站的扩面，有力提高了村集体经济收入，加快了贫困村退出和贫困户脱贫步伐。

乐平市八面山茶叶有限公司采茶女工在高家镇桐林街刘家坞生态茶园采摘夏茶

“产业+金融”扶贫模式活。通过“产业+金融+创业”、“产业+金融+就业”、“产业+金融+保利分红”等几种模式，助力贫困户脱贫。其中通过“产业+金融+保利分红”的方式，企业每结对一户贫困户就能获得5万元的基本利率贷款贴息额度，企业每年按照7.5%的利率（即每年3750元）给无劳动能力靠低保生活的贫困户分红，增加他们的家庭收入，提高他们的生活保障水平；通过“产业+金融+就业”的方式帮助贫困户就业，每解决一户贫困户就业，工资不低于乐平市最低工资标准，工作时间不少于6个月，就能获得政府贴息贷款5万元。通过就业帮扶，变输血为造血，让更多贫困户家庭有源源不断的活水，加快脱贫致富的速度；通过“产业+金融+创业”模式，激励贫困户内生动力、自主创业、带动他人就业。9月21日，举行了第一次“产业+金融”扶贫贷款签字仪式，首笔2965万意向性贷款资金落地，545万元贷款成功与4家相关企业对接，给109户“红卡户”每年带来3750元分红收入。

教育扶贫政策实。除落实上级教育部门规定的学前教育资助、义务教育寄宿生生活补助、普通高中国家助学金、普通高中免学杂费、中职生免学费、中职国家助学金、高考入学政府资助金、高考新生入学资助项目、生源地信用助学贷款共9项教育扶贫政策之余，叠加了意外保险、校服、规定目录教辅、空白作业本、音像教材5项免费政策，让贫困生子女义务教育零费用入学。2017年秋季开学，教育扶贫扶持“9+5”政策为乐平市2293名建档立卡在校生资助437201元，为33名今年录取全日制普通高等学校的建档立卡户子女一次性资助165000元，为33名秋季录取全日制普通高等学校的建档立卡户子女提供19500元（外省1000元，本省500元）高考新生入学资助，共计资助621701元。还帮助全市22名今年秋季入学的建档立卡户大中专学生办理助学贷款166000元。

健康扶贫措施细。围绕贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标，实施了建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务；建立贫困人口门诊就医保障机制；落实了老、幼贫困人口防病机制（第0道医疗保障线），城乡居民医保（第1道医疗保障线），大病医保（第2道医疗保障线），重大疾病商业补充保险（第3道医疗保障线），民政大病救助（第4道医疗保障线），医保二次补偿（第5道医疗保障线），共“六道医疗保障线”，建档立卡贫困人口看病基本不花钱；设立了扶贫病床，建立“一站式”结算和“一站式”服务。至8月底，第一道保障线补偿1874.3万元，第二道保障线补偿75.5万元，第三道保障线补偿8.42万元，第四道保障线补偿31.22万元。建立扶贫病床195张。 “0道医疗保障线”开始实施，目前乐平市疾控中心共对17个乡镇卫生院发放了流感疫苗3664支、23价肺炎疫苗3581支，把精准扶贫和健康保障送到扶贫对象家门口。第五道医疗保障线已资助了300多位贫困人口免费就医。

保障扶贫“无死角”。围绕“两不愁三保障”目标，提高了农村低保、五保供养标准，实施临时救助和特殊救助，对建档立卡贫困户中无生活来源、丧失劳动能力、无生活自理能力、无抚养或赡养人的特殊群体落实敬老院集中供养，实现了保障扶贫无“死角”。2017年全市精准扶贫对象6568户，14293人中，低保对象有4926户，9818人，五保对象1017人，今年以来把建档立卡贫困户中145户315人纳入低保，6人纳入农村五保。提高低保常补对象比例，将符合常补条件的“红卡户”纳入常补对象，切实做好兜底保障。加大“救急难”工作力度。共对建档立卡贫困户222户实施临时救助，发放临时救助金63700元。

安居扶贫动作快。由建设局牵头，进一步加大安居扶贫政策扶持力度，2017年对房屋修缮加固即可安居（C级危房）的建档立卡贫困户，每户补助不少于6000元；对房屋需拆旧建新（D级危房）的建档立卡贫困户，每户补助不少于25000元；对无自建能力住房为D级危房的建档立卡贫困户和建档立卡贫困户的无房户，个人自愿申请可采取“交钥匙工程”。将1234户需危房改造的建档立卡贫困户全部纳入2020年以前完成的危房改造计划。其中2017年计划改造350户，已开工300多户，竣工90余户。

新农村建设覆盖广。全市6个省级贫困村涉及30个自然村，按新农村建设布点原则和户数情况，尚需布点46个；市级贫困村48个行政村涉及243个自然村，尚需布点347个。在历年来新农村建设的基础上，按新农村建设三年行动规划，新农村建设与精准扶贫紧密结合，贫困村优先布点。2017年对所有未足额实施新农村建设的省级贫困村按照50户一个村点的原则安排新农村建设项目，并全部安排省点，安排财政资金1380万元，实现了省级贫困村的全覆盖，同时兼顾部分市级贫困村，市级贫困村已安排137个村点（省点72、自建点65），安排财政资金3460万元，完成市级贫困布点63%。同时市扶贫和移民办安排上半年省市级贫困村整村推进财政专项扶贫项目资金省级820万元、景德德市级270万元，本级财政资金270万元。

乐平市宏兴养殖公司

严肃纪律 强化监督执纪问责

严格督查，制定出台《乐平市脱贫攻坚工作检查督导方案》，成立3个督导组，每个组抽调正科级干部任组长，对相关乡镇、部门脱贫攻坚工作进行检查督导。严厉问责，市纪检成立12个执纪监督问责巡察组，不定期巡察乡镇、市直部门扶贫履职情况，对工作不作为，导致问题突出、群众不满意以及未能按期完成目标任务的，依法依规严肃追究责任，仅2017年1至7月，共发现扶贫领域问题线索69件，查处27件137人，其中党纪处分16人，政纪处分1人，组织处理120人，移送司法机关2人。

乐平，正在以“不破楼兰终不还”的决心，以愚公移山的意志，以“踏雪留痕，抓铁有印”的劲头，练好绣花工，打好组合拳，坚决打赢脱贫攻坚战。

■责任编辑：徐云