落实“全面从严治党”向基层党组织延伸的实践探索研究

杜素芳

[摘要]党的十八届四中全会提出“全面从严治党”的战略部署，其基本要求是“全面”，关键在“治”，要害在“严”，因此严明纪律既是应有之义，也是治本之策。要深入落实好“全面”，就不仅仅只针对党员领导干部这个关键少数，而是要管好各级党组织和全党高达8700多万的所有党员，“基础不牢地动山摇”、“千里之堤溃于蚁穴”，所以“把纪律和规矩挺在前面”势必要向基层延伸，下面笔者将结合本系统、本单位的实际做一些初步的實践探索。

[关键词]基层党组织；全面从严治党；研究

一、全面从严治党向基层党组织延伸的重要性和必要性

当前，世界处于格局演变的重要阶段，我们党面临着“四大考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验），这些考验是长期的、复杂的、严峻的：面临着“大危险”（精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险），这些危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。面对诸多挑战和风险，党的十八大以来采取了系列措施，先后出台了《八项规定》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等法规制度，开展了群众路线教育实践活动，进行了“三严三实”专题教育、“两学一做”专题教育等等，大大加强了“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四种能力”建设，四中全会把全面从严治党纳入“四个全面”的战略部署，因此切实把纪律和规矩挺在前面、纪在法前不是空喊的口号，而是各级党组织和全党人员应该守住的“底线”，对于切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。越往后执纪越严，着力解决一些党员和党组织理想信念弱化，党的观念淡薄，组织涣散、纪律松弛等问题。

二、基层党组织存在的问题

一是有的党员、党员干部管不住自己的“嘴”。二是有的党员干部尤其基层干部好拉“小圈子”。三是有的领导干部喜欢当“老好人”，面子上一团和气。四是个别党员干部还热衷于搞短期培训班的所谓同学会。五是在关键岗位上的党员、党员干部利用职权和职务上的影响为他人或本人亲属打开方便之门，在重大节日收受服务方、乙方明显超出正常礼品往来的礼品、礼金、消费卡偶有发生。六是有的基层领导干部对待群众简单粗暴。

三、落实全面从严治党向基层党组织延伸的方法措施

（一）把握运用好监督执纪的“四种形态”

从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当，运用好“四种形态”是我们各级纪委进一步深化“三转”，聚焦再聚焦，切实把工作重心放在监督执纪问责上来。“四种形态”为：批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态：党纪轻处分和组织处理要成为大多数：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。它们从轻到重、从普遍到个别、从常态预警到非常态严厉惩治层层设防，环环相扣，具有科学性和实用性，都是为了惩前毖后、治病救人，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

（二）党委要主动担责，切实加强对纪委工作的领导

党委书记要认真履行第一责任人的职责，做到“四个主动”，一是主动部署党风廉政建设主要任务：二是主动听取党风廉政建设专题汇报：三是主动组织党风廉政责任制考核：四是主动解决职工群众反映强烈的问题。班子其他成员要按照分工对各自分管的业务、部门负党风廉政建设领导责任，认真落实好“一岗双责”，督促指导分管单位党政领导班子民主生活会，运用好批评与自我批评这一有力武器，对存在的苗头性、倾向性问题进行纠正，提出指导意见和要求。

（三）加强制度体系建设，把权力关进制度的“笼子”里

抓好管理制度的持续梳理完善，形成制度“笼子”，规范生产经营管理秩序。廉政制度重点抓好党风廉政建设责任制、民主集中制、“三重一大”决策制度、廉洁谈话制度、领导干部个人有关事项申报制度、“一岗双责”制、党委议事规则、有关干部管理若干制度的执行。

（四）深化党风廉政教育，筑牢思想道德防线

采取形式多样的教育，比如中心组学习会、党支部党小组学习会、专家讲座、媒体宣传、红色教育、警示教育、知识竞赛、撰写学习心得等等，使全体党员、干部思想上始终绷紧“纪律规矩”这根弦，敬畏纪律，遵守纪律，让纪律规矩在全体党员、干部心中扎根，始终做到追“高线”守“底线”。

（五）严格督查整改

纪委及纪检监察部门要切实发挥好党内专门监督机关的作用，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，加强党员干部遵守党的纪律情况的监督检查，确保重大决策部署效力不减弱、执行不走样，切实履行好监督责任。

（六）严把重点领域关键环节，营造风清气正生态环境

党委要支持纪检监察部门严格监督执纪，凡是涉及生产经营的重点领域关键环节，纪检监察部门要早介入，充分发挥监督职能，保证不违规操作、不简化程序。比如在参与工程招投标、合同谈判、合同评审、物资采购清查、资产报废、资金支付等重点环节工作的过程监察中，纪检人员要敢于唱黑脸，严格监督执纪，绝不口下留情，经常让领导干部红红脸、经办人员出出汗。

1.严格程序。重点领域关键环节由纪检部门派人参与过程监督，一旦发现有违反程序和规定的行为必须立即中止进行的事项。

2.坚持原则。比如我们公司曾经有一个检测项目通过集体谈判达成价格后，对方觉得价格太低要亏损，找到分管领导和业务部门协商调价，但我们纪检部门坚持原则拒绝签认，最终维持了原价。

3.坚持正义。必须把公司利益放在首位，每个岗位的工作人员都要尽职尽责，比如一些不能进行招投标的业务，就算职能部门进行过价格比对，如有人认为价格不合理，也会组织相关部门重新协商定价，直到达到大家公认合理的价格为止。

4.严肃处理。如果发现哪个环节或某个人在工作中有违纪违规行为，要立即进行严肃处理，对党员、党员干部要依据《中国共产党纪律处分条例》提出处理意见，对非党员工作人员交由行政机关处理。endprint