论制度基础与服务万众创新

杨觐菲

[摘要]我国经济发展进入新常态，面对国内外需求疲弱，传统经济增长引擎动力不足，全面建成小康社会压力繁重的局面，我们必须把创新摆在经济社会发展的核心位置。以创新来改革经济结构、转换发展动力、提高在全球范围内的竞争力，以达到提质增效，顺利跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社会的预期目标。

[关键词]创新；制度基础；市场

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作为“十三五”时期全面建成小康社会的指引。其中，习近平总书记指出，“创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科学领域作出重要的创新、在关键核心技术领域取得重大的突破。同时，创新发展居于重要位置，是引领发展的第一动力”。总而言之，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

1创新，是决定一个国家和民族盛衰兴亡的关键

纵观人类近代史以来的五百年，那纷繁复杂的历史疑云背后决定了诸多国家和民族盛衰消涨的因素归结起来其实就是两个字——创新。那些率先实现了制度创新的国家就有可能先于其他国家完成工业化，迈入现代化，从而以超越时代的力量傲视全球。

历史上第一个称霸全球的国家是位于欧洲边缘的居于三岛之地的英国。英国无論从人口还是国土来讲都算不上是一个大国，其经济文化的发展也长期落后于欧洲大陆。可是英国人却敢于创新，他们早在13世纪便建立了近代议会制度的雏形，然后用长达四百年的时间循序渐进地建立起了君主立宪制，确立了资产阶级的统治地位以及对私有产权和市场经济的信仰。正是由于在法律和制度上明确了对于私有产权的保护和对于自由市场经济的坚持，才为后来蒸汽机、纺纱机、火车以及蒸汽轮船的发明提供了制度上的可能，才使得以瓦特、斯蒂芬孙以及富尔顿等为代表的发明家竞相展现自己的聪明才智，这才拉开了第一次工业革命的序幕。而英国这个原本不起眼的小岛国正是借助工业革命的力量才一跃而起成为占有海洋的“日不落帝国”，直到今天，英语依然是世界上最通行的语言。这一切激动人心的奇迹背后的锁钥就是创新。

2创新是解决中国当前问题的关键

当下，我国经济发展进入新常态。经济新常态的特点是经济增长由高速转入中高速，原来动辄两位数的增长速度将难以出现：其次是传统经济增长动力减弱，依靠高积累、高投资和大规模中低端产业建设维持的经济增长，其潜力已经耗尽，经济增长的传统动能日渐熄火：人民生活水平迈入中等国家行列，但是对于进一步迈入发达国家行列的需求依然迫切，中国并没有摆脱发展中国家的地位。

面对国内外需求疲软，传统经济增长引擎动力不足，全面建成小看社会压力繁重的局面，我们必须把创新摆在经济社会发展的核心位置。以创新来改革经济结构、转换发展动力、提高在全球范围内的竞争力，以达到提质增效，顺利跨越“中等收入陷阱”，实现“两个一百年”目标第一步的宏伟蓝图。由此可见，创新，关系着国家未来的兴旺发达和人民的幸福安康。

3搭建制度基础，是激发创新活力的关键

优良的制度环境是激发勤劳智慧的中国人民创造能力的关键。中华民族在历史上曾经了创造了辉煌灿烂的古代文明，创造了数不胜数的世界第一和工程学奇迹。只要有合适的发展环境和制度基础，相信14亿中国人民的创新智慧是无穷无尽的。

那么，我们应该如何从制度的层面上为创新搭建良好的平台，从而更好地激发万众创业的热情和智慧呢？我认为，主要应该从以下几个方面着力。

3.1完善知识产权保护制度

我们要建成社会主义市场经济，就必须客观地承认和保护市场主体对于经济利益地追求与渴望。根据经济学中关于市场经济行为主体的“理性人假设”，市场经济当中的人，都是以追逐更高的经济利益为目标和动力的，创新活动也概莫能外。创新活动的成果绝大多数时候都是以某种知识和信息的形式出现并且呈现在全社会面前。在研发这种知识的过程中，需要研发人员投入大量的心血，投入大量的人力和物力成本才能取得一定的成果。

可是一旦这种知识被创造和研究出来，那么其被复制和传播的边际成本就非常低廉。在这个信息传递几乎不需要成本和时间的时代，创新活动的知识成果是非常容易地被他人所利用的。这种时候，市场看不见的手就无法有效发挥作用。

根据经济学中市场行为主体对于激励做出反应的定律。只要对知识和创新成果的使用是没有成本且可以带来利益的，那么市场行为主体就会毫不犹豫的使用而丝毫不会顾及成果发明人的感受和利益。这种时候，就会出现外部性。

外部性指的是市场行为主体的行为没有体现在价格当中，即创造收益的人没有获取全部的收益，而创造成本的人也没有承担起全部成本。创新活动就是一项具有极大外部性的经济活动，在完全的市场经济条件下，创新成果的发明人将无法获得属于自己的收益，从而失去应有的激励，这样发展下去的结果，就是创新活动的衰弱乃至于完全停滞。这就是市场失灵的一种表现。

在市场失灵的时候，政府必须挺身而出，建立和完善知识产权保护制度，以法律和行政的力量，保证创新主体可以在特定的时期内获得对于创新所带来收益的独占权利，从而使得外部利益内部化，消除外部性，为创新活动提供足够的激励，为社会提供足够的创新活动。

3.2畅通金融支持渠道

我们必须加大对创新的金融支持力度。金融在现代经济中具有核心地位。合理而高效的金融体系对于社会资源的导向和配置作用是十分显著的。美国硅谷是世界公认的创新创业中心，而硅谷的巨大成功是与美国完善的创新金融支持体系分不开的。不管什么样的人和企业创业，只要有了好的想法和创意都可以迅速地得到金融资本的支持，从而使得企业可以迅速建立起来并且具有发展壮大的血液。

同时，提供这种创业金融资本的投资公司和投资人，对于创业者和创业企业的支持都是全方位的，而不仅仅是投钱之后就做甩手掌柜那么简单。大都数创业者都是某一领域的专业人才，但是却缺乏对于公司运营所需要的全方位的知识，例如懂技术的不懂财务，懂研发的不懂销售，靠他们自己的知识结构是没有办法使得初创企业迅速成长的。这时候，这些投资公司和投资人就会不仅提供资金上面的支持，更会提供从企业初创到最终走向市场乃至于上市的全方位扶持，对于那些有技术、有创意但是却缺乏企业管理和财务运作知识的创新人才来说，这种支持的作用不亚于创新本身。

当下，我国金融体系对于创新的支持力度远远不够，融资难、融资贵的问题普遍存在，更不要说是对于创新主体的全面扶持了。我们应该出台更多的优惠政策，引导全社会的金融资本向创新领域倾斜，建立和扶持更多的风险投资基金，鼓励人们投资创新领域。只有为创新活动建立起适合其生长的“金融土壤”，创新的大树才能茁壮成长。

3.3减少行政干预，充分发挥市场作用

人类近代史几百年的发展历程无可辩驳地证明了，市场机制是配置资源的最有效方式。市场经济的要义就在于充分发挥市场“看不见的手”的作用，以价格信号，以市场主体的需求和判断来引导经济活动，只有在市场无法有效发挥作用的领域，政府才应该积极作为。

当下，我国对于创新活动的行政干预还是过多，管的过宽、过死，很大程度上遏制了市场的创新活力。许多的创新资源依然掌握政府官员的手中，官员们往往是科技创新活动的门外汉，对于创新活动一知半解；同时，为了追求政绩，往往倾向于投资“短平快”的三五年就可以见效的项目。这样导致的结果就是外行领导内行，科研人员获取资源更多的要看和上级官员的关系，而不是科研实力，这导致了大量资源的错配；同时，导致了学术界急功近利的短视的科研风气，不利于我国科技创新的长期发展。

我们要继续加大简政放权的力度，把市场能做的事情还给市场，把政府该管的事情管好。真正地发挥市场作用，让市场来引导创新活动。endprint