基于DEA方法的可持续发展能力评估

刘安达　冯静　陈泠璇　王瑞瑞

[摘要]甘肃省位于我国西北地区，由于特殊的地理位置和脆弱的生态环境，这就给当地的可持续发展提出了更高的要求。这就需要当地的发展规划不能仅仅照搬发达地区和先进地区的经验，而是要结合甘肃省本地区的实际情况，制定合理的可持续发展方式。本文采用DEA分析方法，对甘肃省农业可持续发展能力进行综合评估。将农业可持续发展系统分为生存保障、农业经济发展、农村社会进步、农业生态保护四个子系统进行研究，因地制宜用其所长来提升甘肃省农业可持续发展能力，提高当地居民的生活水平。

[关键词]甘肃省 农业 可持续发展数据包络分析

一、引言

农业是甘肃省经济发展的基础性产业，与经济、资源、环境有着密切联系。农业在甘肃省经济发展中处于重要地位。农业能否长期、稳定、协调发展直接影响甘肃省经济发展和社会稳定。本文通过评价甘肃省以及各州市农业可持续发展效率，发掘各州市在生产、经济、社会、环境方面的优势劣势，扬长避短，因地制宜地发展农业，在最大限度的取得经济效益的同时可以避免对生态薄弱地区环境的再度破坏。另外，甘肃省各地气候差别大，生态环境复杂多样甘肃省作为西部省份有一定的典型性与代表性。对甘肃省农业可持续发展能力的研究可以为诸多西部省份的农业可持续发展问题提供借鉴与帮助。

二、研究方法

本文采用文献资料法，通过定性方法和定量方法的结合，采用数据包络分析法，构建甘肃省可持续发展评估体系，运用方法的计算对甘肃各市州可持续发展能力进行比较，具体研究方法如下：1、文献资料法。通过大量查阅有关可持续发展指标体系的图书和文献资料，充分利用万方数据库以及人大复印资料数据库等信息工具，做好理论研究基础，为甘肃省可持续发展能力评估提供理论依据。2、实证分析法。本文运用定量和定性相结合以及正、逆指标的运用，在数据包络分析模型的基础上对甘肃省各个市州的可持续发展能力进行评估分析，对各市可持续发展能力评估进行分析比较，提出改善甘肃省生态环境的建议。

三、农业可持续发展指标体系与评估方法选择

（一）指标体系选取

本文以2013年甘肃省各州市作为评价单元，建立DEA效率评价模型，进行州市农业可持续发展能力的横向分析。根据农业可持续发展的政策内涵，按照人口、資源、环境、经济、技术和管理相协调的原理来设计评价指标体系，分为四个子系统：生存保障子系统、农业经济发展子系统、农村社会进步子系统、农业生态环保子系统。先对四个子系统进行分别评价，再以自然因素、劳动力、经济等成本性指标为输入指标，以四个子系统的效用性指标为输出指标，综合评价甘肃省的农业可持续发展能力。

生存保障子系统：输入指标：农业从业人员、耕地面积，输出指标：粮食总产量、肉类总产量。

农业经济发展子系统：输入指标：财政支农支出、农业从业人员、耕地面积、农用机械总动力。输出指标：农民人均纯收入、农业总产值。

社会进步子系统输入指标：财政支农、农村人口比重。输出指标：公路密度、初中及以上文化程度占有率、农村就业率。

农业生态环保子系统：输入指标：财政支农、农业从业人员。输出指标：森林覆盖率、旱涝保收面积。

财政支农和农业从业人员同样是反映农业生态环保子系统的资金和人力投人状况。森林覆盖率反映农业环境容量和自净能力；旱涝保收面积反映抵御自然灾害的能力，二者均可反映区域自然资源条件和环境保护状况，因而作为生态环保子系统的输出项。

四、数据处理

首先根据相关输入与输出子系统，选取关键的输入与输出指标，由于可持续发展影响因素可能包括人类健康、当地环境质量、能源接人的便利性、生计、社会脆弱性等等，因此，在DEA模型中确定如下输入与输出变量输入变人口总量、劳动力总数、能源使用量、资本形成总额、农业用地、谷类产量、政府支出，通过输出的相关可持续发展能力的评价值，来判断甘肃省各地区的可持续发展的能力，因地制宜制定出当地最适合发展的可持续发展战略，以此来提高当地的经济发展，提高当地居民的生活的水平，达到可持续发展的目的。

五、甘肃省各州市农业可持续发展能力实证评价结果

六、规模效益分析

如果规模报酬不变，说明投入规模较合适；如果规模报酬递减，说明投入规模不合理，应减少投入规模来提升整体经营效率，反之，则增加投入规模来提升整体经营效率。规模收益不变的地区有3个，即兰州、金昌、嘉峪关说明这几个地区投入产出比较匹配，可以继续按照目前的投入配置水平进行投入；规模收益递减的地区有3个，即白银、天水、张掖，说明投入规模过大，要素没有被充分利用。其中兰州、金昌、天水三个地区的综合效率没有达到1，但技术效率值均达到了1，属于技术有效。说明这几个地区的可持续发展能力主要受到投入规模不合理的限制，应从优化投入规模等方面来提高农业可持续发展能力。其余DEA无效的地区酒泉、庆阳、定西的纯技术效率和规模效率都无效，应从改善农业发展技术和优化农业投入规模两方面着手，提高农业可持续发展能力。

七、结论与建议

从各州市的农业可持续发展能力分析可以看出，甘肃省9个州市中，约有一半数量的州市的农业可持续发展能力总体较强，各州市农业经济发展子系统达到

DEA有效的地区较多，经济发展能力总体相对较强。各州市的生存保障能力、

农村社会进步能力、农业生态保护能力则相对较弱。兰州作为引领甘肃省发展的重要地区，在生存保障、经济发展、社会进步三方面都达到DEA有效，具有较强的农业可持续发展能力，只有生态环保能力有待提高。

兰州要兼顾经济发展和环境保护，在经济发展的同时保障环境治理；金昌、嘉峪关、酒泉应发挥其生存保障能力和农业经济发展能力方面的优势，加强农村社会进步能力和农业生态保护能力建设；庆阳、天水、张掖应发挥其在农业经济发展能力和农业生态保护方面的优势，加强生存保障能力和农村社会进步能力建设，应分别发挥其在农村社会进步和农业生态环保方面的能力，提高其余子系统的能力。白银、定西在四方面的可持续发展能力都较弱，应予以重点建设，提高甘肃省农业可持续发展过程中的短板，提高整体的可持续发展能力。从各年份的农业可持续发展能力分析可看出，甘肃省绝大多数年份未达到DEA有效，农业可持续发展能力较弱。但在2013年达到了DEA有效，说明农业可持续发展势头良好，具有良好的发展前景。基于对综合效率、技术效率、规模效率的计算可以得到一些启示。甘肃省绝大农业可持续发展的必然要求。应合理优化农业种植结构和农业产业布局，减少不必要的农业劳动力、资金和土地等资源投入。另外，农业的可持续发展离不开专业技术的指导，应加大农业科技投入，建立甘肃省农业创新体系，注重技术水平和管理水平的提高，为农业可持续发展提供过硬的技术保障。endprint