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从“管村民”到“村民管”

2017-11-27董莎莎谢文涛

当代党员 2017年22期
关键词:场镇巡逻队奉节县

董莎莎+谢文涛

2017年8月初,奉节县鄉镇街道民意调查结果出炉。

“太和乡又是第一!”众人感慨。

太和乡已经连续三年位列民调全县第一,秘密何在?

“我们的秘密武器就是村级‘三会自治机制。”太和乡党委书记毛荣浩说。

所谓“三会”自治,即“村委会、理事会、监事会”自治机制。

“把村民都发动起来,自己的事自己管,满意度自然就高了。 ”太和乡金子村理事会理事长薛德奎说。

金子村是“三会”自治机制的发源地,5个月前,经过选举公示,薛德奎接任第四任理事长。

上任后,薛德奎就带着12名理事会成员开始了工作。

在这个边城土家族乡镇,“三会”自治机制运行得风生水起。

发端

2017年10月18日上午9点过,金子村村委会会议室。

“同志们:现在,我代表第十八届中央委员会向大会作报告……”电视里,传来习近平总书记的声音。电视前,党员干部和部分群众正聚精会神地收看党的十九大开幕会。

而在村委会外,薛德奎带着一支巡逻队开始了治安巡逻。

“越是这样的重要时刻,越不能放松安全警惕。”薛德奎说。

这样的场面,对于金子村来说来之不易。

十多年前,“一乡两集镇,一脚踏两省”的太和乡,因为社会治安复杂多变,成了远近闻名的上访乡。

“当年,闹得最厉害的就是关于‘场镇的纠纷。”金子村党支部书记易礼敬说。

2004年,全县乡镇建制调整,原太和、金子两乡合并成太和土家族自治乡,党委、政府驻地被确定为太和村太和场镇。

这引发了原金子乡金子村朝阳场镇居民的强烈不满。

朝阳场镇位于原吐祥、云雾、太和、庙湾等乡镇党委、政府驻地的“中心”,相距不远。

“从历史渊源、地理位置讲,党委、政府新驻地都应设置在朝阳场镇。”朝阳场镇群众认为。

事实上,朝阳场镇有名无实,居民只有19户100人,无法“兴场”,而作为边贸集镇的太和场镇则人气旺盛。

但朝阳场镇群众始终不服气,一度上访不断。

“特别是几次换届选举,都将这个问题推向风口浪尖。”易礼敬说。

太和乡的乱,让当地干部群众一筹莫展。

首创

上午9点30分,薛德奎带领巡逻队到达朝阳场镇。

目光所及之处,场镇四周干净整洁、规范有序。

“现在,这个场镇环境一直保持得非常好。”薛德奎说。

当年,全县实施生态搬迁,大量人口聚居到朝阳场镇,给了朝阳场镇一个兴场的契机。

2004年12月1日,朝阳场镇正式“开场”,农历逢五、逢十为“赶场日”。

转眼两年多,“平分秋色”的局面并没有形成,反而与太和场镇的发展差距越来越大。

朝阳场镇在扩容过程中,街道尘土飞扬、垃圾遍地、污水横流。

“逢场天,不时上演摊位争夺战,商家经营惨淡。”薛德奎回忆道。

“兴场”三周年之际,朝阳场镇居民召开了“诸葛亮会”,但一个个点子都被否决。

后来,薛德奎提议:“我们不如选举成立一个理事会,把规矩定下来,自己事自己管。”

经过精心准备,朝阳场镇居民选举产生理事会成员12人,下设公共事业发展、社会治安综合治理、计划生育与妇女发展、农业生产等6个小组。

随后,整治朝阳场镇环境成为理事会的第一件大事。为此,理事会牵头建立了涵盖环境卫生、用水用电、农网改造等场镇管理制度。

“村民自己建立了制度,自己遵守和参与整治,场镇很快焕然一新。”易礼敬说。

发展至今,朝阳场镇人气渐旺,现有居民1600多人,街道也变成4条,还先后组建了文娱宣传队、舞狮队、治安义务巡逻队等。

成熟

上午9点45分,薛德奎带领巡逻队到达场镇幼儿园。

从幼儿园的东出口延展到乡广场,是一条200米的村级便道。

最初,这是一条有“争议”的村级便道。

2011年,场镇幼儿园便道整修完毕,但部分群众并不买账。

以蒲自龙为首的4名群众联名给乡政府反映:“村委会和理事会蛇鼠一窝,操作是他们,监督也是他们,里面一定有名堂。”

对此,理事会成员和村干部有苦说不出。

同时,村民王庭贵也对卫生费收取提出质疑:“经费使用不透明。”

因此,理事会决定,每月底连同村务公开一道张榜公布。

问题接二连三地出现,这让理事会陷入了反思。

“如果把村里老党员、老干部及德高望重的老人全部请来,全程监督,就能说得清楚了。”时任金子村村委会主任冉方胜说。

于是,由6名老党员、老干部为主的监事会应运而生。

50多岁的谢代权成了第一任监事长,由此,“两会”变“三会”。

为确保“三会”有序运转,村“两委”规范了运转机制,即理事会决定事项,必须报村“两委”通过;村“两委”重大事项,同样提交理事会征求意见;监事会对理事会和村“两委”决定事项都有权监督。

如此,“三会”机制形成了一个良性循环圈,这让王庭贵等“刺头”无话可说了。

2017年1月初,金子村回引本土人才时发生了一件稀奇事。

一直在陕西咸阳做会计工作的大学生王家兴主动回乡服务。

王家兴是王庭贵的侄子,得知村里在招录本土人才,王庭贵积极劝说王家兴回来。

“现在政治清明,农村舞台大,是实施抱负、施展才华的好机会。”王庭贵如是说。

推广

最近几年,金子村“三会”机制运行良好,诸多难题得以破解。

解决了困扰多时的人饮项目水池选址、筹资筹劳、占山占地、青苗补偿等问题。

化解了杨龙胜、杨显东两父子重病、车祸经济危机及烤烟移栽缺劳问题;仅2017年,就劝阻“无事酒”4起,调解邻里矛盾纠纷12起。

…………

“村级自治让村民成为社会治理真正主角,畅通了群众利益诉求表达渠道,让干部做事不‘憋屈,村民理事不‘气短。”奉节县委常委、政法委书记钟红兵说。

为充分尊重群众首创,奉节县对“三会”机制进行了规范、提炼和推广。

2016年8月,奉节县制订了包括“三会”机制在内的“三规范一明确一严格”试点方案。

2017年3月,奉节县又出台《村(社区)规范化建设工作手册》。

…………

如今,“三会”自治机制在奉节全县推广。

截至目前,奉节县390个行政村(社区)民主推选出理事会成员4306名、监事会成员1378人。

“经过多年发展,村级‘三会自治机制激发了群众自我管理的活力,实现了民心顺畅、民风淳朴、村庄和谐。”钟红兵说。

上午10点左右,巡完一圈的薛德奎带领巡逻队回到村委会,和大家继续收看开幕会。

在他们耳畔和心间,十九大的声音开始激荡……endprint

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