经济新常态对河南省经济社会发展的影响与建议

敬艳丽

[摘要]新常态是新时期赋予我国经济发展的一个全新命题，也是全国各地区谋划发展的新基点和新依据。河南省作为后发地区，如何深刻认识经济发展新趋势，科学把握河南实际，主动适应新常态对河南经济社会发展带来的新机遇，以新机遇化解新矛盾和新约束，以新作为引领新常态将是实现河南可持续跨越式发展的重要课题。

[关键词]经济新常态 河南省

中国经济新常态是习近平总书记在科学把握国内外环境发生重大变化和经济发展格局已深度调整的基础上，对我国经济社会未来走势的一种战略判断。能否深刻认识新常态、积极适应新常态、科学引领新常态，将新常态的变化转化为地区争取优势、抢占先机的机遇将是各地区发展的重要课题。河南省作为中部能源原材料大省，新常态背景下，河南省一方面面临着传统优势逐步减弱、创新驱动能力不足、城镇化水平偏低、结构调整压力、基础设施依然薄弱等历史难题。同时，国际国内发展环境和条件变化也给河南带来了加快纳入全球化产业体系和积极培育新兴业态、提高新型城镇化率、增强创新驱动能力等机遇。以新机遇化解新挑战，以树立新理念、创建新机制、重塑新动力、培育新优势、构筑新格局等“新作为”引领河南“新常态”。为保持河南经济社会持续健康发展注入新的活力与动力。

一、新常态下河南省经济社会发展的机遇

经过改革开放30多年的发展，河南已成为中国经济的第五大经济体。随着中部崛起战略实施、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略、郑州与洛阳作为丝绸之路经济带重要节点城市纳入国家规划，使河南焕发出新的生机和活力。河南作为全国重要的经济增长板块地区，全方位开放格局初步形成，步入了加快发展、全面崛起的新阶段。河南省面临着前所未有的良好发展环境和机遇。

（一）以“一带一路”与郑州航空港建设为引领，深化开放双驱动新机遇

在经济发展新常态和国际产业分工深度调整的大背景下，地区经济社会发展在很大程度上取决于区域经济对外开放的进程和水平。“一带一路”战略将郑州、洛阳作为丝绸之路经济带重要节点城市纳入国家规划，郑州航空港经济综合实验区建设更重要的是弥补了河南不沿边、不沿海的区位制约，形成中原经济区和内陆地区的开放新高地。成为河南在新一轮改革开放中打造国际高端产业转移基地，全方位扩大开放的新机遇。

（二）以高成长性服务业大省为引擎，加快培育新兴服务业新机遇

经济新常态下，第三产业尤其是高成长性服务业日益成为引领转型发展的引擎，服务业的开放合作日益扩大将对河南发展抓新业态、培育支撑跨越式发展的新增长点提供难得的机遇。2013年以来，河南省连续出台了《2013年河南省服务业重点领域发展行动方案》、《河南省人民政府关于建设高成长性服务业大省的若干意见》以及《河南省人民政府关于促进快递服务业发展的意见》。为提升现代物流、信息服务、文化旅游等高成长性服务业和促进教育培训、商务服务、养老及家政服务等新兴服务业发展，逐步培育成服务业发展生力军提供新机遇。

（三）以实施人才工程为契机，加快提升科技创新动力新优势

在科学技术迅猛发展、人才竞争日趋激烈的新形势下和动力转换的经济新常态背景下，在聚焦国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划和河南经济社会发展重大技术需求，2015年河南省政府出台了《河南省高层次科技人才引进工程实施方案》。到2020年，河南省将引进2000名以上具有国内一流水平的高层次科技创新人才、创业人才及其服务人才，200个以上高层次产业技术创新研发及成果产业化团队、创新创业服务团队。这是大力吸引集聚高层次科技人才，进一步提升河南省科技创新能力的重要举措，也将对加快实施创新驱动发展战略带来重大机遇。

（四）以“一个载体，四个体系”为突破口，促进经济升级发展新机遇

河南省为积极适应经济新常态，2014年提出加快构建“一个载体、四个体系”发展战略，坚持以开放改革“一举求多效”、以科学推进新型城镇化“一发动全身”、以优化环境“一优带百通”。对于形成科学发展载体，构建以先进制造业、高成长服务业、现代农业为主的现代产业体系，以新型城镇化和新农村建设城乡为主的现代城乡体系，以科技创新、产品创新为主的自主创新体系，以商品交易市场和培育新兴交易市场为主的现代市场体系具有重要机遇。

（五）以鄭州首家“E博馆”为载体，促进国际化网络购物加快发展新机遇

当前，云计算、大数据、移动互联网、物联网等技术的突破，以互联网技术为代表的新技术是商业模式创新的主要动力。郑州国家级互联网骨干直联点开通运行将促进现代信息服务业加快发展，首家“E博馆”上线试运营将促进国际化网络购物加快发展。不仅将促进郑州商贸业、旅游业、物流业和电子商务的发展，同时也将为“中大门跨境贸易电子商务产业园”的建设提供经验支撑带来新机遇。

（六）以扩大内需为依托，新型城镇化深入推进的新机遇

随着全球总需求萎缩的国际经济格局深刻变化，各国保护国内市场和争夺国际市场将日趋激烈，拉动内需将逐渐成为经济增长的重要驱动力。而河南作为资源大省、人口大省，正处在工业化城镇化加速推进阶段。实施扩大内需方略将蕴含巨大的民生投资空间和公共消费潜力。以扩大内需为依托，将对新型城镇化深入推进产生新的发展机遇。

二、新常态下河南省经济社会发展面临的挑战

在三期叠加的新常态背景下也伴随着新矛盾、新问题。受历史等因素制约，河南地区发展中的深层次问题仍未得到根本性解决。创新驱动能力不足、工业领域的投资过快、城镇化水平不高、市场开放程度不高导致非公有制市场活力不强等问题。这些矛盾和问题将是河南省适应经济新常态面临的主要挑战。

（一）三次产业结构不合理，主导产业层次低

河南省作为典型的农业、能源大省，在产业结构中，能源、原材料所占的比重较大，总体结构以农业、重工业为主，第三产业发展滞后。主导产业层次相对较低，产业发展长期依赖资源和能源消耗，经济增长方式粗放，初级加工业占规模以上工业增加值达70%，深加工度偏低。产业升级、创新发展的任务很重。经济新常态下，产业结构必须向三二一比例逐步转变，经济发展方式必须从规模粗放增长向集约效率增长，不断加强产业结构调整和促进产业层次升级。endprint

（二）城镇化水平低，制约第三产业发展

城镇化是经济社会发展的客观趋势，是国家和地区现代化水平的重要标志。2016年，河南省城镇化率为48.5%，全国城镇化率为57.4%，低于全国平均水平10个百分点左右，城镇化率明显低于全国平均水平，位居中部地区倒数第1位。城镇化是服务业发展的重要条件，城镇化水平低，从需求方面制约着服务业的发展。2014年河南省服务业占GDP比重为41%，明显低于全国平均水平的51.6%。城镇化率偏低，新常态形势下，在全国经济面临较大下行压力的背景下，新型城镇化将成为“新常态”下地区经济可持续发展的新引擎。河南作为人口大省，提高城镇化率，无疑是继续保持健康发展的重要支撑点，拉动经济增长的最大的潜力与内动力之所在。

（三）产能过剩问题较为严重，结构矛盾更为突出

经济新常态下，产能过剩成为制约我国和地区产业结构升级、创新驱动战略实施、战略性新兴产业发展的瓶颈。河南产业结构以重工业为主，产能严重过剩、行业结构性矛盾仍十分突出。尤其是能源、钢铁产能过剩的传统制造业和重化工业给经济带来的下行压力，导致GDP增速从2012年前的两位数增长降至2014年的8.9%，在全国中处于偏低的位置。钢铁、水泥煤化工等产业产能已超过市场需求的28.6%、40.7%、30%。一些地方仍在盲目发展产能严重过剩行业和承接省外高能耗、高污染产业转移。推动行业转型升级、调整优化产品结构、开拓市场需求的任务依然艰巨。

（四）创新驱动能力不足

河南省近年来技术创新能力有所提升，但总体水平偏低。2014年河南研究与试验发展经费为355.3亿元，R&D经费投入强度为1.11%，低于全国2.08%的平均水平。从高新技术产业主营业务收入看，2014年河南实现4284.4亿元，仅为广东和江苏发达地区的15.4%和17.2%。2014年河南省高成长性制造业和高技术产业增加值增速分别高于规模以上工业2.6和11.4个百分点，占全省规模以上工业的比重达到45.0%和7.6%。研发投入的力度不够、能力不强、创新能力薄弱的状况还没有根本改变。全面深化科技体制改革，大力实施创新驱动发展战略，走转型发展之路已成为河南加快转变经济发展方式的重要途径。

（五）非公有制经济和民营经济发展滞后

非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、优化产业结构、缓解就业矛盾、扩大开放度、增加社会财富等方面起到重要影响。河南省的非公有制经济由2004年的14%增长到2013年的61%，对河南省经济和社会的发展贡献了重要力量。但由于受到体制机制、思想观念、行业垄断、融资困难的影响，市场化开放程度和市场活力与广东、上海、浙江等发达城市有明显差距，政府主导型经济特征明显，市场运作理念不足。2014年河南省的私营企业数量为1.7万户，仅相当于江苏的26.4%，浙江的29.3%。私营总产值1100万亿元，相当于江苏的46.7%，浙江的57.4%。经济新常态下，新兴产业，服务业，小微企业的作用更加凸显，为激发非公有制企业的内在动力和市场潜力提供了良好机遇。消除隐性壁垒、释放改革红利、加强政策引导、已成为提升经济增长活力和促进经济转型跨越式发展的重要因素。

三、经济新常态下河南省经济发展的总体趋势

经济新常态为河南省解决历史难题提供了机遇，河南省应充分利用国内外经济形势提供难得的历史机遇，系统谋划河南发展战略举措，为实现河南跨越式发展、全面建设小康社会奠定经济社会发展基础。

（一）全面深化改革，培育经济发展内生动力

全球经济一体化大背景下，深化改革、创新机制已成为引领经济发展新常态的开路先锋。按照全面深化改革的要求，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，深化改革。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过释放改革红利来激发经济增长的内生动力。

（二）优化产业体系，大力实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程

创新驱动、产业融合、集群发展成为地区发展的主要路径，河南省应大力实施高成长性制造业发展、战略性新兴产业培育和传统支柱产业转型三大工程，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，打造一批百千万亿级优势产业集群培育工程。致力形成中西部重要的汽车制造中心、建设中部最大的郑州女裤生产基地、做强全国最大的肉制品生产基地等。

（三）重视信息化、高成长性服务业发展

大力发展现代服务业尤其是信息化、高成长性服务业，不仅会有力地促进河南传统服务业的转型升级，而且为推进河南高端制造业和现代服务业集聚发展，为着力推进对外开放合作和体制机制创新。依托郑州现代综合交通枢纽的地位，大力发展现代物流、跨境贸易电子商务等产业发展。

（四）重视民营经济的发展

中国经济新常态意味着大规模转型升级和大力发展新产业，新兴产业，服务业，小微企业在新常态下作用會更加凸显。生产小型化、智能化、专业化将成为新常态下产业组织的新特征。但长期以来民营经济发展受到行业垄断、贷款难、融资难、担保难、政策滞后制约了民间投资的发展等制约性问题。通过加快改革、深化改革、加大改革的力度来激发民营经济的内生动力和市场潜力。

（五）科学推进新型城镇化进程

经济新常态下，外部出口压力和国际市场竞争日益加剧形势下，城市化建设已成为我国经济增长、社会进步的重要推力。新型城镇化尤其是农业转移人口市民化成为河南扩大内需的最大潜力和重要支撑点。通过大力实施以产业为基，就业为本，住房牵动、教育牵动的“一基本两牵动”体系建设，以推动工业集聚发展、高成长性服务业和新兴服务业发展，强化城市产业支撑，增加就业岗位。完善多渠道增加就业政策措施。endprint