吉尔吉斯斯坦矿产资源潜力及矿业投资建议

王 斌，孟广路，马中平，罗彦军，张丹丹，何子鑫

(中国地质调查局西安地质调查中心，陕西 西安 710054)

吉尔吉斯斯坦矿产资源潜力及矿业投资建议

王 斌，孟广路，马中平，罗彦军，张丹丹，何子鑫

(中国地质调查局西安地质调查中心，陕西 西安710054)

吉尔吉斯斯坦是位于中亚东北部的内陆国家，矿产资源丰富，金、锑、汞、锡、钨、铜、铅、锌、铁等为其优势矿产。本文主要介绍了吉尔吉斯斯坦优势矿产资源特点，资源潜力及开发情况，并从吉尔吉斯斯坦国情特点、政府矿业发展规划、矿业政策、外资矿业企业现状等方面对其矿业投资环境进行分析，提出矿业投资建议，为我国地勘单位、矿业企业赴吉尔吉斯进行矿业投资提供基础信息。

吉尔吉斯斯坦；矿产资源；投资环境；矿业投资

吉尔吉斯斯坦是一个位于中亚东北部的内陆国家，1991年8月31日宣布从苏联独立，并于同年12月21日加入独联体。吉尔吉斯斯坦是中亚第四小国，国土面积为19.99万km2，北边与哈萨克斯坦相接，西边为乌兹别克斯坦，西南为塔吉克斯坦，东边紧邻中国，是连接欧亚大陆的要塞，同时，与土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦地理位置邻近，在政治、经济、文化、交通等领域与这些国家有着广泛的交流与往来。

吉尔吉斯斯坦民族众多，人口约554.8万人，是一个以农牧业为主导的多山国家，该国家矿产资源丰富，但工业基础比较落后，矿业是近期发展起来的新兴产业，特别是黄金开采在其国民经济中具有举足轻重的地位，此外锑矿、汞矿开采也很有优势。

1 矿产资源概况

吉尔吉斯斯坦位于天山山脉的中心部分以及帕米尔-阿赖山脉的北侧部分，横跨“哈萨克斯坦-准噶尔板块”和“卡拉库姆-塔里木板块”，以古生代小型陆块与缝合带镶嵌、中新生代盆山耦合，具有独特的地质构造格局[1]。

吉尔吉斯斯坦地质成矿条件好，矿产资源丰富，金属矿产种类比较齐全。已发现有铁、锰、铜、金、铅、锌、铝、钨、锡、钼、汞、锑、银、铍、锆、稀土等32种矿产，探明储量(C2级或D级以上)的有铁、锰、铜、金、铅、锌、铝、铷、钨、锡、钼、汞、锑、银、钽、铌、铍、锆、铪、稀土等28种矿产[1-2]。

通过对收集到的研究区267处金属矿床(点)资料的综合分析(表1)，其中金、锑、汞、锡、钨、铜、铅、锌、铁等矿产规模大，是该区的优势矿产。其中吉尔吉斯斯坦的锑产量位居中亚五国第1位，其次黄金、锡、汞产量都居中亚第2位。

表1 吉尔吉斯斯坦金属矿产地数量简表

2 优势矿产资源特征

2.1主要成矿类型

吉尔吉斯斯坦优势矿产资源矿床成因类型多种多样(表2)，通过统计，其主要的成因类型以热液型、接触交代型、沉积型为主，其次为砂岩型、斑岩型、岩浆型、沉积变质型。

2.2矿产资源空间分布特征

吉尔吉斯斯坦在地理上主要可分为北天山、中天山和南天山，境内优势矿产资源金、锑、汞、锡、钨、铜、铅、锌、铁等在空间上具有成带分布、集中成矿的特点。

2.2.1 北天山地区

吉尔吉斯斯坦北天山的金属矿产以金、铅、锌、铜、稀土、铍和银为主，矿种组合为金-多金属、稀土-多金属和稀有-多金属，金-稀有金属和银-多金属组合较少见到，大多数矿床共(伴)生组分多，单一矿种少。金矿产主要分布在伊赛克湖以西，代表性矿床有科马托尔、多尔普兰、塔尔迪布拉克列瓦别列什尼、库兰贾依利亚乌、杰鲁依等。铜矿产主要分布在北天山北部的吉尔吉斯山，主要矿床有塔尔迪布拉克、安达什、阿克塔什等。银矿产主要产在塔拉斯山，主要矿床有库梅什塔格、焦尔赛、库尔干等[2]。

此外，北天山产有铝矿(桑德克)、钒钛磁铁矿(巴拉奇奇坎)、铋矿(克明)等。

2.2.2 中天山地区

中天山位于吉尔吉斯斯坦的中部，北天山和南天山之间。塔拉斯-费尔干纳断裂将其分成恰特卡尔(西部)和纳伦(东部)两个独立部分。

恰特卡尔地区以金、铜、铅、锌、锑等矿产为主，成矿时期主要为华力西期。金矿产主要分布在捷列克-卡桑地区，与锑等矿产构成矿化集中区。纳伦地区主要矿产为金、铁、钨、钼等，成矿主要时期主要为前寒武纪和华力西期。该区代表性矿床为其东部的杰德姆铁矿床和库姆托尔金矿床两处超大型矿床，其他矿床还有马克马尔金矿床、琼塔什钼矿床、肯苏钨矿床、库姆别利金-钨矿床、“青年”钼矿床、萨雷贾兹铀-钼-钒矿床等[2]。

2.2.3 南天山地区

吉尔吉斯斯坦南天山被费尔干纳断裂所截分为两部分：西部为土尔其斯坦-阿赖区，东部为阔克萨勒区。

土尔其斯坦-阿赖区成矿以汞-锑为主，是中亚地区重要的汞锑资源基地，其次为金、铅、锌、锡、钨、铝等，成矿时期主要为华力西期。汞、锑矿产代表型矿床有琼科伊、海达尔坎、卡拉姆贾伊等。阔克萨勒区的矿产以锡-钨为主，其次是金、铅、锌、汞等，成矿时期为华力西期。锡-钨主要集中在萨雷贾兹一带，形成锡钨矿化集中区。主要矿床有特鲁多沃耶、乌奇科什康、捷列克德、阿特贾依利亚乌、萨雷布拉克等[2]。

综上所述，吉尔吉斯斯坦北天山、中天山、南天山均有金矿产分布，是金成矿的有利地带，而其他矿产在地理分布上则有差异，北天山的矿产以铅、锌、铜、稀土、铍和银等为主，中天山以铁、铜、铅、锌等矿产为主，而南天山则以产汞锑、钨锡及金等矿产为特色。

表2 主要成矿类型与矿产地简表

3 资源潜力及开发特点

3.1金矿

金矿是吉尔吉斯斯坦的优势矿产资源之一，黄金开采业产值占吉尔吉斯斯坦全国矿产开采业产值的90%，约占工业生产总值的1/2。吉尔吉斯斯坦以原生岩金为主，砂金矿规模小且分布较少。原生岩金矿在北、中、南天山均有分布，金矿的形成与产出与所处地质构造背景密切相关，矿床主要类型有：①炭质浅变质岩型(黑色岩系型)，代表性矿床为库姆托尔超大型金矿床；②构造蚀变岩型，代表性矿床为塔尔德布拉克-左岸大型金矿床；③热液型，代表性矿床为捷鲁依大型金矿床；④矽卡岩型，代表性矿床为库鲁-捷格列克大型铜金矿床等；⑤斑岩型，代表性矿床为塔尔德布拉克大型铜-金矿床[3]。

目前，已发现原生金矿床、矿(化)点近2 000处，砂金矿床50余处。据2016年统计，黄金探明储量565.8 t，估算资源量为3 000～4 000 t，有很大的勘查和开发前景。

结合目前吉尔吉斯斯坦金矿开发市场情况，总结其开发有以下几个特点：①金矿床工作程度普遍较高，资源潜力大，前景好；②大型、超大型、易选冶金矿开发很热，而其他小型、难选冶等金矿开发动劲不大，大多数矿权有人占有，但没有进行勘查和工程；③吉尔吉斯金矿多为外国矿业公司控制，吉尔吉斯斯坦最大的五个金矿床基本都由外国公司控股。

3.2汞锑矿

吉尔吉斯斯坦汞锑矿产主要集中分布于南天山西部土尔其斯坦-阿赖区，呈近东西向展布。成矿以汞锑共生为特色，形成北以汞为主，南以汞锑为主的分带。根据容矿岩石的性质，区内汞锑矿床可分为四类：①岩浆岩型(包括蚀变滑石菱镁片岩型)；②似碧玉岩型；③碳酸盐岩型；④碎屑岩型。其中，以岩浆岩型(包括滑石菱镁片岩型)和似碧玉岩型最为重要，产出有超大型矿床，是区内的主要矿床类型。

吉尔吉斯是中亚地区重要的汞锑基地，2016年统计，汞探明储量3.95万t，锑探明储量26.4万t。境内成型的汞矿床(点)43处，其中超大型两处，锑矿床21处，大型1处(gt;10万t)，中型7处。

由于市场和资金原因大部分矿山目前处于停产、半停产状态。比如海达尔坎，汞储量为1.6281万t；锑10.6797 t；萤石为112.7万t，现为АООТ Хайдарканское РАО公司所有，处于停产状态。卡达姆贾伊，锑储量为7.5563万t(Sb平均含量3.196%)，总储量和资源量为11.2835 t，ОАО “КСК”公司所有，目前也处于半停产状态[4]。

3.3钨锡矿

钨、锡矿产主要集中分布于吉尔吉斯南天山东部的阔克萨勒区，构成吉尔吉斯锡-钨资源基地。钨锡主要矿化类型为矽卡岩型、石英脉型和云英岩型等。石英脉型和云英岩型这两类矿床经常伴生，很难截然分开。

吉尔吉斯已知钨矿床(点)34处，探明WO3储量32.84万t，估算资源量16万t。锡矿床(点)100余处，探明锡金属储量20余万t。

吉尔吉斯斯坦目前钨、锡矿床开发较冷，大多数矿权处于转让、停产状态。比如，特鲁道钨锡矿床，WO3为0.37%，储量为9.55万t，锡为0.64%，储量为7.15万t。乌奇科什科钨锡矿床 ，锡品位为0.54%，储量为7.45万t，WO30.11%，储量为2.18万t。这两个矿床目前矿权由中国铜陵有色金属集团占有，矿权转让。肯苏钨矿床，储量为2.9万t，WO3品位为0.40%～0.58%，矽卡岩型。目前矿权由“Saryjaz Mineral Mining Company”占有，但未开采[4]。

3.4铜矿

吉尔吉斯斯坦铜矿大部分分布在北天山，成矿类型有斑岩型、接触交代(矽卡岩)型、火山岩型、砂页岩型和热液型等6种类型。以铜-金矿化矿床为主，产出多个大中型矿床，也有单一铜矿及铜-铅、铜-银、铜-钼矿化小型矿床及矿点。

2016年统计，铜探明储量31.4万t，大多铜矿未开采，未来勘查开发潜力比较大。从成矿环境、矿床特征、工业要求和地质勘查应用等综合考虑，认为铜-金矿化的铜矿床是区内铜矿的主要工业类型，单一铜矿及铜-铅、铜-银、铜-钼矿化仅为矿点，工业价值不大。成矿类型上以斑岩型、接触交代(矽卡岩)型为主，而其他类型无工业价值。

3.5铅锌矿

吉尔吉斯斯坦铅锌矿主要集中在北天山地区，发现有中小型铅矿床7处，铅-锌矿床6处，矿点10余处，矿床主要类型可分为层控碳酸盐岩型、矽卡岩型和斑岩型(岩浆热液)3种。

吉尔吉斯斯坦铅锌矿整体工作程度较低，有待进一步开发利用。比如，博尔杜铅锌矿床是目前吉尔吉斯最大的铅锌矿，该矿床铅储量19.13万t，品位为2.49%，锌为6.07万t，品位0.83%，矿权为ОсОО “Боорду”所有，但未开发。

3.6铁矿

吉尔吉斯斯坦铁矿主要类型：①沉积-变质型，代表性矿床杰德姆超大型铁矿床；②岩浆型钒钛磁铁矿，代表性矿床巴拉-奇奇坎矿床；③矽卡岩型，以卡尔马克-阿舒为代表；④沉积型，以纳伦铁矿床为等。

吉尔吉斯斯坦已发现铁矿产地10余处，已探明铁矿石储量41.85亿t，预测资源量100亿～200亿t。吉尔吉斯铁矿以沉积-变质型铁矿和岩浆型钒钛磁铁矿最为重要，形成超大型、大型矿床，其他类型矿床规模较小，工业价值不高。

其中，产于东部的杰德姆矿田，是吉尔吉斯最大的铁矿，苏联预测资源量57亿t，探明储量21.58亿t，为沉积变质型。目前正在挂牌拍卖。吉国第二大铁矿-巴拉-奇奇坎钒钛磁铁矿，铁矿石资源量为1.1亿t(Fe2O3含量为17.70%)，TiO2为237.2百万t(TiO2为3.54%)和V2O5为4.02百万t(V2O5为0.08%)。矿床未进行勘查，矿权正在进行招标[4]。

4 矿业投资环境分析

4.1吉尔吉斯斯坦国情基本情况

1) 吉尔吉斯历来与中国是睦邻友好合作关系，两国1992建立外交关系，2013年，习近平对吉尔吉斯进行国事访问，两国领导人宣布将两国双边关系加强为战略合作关系。2014年，两国签署《中华人民共和国和吉尔吉斯关于进一步深化战略伙伴关系的联合宣言》。2017年中吉建交25周年，习近平在钓鱼台会见吉尔吉斯总统阿塔姆巴耶夫，吉方愿深化同中方在基础设施、农业等领域合作,积极参与“一带一路”建设。

2) 吉尔吉斯斯坦是上合组织的创立国(上海五国)之一，是中亚第一个加入世界贸易组织(WTO)的国家(1999年)，奉行对外开放政策[5]。

3) 吉尔吉斯斯坦是苏联时期主要是原材料产地，资源输出是其重要的经济支柱，其鼓励外资投入，并且制定了相应的法律法规。

4) 吉尔吉斯期坦1991年独立以来，矿产勘查、开发工作主要围绕在建金矿矿山工作，其他矿产包括未开发的金矿基本未开展。很多苏联时期矿山勉强维持或下马，矿业投资空间较大。

因此，吉尔吉斯斯坦的国情特点有利于中国企业在其境内进行矿业投资。

4.2政府采矿行业发展规划

为振兴吉尔吉斯斯坦矿业发展，吉尔吉斯斯坦政府制定了2015～2035年采矿行业发展规划，其主要内容是借鉴国际经验，建立完善稳定的法律基础、保障地方合法权益，发展地方市场、提高价值转化能力，促进各行业多元化发展、创造有利投资环境，吸引国外投资、合理开发资源，大力保护生态。

该发展规划共分为三个阶段，第一阶段为2015～2018年，主要内容是保障投资者利益、调整国家政策，避免贪污受贿、改革税收系统；第二阶段为2018～2023年，落实鼓励政策，增加地方收入、进行采矿行业收入的再投资、降低投资风险，提高经济效益；第三阶段为2023～2035年，支持小型矿业企业发展及采矿行业劳动者再培训再就业。通过统筹协调国家、企业和地方的相互利益，保障国家采矿行业多元化、平稳、快速发展。

4.3矿业投资政策

吉尔吉斯斯坦通过实施《吉尔吉斯共和国政府行动计划》持续改善其投资环境，在“投资者保护”方面，吉尔吉斯斯坦在所有独联体国家中排名第2。根据加拿大智库菲莎研究所2015年全球矿业调查最新数据显示，在全球109个国家和地区的投资吸引力排名中，吉尔吉斯斯坦2013年在112个国家和地区中排名倒数第五，2014年在122个国家和地区中排名第109位，而2015年在109个国家和地区中排名第91位。在国家矿业政策认知度排名中，吉尔吉斯斯坦这三年分别位于第109位、114位和102位。

矿业经济是吉尔吉斯主要经济来源之一，为此吉尔吉斯政府积极鼓励外国投资者参与其矿产资源勘探开发，既允许外国投资者与吉尔吉斯方合资合作勘探开采，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采( 金矿除外)，并立法加以保护，比如《地下资源法》、《税法》、《投资法》、《劳动法》、《吉尔吉斯共和国投资法》、《自由经济区法》、《土地法》、《海关法》、《股份公司法》等[6-7]。

4.3.1 地下资源法

2012年吉尔吉斯斯坦议会通过了新的《地下资源法》，在2014年、2017年进行了多次修订，为落实《地下资源法》，吉尔吉斯斯坦政府同时颁布了一系列配套的政策法规。吉政府希望通过实施该法吸引地下资源利用领域的投资，保障资源的合理利用，促进环境保护落到实处，希望通过刺激该行业的发展来提供更多的就业岗位，减轻地方就业和社会压力。并希望这次改革能够在未来1～3年间将采矿行业在国内生产总值中所占比例提到1～2个百分点，到2017年使得地下资源利用行业对国家的税收贡献提高30%，直接投资额增长20%。

4.3.2 投资法

吉尔吉斯斯坦现行《投资法》颁布于2003年、2004年、2006年、2008年、2009年和2015年进行了修订。《投资法》规定了国家投资政策的基本原则，旨在通过为投资者提供公平、公正的法律制度与保护其对吉尔吉斯共和国经济的投资，达到改善吉尔吉斯共和国的投资环境、促进吸引本国及外国投资的目的[8]。

4.3.3 税法

《吉尔吉斯共和国税法》于2009年1月起实施，2016年对其进行了改革，改革后的新《税法》在税种、税率、纳税管理等方面作出重大调整，实现税制的纳税义务性、可预测性和公平性[9]。新版税法将税种和收费总数从16项减少到8项，并降低了相关税率，比如：将企业增值税税率由20%降至12%，从而减轻了企业的纳税负担，但对矿产开发企业一次性征收红利税，将加大我国在吉尔吉斯矿产开发企业的税负。与邻国比较，新版税法中吉尔吉斯增值税、所得税、利润税都是比较低的(表3)。

表3 吉尔吉斯斯坦税收与邻国比较

4.4吉尔吉斯外资企业

4.4.1 外资企业情况

根据吉尔吉斯国家统计委员会资料，目前，吉尔吉斯斯坦注册企业累计：6 158家，其中外国独资企业2 583家。实际运行企业数量：1 784家，其中外国独资企业727家。行业涉及农业、工业、商贸、交通、资源能源、建筑等数十个领域。在吉注册企业数量最多的国家包括俄罗斯、哈萨克、土耳其、中国、美国、德国等(表4)。

4.4.2 矿业企业情况

吉尔吉斯斯坦矿业企业近百家，其中一半为外资地矿企业(以中国、英国、加拿大和俄罗斯为主)。目前，吉尔吉斯斯坦境内矿业领域最大的投资方是加拿大，其库姆托尔金矿投资额占该行业总投资额的48%，其次是中国：14%，英国：7%，德国和哈萨克斯坦：5%，俄罗斯和瑞士：4%，美国：3%。

在吉尔吉斯斯坦，中国有26家大中型矿业公司，包括开采金矿、金属矿、可燃矿及非金属矿的公司。

表4 在吉注册企业大国

4.5矿业投资不利因素

1) 吉尔吉斯斯坦政治始终存在不稳定因素(南北矛盾、颜色革命、大选)，恐怖分子猖獗(大使馆爆炸)，人身安全有时得不到保证。

2) 吉尔吉斯斯坦政府的工作效率低下。

3) 吉尔吉斯斯坦法制建设还处于完善过程中，政策的连续性和稳定性较差，对外来投资也带来不利影响。

4) 交通、通信、供电不便，矿产资源所在区域地势一般较高，自然环境差，运输不便，多需修路，使项目的额外成本大大增加。

5) 土地权使用问题上，与地方政府沟通较困难。地方政府在利用地下资源时有较多的权利，就使从法律上为地方政府“任意干预”打开方便之门。地方政府官员经常会利用“卫生”、“环境”、“安全”、“原料占地恢复”等问题增加外国矿业公司的经营管理成本。

6) 我国周边的大多数国家，特别是中亚诸国，人民对待矿产资源的感情与土地差不多，不愿意让外国人拿走其宝贵的矿产资源财富，这就给外国矿业公司的运作带来许多困难，并且在吉尔吉斯，开采许可证被吊销的比例是非常高的。

5 矿业投资建议

5.1投资领域

1) 矿种上，要有短期目标和中长期目标，短期应以金矿为主，追求投资的时效；长远要以国家的紧缺矿种(铜、富铁、铀等)为目标，满足国家的建设需求和投资效益。

2) 地域上，重点是靠近中吉边境的中天山、南天山段金、锡、铁矿等，比什凯克东到伊塞克湖西的北天山成矿带的金、多金属矿。

3) 投资领域由原来国家紧缺资源拓展到丝路沿线各国技术进步、资本调剂、产能交换、矿业经济发展、基础设施建设以及产业结构调整等方面所需要的各类地质资源(金属矿产、能源、石材、建材、宝玉石、地下水等)。

5.2矿业投资方式

1) 转变投资思路。不必过分强调控股权，应尽可能多的占有权益资源(比如日本、韩国、英国等国企业，普遍通过占有10%以下的股份形式获取更多资源权益)。

2) 加强优势互补。企业和地勘单位要发挥各自优势，通过多种方式开展合作，促进技术、人才和资本等要素的有机结合。

3) 结成利益共同体。与东道国企业、国外公司开展投资合作，结成利益共同体，做到效益共享，风险和困难共担。

综上所述，尽管吉尔吉斯斯坦矿业投资存在不利因素，但从地理位置、资源潜力、国情政策、国家需求、经济发展空间等方面分析，我们认为吉尔吉斯斯坦是境外矿业投资合作的理想去处。此外，吉尔吉斯斯坦水、电资源丰富，价格便宜，道路等基础设施较好，劳动力成本较中亚五国其他国家低、劳动者文化素质较高，因此，希望我国地勘单位、矿业企业能在丝绸之路经济带建设的新形势下，抓住丝路建设机遇，去吉尔吉斯斯坦开展矿业投资。

[1] 王斌,陈博,计文化,等.吉尔吉斯南天山Djanydjer蛇绿混杂岩地质特征及辉长岩年代学研究[J].地学前缘,2016,23(3):198-209.

[2] 孟广路,王斌,李宝强,等.中国-吉尔吉斯天山成矿单元划分及其特征[J].地质通报,2015,34(4):696-709.

[3] 曹新,李宝强,洪俊，等.吉尔吉斯斯坦金属矿产资源现状及投资建议[J].西北地质,2013,46(1):162-167.

[4] 尼古诺罗夫．吉尔吉斯斯坦矿产[M]．比什凯克：古雷纳尔出版社，2009.

[5] 王志刚.吉尔吉斯斯坦矿产资源及投资政策[J].西部资源，2005(6):43-45.

[6] 李恒海，邱瑞照．中亚五国矿产资源勘查开发指南[M]．武汉:中国地质大学出版社，2010.

[7] 宋国明.吉尔吉斯斯坦矿业投资环境[J].国土资源情报，2002(11)：50-53.

[8] 王立正，张迎新，耿卫红，等.中亚五国矿业投资环境分析[M].北京：中国大地出版社，2005.

[9] 陈超,陈正,金玺.吉尔吉斯斯坦共和国主要矿产资源及矿业投资环境分析[J].资源与产业,2012,14(1):37-42.

MineralresourcespotentialandmininginvestmentproposalsinKyrgyzstan

WANG Bin，MENG Guanglu,MA Zhongping,LUO Yanjun,ZHANG Dandan，HE Zixin

(Xi’an Center, China Geological Survey,Xi’an710054,China)

Kyrgyzstan is an inland country located in the northeastern part of Central Asia.It is rich in mineral resources.The dominant mineral resources in this country are gold,antimony,mercury,tin,tungsten,copper,lead,zinc,iron,etc.This paper mainly introduces the characteristics of dominant mineral resources,resources potential and the resources development in Kyrgyzstan.The mining investment environment of Kyrgyzstan is analyzed from the following aspects:the characteristics of Kyrgyzstan national conditions,the government's mining development plan,the mining policy and the status quo of foreign mining enterprises.Finally,some suggestions on mining investment are put forward,to provide basic information support for mining enterprises and mining enterprises to invest in Kyrgyzstan.

Kyrgyzstan;mineral resource;investment environment;mining investment

F416.1

A

1004-4051(2017)11-0126-06

2017-10-10责任编辑赵奎涛

中国地质调查局项目“乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦及邻区矿产资源潜力评价”资助(编号：DD20160105)

王斌(1982-)，男，高级工程师，主要从事中亚地区地质矿产研究工作，E-mail：305590518@qq.com。