城市广场舞“扰民”现象分析与对策研究①

高云 戴亏秀 邓奎

(南华大学体育学院 湖南衡阳 421001)

城市广场舞“扰民”现象分析与对策研究①

高云 戴亏秀 邓奎

(南华大学体育学院 湖南衡阳 421001)

城市广场舞“扰民”现象在我国可以说已经是屡见不鲜,通过对这种现象的分析以及对我国广场舞所存在的反思,找出产生问题的具体根源,并思考怎样才能解决好当前所处的困境,推动体育在大众之间的发展。为了减少“扰民”现象的发生,政府应该根据民众的需求扩充体育公共资源,同时也应发挥好社区体育具有的优势,从多个方面加强对这一方面的管理,力求不在发生“扰民”现象。居民之间常常因为广场舞影响他们正常休息而发生矛盾冲突,要避免广场舞的缺点,利用它的优点,促进邻居之间人际关系的和谐,维护社会的稳定。

城市 广场舞 扰民 对策

1 广场舞“扰民”现象

由于广场舞独特的魅力,吸引了越来越多的人进入了这一队伍之中,但是关于它“扰民”的问题也越来越突出,具体原因主要有以下几个方面。

(1)场地纠纷。由于城市的基础措施落后于城市的发展,导致广场舞爱好者没有足够的空间来实施这一体育活动,因此便很容易造成他们与社区居民之间的矛盾,广场舞爱好者往往在选择场所时也不注意时间和空间,这就导致“扰民”现象的产生。特别最近几年来,广场舞的队伍迅速发展壮大,他们由于抢占场地常常会居民之间产生纠纷,而且他们为了抢占场地采用的方法可以说是匪夷所思,令人无法想到；而社区居民为了制止这种现象也常采用极端的方式,比如以噪制噪、泼粪便等。究其原因之所以会产生“扰民”纠纷,皆是因为广场舞爱好者没有选择好一个适宜的跳舞场所,对居民的生活产生了不利的影响。

(2)噪音纠纷。经过近几年的发展,广场舞几乎受到了全程男女老少的喜爱,是人们最常见的一种健身方式,参与者也基本上都是邻近几个小区的居民。根据有关调查结果表明,他们在选择场地时,通常都是在楼前、小区的公共场所、公园等空地。广场舞都是群众自发组织的,由于没有人对组织进行管理,所以人员在参加活动时就比较混乱,音响也往往都是开到最大,严重地干扰了周边居民正常的生活方式。因此,周边居民为了维护自己的合法权益,经常采用各种方式来阻止广场舞在本小区内进行。

(3)缺乏管理权威制度。通过广场舞“扰民”这一现象,我们可以看出我国大众健身服务事业还是存在许多不足之处的,同时我国也没有一套健全的广场舞管理制度。当广场舞爱好者与居民产生纠纷时,居民为了维护自己的合法权益,往往会对他们进行投诉,但是由于没有于此相关的法律法规,也没有专门受理这种情况的部门,同时也由于居民采用的制止方式不对,往往会导致他们之间矛盾升级。因此,政府应该根据这种现象,制定有关法律法规,规定相关部门的责任,保障居民生活正常地运行,规范引导广场舞的开展,是目前急需要解决的一个问题。

2 “扰民”现象而产生纠纷的原因

广场舞由于具备其他运动所不具备的特征以及它独特的魅力,受到了广大群众的喜爱,队伍不断发展壮大。但是因广场舞参加的人员比较多,再加上没有人管理,完全不顾居民的生活习惯不按时开展,这就容易造成他们与社区居民不断产生纠纷。根据有关调查研究,由广场舞“扰民”所引发的纠纷主要有以下几个原因。

(1)广场舞爱好者的自律性意识不强。自从我国实行改革开放以来,人们的生活水平不断提高,越来越重视精神生活,同时人们也越来越注重于自身的健康,这是广场舞异常火爆的原因之一。且由于我国城市建设逐渐加快,人们已不再满足仅仅有一个居住场所就可以了,居住环境是否幽静适宜也成为他们购房时必要考虑的条件,同时由于社区居民之间基本上都不认识,更谈不上有什么感情交流,所以他们之间的包容度就比较低,这往往会将广场舞引发的矛盾升级。且社区的休闲场地本来就比较稀少,广场舞爱好者基本素质又比较低下,不能站在他人的角度思考问题,往往活动进行到很晚才结束,再加上音乐声音过大,严重地影响到了社区居民的生活和学习。根据有关调查数据显示,广场舞爱好者中老年女性所占的比例最大,但是由于她们法律意识稀薄,不懂得私人产权是神圣而不可侵犯的,只是单纯地认为公共健身场所本来就是为大家提供健身的地方,她们有权对其进行随时使用。而年轻人由于承受着很大的生活压力,白天已经工作了一天,晚上的休息权就不能再被别人所打扰。对于这种情况,既然不能通过合法的途径来解决,只能采取过激的行为来制止了。

(2)法律制度不健全。一旦发生广场舞纠纷事件,就会出现无法可依的现状。虽然我国也出台了一系列有关噪音方面的法律法规,但是对于广场舞噪音却没有明确执法部门。很多人认为其应该有城管部门负责,但是并没有明文授予城管部门管理权限,它主要负责的是夜间建筑施工产生的噪音以及商业活动产生的噪音。所以当发生广场舞纠纷时,各个相关部门都说他们没有管理的权利,由于居民的投诉得不到有效地解决,只有自己采取方式来制止噪音的产生,这就是使矛盾不断升级的原因。虽然我国制定了城市环境噪音标准,但是监管部门并没有很好地履行他们的职责,而且处罚力度不够。

(3)社区体育资源缺乏。从广场舞噪音扰民这一事件可以看出,现阶段我国城市建设中公共措施还是比较缺乏的。这一事件发生的原因主要还是城市空间资源有限,公共体育设施的建设落后于城市的发展,造成社区活动的空间比较少,跟不上人们的需求。同时,也由于市民没有集体意识,只考虑到自己的利益,忽略了他人的权益。因此,怎样让广场舞爱好者与社区居民之间和睦相处,维护社会的稳定,是社区管理者目前多面临的一大难题。

3 对策

(1)协调各级管理部门齐抓共管。广场舞是根据人们的需要所产生的,它之所以能在很短的时间内迅速火爆起来,与它健美、健心、健脑、健体等很多优点是分不开的,因此,我们不能因为它扰民就强制取消,而应对其进行创新,引导到健康发展的轨道上。

政府应该根据广场舞的健身特点,加强对它的管理,并联合相关部门以及执法人员对一些不合理现象严抓严管,从而减少广场舞的纠纷。各个社区的街道办事处应首先对本社区内广场舞队伍数量进行统计,然后在根据统计在册的队伍统一规划,对他们活动的时间和地点进行统一的安排,这样就将各支队伍的活动时间错开了,也就减少了他们因为抢占地盘而发生矛盾的机会,同时也保证了不影响居民正常的生活、学习。为了广场舞团队更具有组织,更具有素质,社会体育指导员应该协助广场舞团队的组织者加强对自身队伍的建设,力求对居民产生的影响降到最低。此外,政府也应该专门成立一个部门对广场舞的工作进行监督和管理,设立投诉电话,尽可能地广场舞扰民事件控制在萌芽之中,从而保障社区居民合法权益,同时也可以招募志愿者,当广场舞发生纠纷时,对其进行调节。

(2)合理配置公共体育资源。由广场舞引发的纠纷之所以频繁发生,主要还是因为我国社区公共基础措施缺乏,未能给他们提供充足的活动场所,同时也没有相应的部门对该活动进行规范引导。随着城市化进程不断加快加深,小区的开发商在追求个人利益的同时,也应承担其本身所应当承担的责任,在建设小区时,要根据小区的面积大小,再结合社区内的实际情况,合理地规划小区和广场,同时政府也应加大公共基础的建设,为人们建设更加全面而健全的公共资源。

调查表明,广场舞对场地要求其实是很简单的,对硬件设施也没有什么特别的要求,只需是一块空地就足矣,因此,政府为他们提供健身场所也就比较容易。例如,可以在公园或者社区活动中心,设置一块舞蹈区域,为舞蹈爱好者提供一块专门活动的场所,也要做好防噪音设施建设；也可以与社区内学校领导人商量,在空闲时间或者学校放假时间开设校内的体育场馆,从而将学校的资源有效地利用起来；政府应加强对基层体育文化建设的力度,将更多优惠政策往这一方面倾斜,从而在人们之间普及体育运动。

(3)因势利导完善法律法规。由广场舞所引起的纠纷,要是引发的冲突并不是很严重的话,政府一般是不会出面强行干预的,而是由各个小团体自行解决。这种解决纠纷的方式在计划经济时代确时发挥了极大地作用,但是自从我国进入市场经济以来,人们的法律知识越来越健全,再利用这种方式已不符合适宜。

当广场舞发生纠纷时,有单位内部自行解决已不能化解矛盾纠纷了,甚至还有可能将矛盾升级,同时也不符合我国依法治国的要求。广场舞纠纷事件之所以时常发生而并没有得到有效地解决,最主要的原因还是管理部门对这一方面的监管力度不够,而且我国在这方面的法律也存在一定的不足之处。因此,管理部门应该根据这种现象,尽快地拿出相关提案,从立法的角度来解决这一难题,当居民向法院提出诉求时,法院不应再推给其他部门,而应受理纠纷事件,并依据我国噪音治理有关的法律法规,要求他们限期内更改。公安机关在处理纠纷时,应该使用法治方式处理,不能利用手中的权利强行制止。在立法的过程中,应根据我国广场舞引发纠纷的实际情况,制定具有可操作性的、行之有效的方案,来解决由它引起的各种矛盾冲突。

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G812

A

2095-2813(2017)06(a)-0175-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.16.175

2017年湖南省教育厅科学研究项目；2016年衡阳市社会科学基金项目(2016C007)。

高云(1976—),女,汉,湖南岳阳人,硕士,讲师,研究方向:体育教育。