广东省足球发展体制研究

曾播思，王红震，席 兵

广东省足球发展体制研究

曾播思1，王红震1，席 兵2

《中国足球改革总体方案》的颁布实施，标志着中国足球的发展步入了新的时代。本研究从广东省足球发展实际出发，结合广东省足球发展现状和多方面的举措，提出足球体制改革中面临的困难和挑战，为广东省足球发展规划的科学制定提供参考，为中国足球改革提供借鉴。

广东；足球；体制；发展

广东省作为改革开放的前沿阵地和全国经济发展的排头兵，在足球改革同样走在全国前列。率先完成“脱钩”、成立全国第一所足球学院、打造精品赛事等等，一些列举措足以证明广东省在足球体制发展上做出的努力和成就，本研究根据广东省足球发展中的实际情况，结合改革中遇到的问题，提出广东省足球发展体制改革的优势和难题，为科学制定广东省足球发展规划提供参考，积极推动中国足球体制改革。

1 广东省足球改革发展历程

自党的十八大以来，国家层面的改革措施频出，而作为改革大盘子的重要组成部分，体育得到了党中央和国务院的高度重视，而振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务也摆上了日程。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革总体方案》，为中国足球发展进行了的顶层设计，提出了中国足球的发展方向，为中国足球带来了前所未有的机遇和希望。

《中国足球改革总体方案》的颁布实施，标志着中国足球的发展步入了新的时代。作为改革开放的前沿阵地和全国经济发展的排头兵，广东省在全面贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的总体部署，根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)要求，在积极响应国家足球改革方案的同时，率先进行体制改革，解放思想、先行先改、扎实推进我省足球的改革工作，探索“以政府保障市场投入，协会调整为契机、职业俱乐部为龙头、专业人才为核心、场地建设为基础、超级联赛与足球频道打造产业平台”的广东足球发展新模式，打造广覆盖、可持续、充满活力的新局面，争当足球改革发展的排头兵、深化足球改革的先行地、探索足球科学发展的实验区。

2 广东省足球发展体制改革所做的努力

2.1 科学制定广东省足球发展改革的目标

把发展足球运动纳入我省经济社会发展规划，实行“三步走”战略。

2.1.1 近期目标

建立我省足球改革发展新模式，落实我省足球改革发展的资源定位和投入机制，增加足球活动场地设施，完善全省足球竞赛体系，加快足球专业人才培训体系。

2.1.2 中期目标

改革创新广东足球管理机制，提高足球发展基础设施水平，全面推动青少年足球发展，不断提升各级各类队伍实力，推动我省足球迈上新的台阶，

2.2.3 远期目标

通过十年努力和发展，建立起社会主义市场经济条件下，适应足球社会化、职业化、国际化趋势下的广东足球新格局，全面提升我省足球的整体实力。职业足球俱乐部国内领先、亚洲前列；国家男、女足各级队涌现更多广东运动员；青少年足球人才基础雄厚；社会足球有序推动；校园足球广泛开展；全省足球氛围更加活跃，人民群众对足球的热情更加高涨；积极申办承办世界杯赛区。广东足球整体水平提高和优势地位提升，具备地区影响力、亚洲竞争力，全面建设成为与我省社会经济发展相适应的足球大省、足球强省。

2.2 率先完成“脱钩”

2.2.1 调整组建广东省足球协会

按照中国足球协会改革意见，根据广东省行业体制改革情况对广东省足球运动中心与足球协会进行重新组建、定位与调整。以广东足球事业继承者、广东足球产业引领者的整体形象，营造品牌、完成协会形象设计，突出“广东风格，志行精神”的文化内涵，以规范合理的现代社会组织制度“先试先行、有所突破”进行协会实体化突破。

2.2.2 设立专项委员会

制定协会的发展目标、战略规划，建立规章制度、组织架构；划分工作范围职能、实现管办分离，设立专项委员会、扩大社会参与，推进“横到边、纵到底”网格化组织模式，成为中国足协优秀会员、区域足球发展的领导者。

2.2.3 健全各级协会管理体系

省内各市、县(区)建立健全足球协会，切实担负本地区的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。尽快形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

2.2.4 建立足球改革发展联席会议制度。

由省市政府牵头联合发改、体育、教育、财政、人事、公安、宣传等政府部门成立省市两级跨部门的足球工作领导小组，实行联席会议制。足球发展涉及社会领域的方方面面，是一项综合工程，需要各个部门形成合力，齐抓共管。

2.3 完善足球竞赛体系，打造精品赛事

2.3.1 积极申办承办国际比赛

加强国际足球组织对接，积极申办承办各级各类国际比赛，通过连续的竞赛活动将政策申报、安全保卫、场地硬件、竞赛组织、交通服务、食宿宾馆等系统不断升级提高，在未来的十年左右达到承办世界杯赛区的优势。

2.3.2 精心举办区域比赛

精心举办每年以届的省港杯、粤澳杯，推进两岸四地七人足球赛等区域比赛，打造粤港澳足球交流品牌。积极向足球发达国家及地区学习，推动双向和多向的交流合作。

2.3.3 完善“省长杯”青少年联赛

以“省长杯”划分组别、扩大规模、形成制度为杠杆，带动市、县(区)联赛，打造我省三级青少年足球联赛，三万以上青少年常年参赛的新形势。

2.3.4 建立广东省联赛等足球品牌赛事

建立了广东省联赛的十一人制、七人制、五人制、沙滩等四大系列的核心比赛；在此基础上，联合媒体、社会力量，共同开创数个广东社会足球品牌赛事。

2.4 全面推进校园足球工作

2.4.1 教育为主普及推广

各级教育部门为主联合体育、学校等，成立了专门的青少年足球工作领导机构，并下设职能机构，明确和落实下设机构的具体职责，积极宣传和推动广东省校园足球活动的开展。在广东省贯通大学、高中、初中、小学四级足球常态化竞赛体系中，以区域竞赛为主线，以校内外联动竞赛为平台；积极推进我省拥有足球场地的大、中、小学校普及足球课程；鼓励学校每学年设置固定的招生名额用于招收优秀的青少年足球运动员。

2.4.2 加强足球教师、教练员、指导员培训

按照分级、分类管理的原则，各级足球管理部门与教育部门合作建立完善的足球教师、教练员、指导员培训体系。

2.4.3 全省布局、扩大校园足球人口

全省现有三个全国校园足球布局城市(广州、深圳、梅州)和四个省级校园足球布局城市(佛山、中山、江门、湛江)，在此基础上正在继续扩大校园足球特色学校的数量，以做好谋划和整体布局，继续增设我省青少年校园足球发展的布局城市，争取尽快在全省形成东、西、中部布局较均匀、设点较合理，有利于促进发展的局面，有效地扩大我省青少年足球人口。

2.5 成立足球学院，发展足球文化

作为华南地区唯一一所体育院校的广州体育学院，面对足球改革形势下，率先进行了改革，成立了全国第一所足球学院，培养适合社会和国情发展的足球专业人才，在弘扬足球文化、推动校园足球及足球文化建设的发展方面起到重要作用。

3 广东省足球改革发展中所遇到的困难

3.1 脱钩后的困境

脱钩后不再具有行政级别的广东省足球协会协调不同部门将成为挑战。《方案》完成了足球发展的顶层设计，但在执行过程中也面临了一些新的问题。以足协改革为例，脱离了政府管理，涉及到资金、编制、人事、运营等现实的难点。“这些问题如何平衡？足协又该怎样发挥作用？高层主导重要，谁来执行、如何执行更重要。这个摸索细化的过程需要很长时间。传统体制机制的惯性，可能产生抗阻作用，对改革产生障碍。此外，有些目标的实现取决于社会资源能否充分配置，实现起来压力不小。

3.2 理性看待足球进校园

足球进校园终归是一项系统工程，涉及到观念、资金、场地、教练等各种问题以及体育、教育、政府、企业等各个主体，一旦某个环节出了问题，就像有了短板的木桶，可能限制整项改革的高度。

3.3 相关法律法规不健全阻碍足球发展

足球体制改革是要实行制度化、契约化管理及推行市场化和产业化运作，其前提就是要建立法制和依法管理。新体制的运行必须有配套的制度、法律及行业法规来约束。没有法制及其监督机制，《方案》就无法正常运行。

3.4 足球文化建设需要引入长效机制

“没有文化的足球是沙漠足球”。众多国家足球成功的主要原因之一就是从本民族的文化精华中汲取营养获得力量，如巴西、阿根廷、日本、韩国等，其足球无不折射出民族的文化底蕴。我国的足球文化建设更要坚持和传承民族本土文化，民族的才是世界的。在吸收外来足球文化的同时，应该使外来先进的足球文化同这些中华民族传统优秀本土文化进行很好的融合，并相互促进形成合力。

4 小结

广东省足球发展体制改革在竞赛体系、校园足球、足球产业、群众足球活动、足球场地设施、人才培养现状等方面做了大量的努力，在取得了一定成就的同时，仍然面临着不少困难。因此，立足足球发展改革，紧密结合《中国足球改革总体方案》和《广东省人民政府办公厅关于足球改革发展的实施意见》，实现发展足球事业与广东省“三个定位、两个率先”的目标相适应，开拓思路、因地制宜，科学制定广东省足球发展规划，服务足球发展体制改革，为中国足球的发展探明方向。

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ResearchofFootballDevelopmentSysteminGuangdongProvince

Zeng Bosi1, Wang Hongzhen1, Xi Bing2

The promulgation and implementation of “Overall Scheme on Chinese Football Reform” marks the development of Chinese football entered a new era. This study, based on the practice football development in Guangdong province, combined with the present situation and measures of Guangdong football development, carries out problems and challenges in football reform, in order to provide references for scientific football development planning in Guangdong, as well as offer references for Chinese football reform.

Guangdong Province; football; system; development

G80

A

1005-0256(2017)10-0008-2

广东省体育局2016-2017年科研项目，项目名称：广东省足球发展体制研究(项目编号：GDSS2016150)

曾播思(1975-)，男，广东兴宁人，硕士，副教授，研究方向：体育教学训练学。

1 .广东金融学院体育教学部，广东 广州 510521 PE Department of Guangdong University of Finance, Guangzhou 510521, Guangdong, China. 2. 广东省足球协会，广东 广州 510000

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.10.004