“全民健身”在“健康中国”中的地位与作用研究

王 松，张凤彪，巩洪国

（1.大连理工大学文法学院,辽宁 盘锦 124221；2.湖南工业大学体育学院,湖南 株洲 412008；3.苏州大学体育学院,江苏 苏州 215021；4.东北师范大学体育学院 吉林 长春 130024）

“全民健身”在“健康中国”中的地位与作用研究

王 松1，张凤彪2，3，巩洪国4

（1.大连理工大学文法学院,辽宁 盘锦 124221；2.湖南工业大学体育学院,湖南 株洲 412008；3.苏州大学体育学院,江苏 苏州 215021；4.东北师范大学体育学院 吉林 长春 130024）

“健康中国”是相对于“全民健身”更高一级的国家战略，而全民健身是实现健康中国的重要举措与有力保障。采用文献资料法、专家访谈法等研究方法，对“全民健身”在“健康中国”中的地位与作用进行深入分析。研究认为：全民健身是健康中国的践行者、推动者、引领者；全民健身保障个体健康，推动社会健康，实现全国健康。

全民健身；健康中国；地位与作用

1949 年新中国成立，国家百废待兴，全民身体素质亟待提升，为摆脱“东亚病夫”的虚名，1952年毛主席高瞻远瞩地提出“发展体育运动，增强人民体质”12字方针，为全民健身指出了方向；1995年国务院率先发布《全民健身计划纲要》并指出“要把全民健身作为一项系统工程在全体国民中推行”[1]，奠定了全民健身的地位；2007年“健康护小康，小康看健康”三步走战略于中国科学技术协会年会提出，意味着我国健康发展战略与目标的重新定位；随后，2008年在全国卫生工作会议上，“健康中国2020”战略正式提出，标志着国家层面的健康计划制定已启动；2011年“十二五”规划明确强调“全民建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，高度重视体育事业”，激发了全民健身的活力；2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》首次提出将全民健身上升为国家战略[2]，确立全民健身的战略高度；2015年“十三五”规划又特别提出“发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质”18字方针，描绘了全民健身的战略蓝图。同时，将建设“健康中国”上升为国家战略，特别指出全民健身是健康中国实现的重要内容，确定了健康中国的战略地位与全民健身的重要性。随着相关文件、政策的相继出台，足以见得党中央、国务院一直心系体育，尤其是全民健身工作，更是给予了高度重视殷切希望。2016年10月，刘鹏局长学习并贯彻习总书记在全国卫生与健康大会的重要讲话精神后，提出发挥体育在“健康中国”中的作用，树立体育在“健康中国”中的地位，强调实施全民健身战略，推进健康中国建设。由此可见，本文研究全民健身在“健康中国”中的地位与作用具有一定的理论和现实意义。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 以“全民健身”在“健康中国”中的地位与作用为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 基于研究所需，借助CNKI中国期刊网查阅相关著作2部，并以“健康中国”为关键词搜索了国内有关“全民健身”与“健康中国”二者关系的文献资料15篇。并对所查阅文献进行深入剖析与解读，为本研究提供了坚实的理论支撑。

1.2.2 专家访谈法 访问从事多年体育人文社会学研究经验的于文谦教授（大连理工大学文法学院，院长）、王立国教授（东北师范大学体育学院，国际级裁判）等专家，就“全民健身”在“健康中国”中的地位与作用等内容进行访谈，并加以整理、归纳及总结，为本研究提供了强有力的学术价值支撑。

2 全民健身与健康中国的关系

“健康中国”突破了医疗卫生体育相对分离的格局，超越了传统的“患病治病”思想，纳入了体育、教育、环境等领域。一向边缘化的体育领域，于今，地位却举足轻重，正积极与医疗、卫生、教育等领域发生着“相似相容”，即体医融合、体卫融合、体教融合。可见，体育在健康中国建设中的地位举足轻重。从逻辑思维角度分析，全民健身是健康中国的有效路径，是推动健康中国建设的现实需要，是体育服务健康中国建设的首要任务，也是健康中国建设的重要抓手。大力开展全民健身运动，可全周期、全人群维持人的健康水平，保障个体健康，促进社会健康，实现全国健康。从健康角度来看，参与全民健身运动能够愉悦身心，调节情绪，缓解压力，强化意志，维护人的心理健康。同时，在运动过程中，可以潜移默化地培养社会规则意识，学会分享、合作与竞争，提高人的社会适应能力。从预防角度来看，实时参与全民健身运动，能对抗衰老、延长寿命，提高生存质量，提升生命的宽度。同时，也能够维持生命张力，降低患慢性病的风险，预防亚健康状态的发生。从康复角度来看，参与全民健身运动，加之医生或康复医师的指导，可以治疗疾病，加速康复，缩短疾病治疗时间，延长生命存活时间，提升生命的长度。同时，健康中国是全民健康的顶层设计，是全民健身国家战略实现的终极目标、有力支撑和圆梦手段。从蝴蝶效应效度来看，健康中国的理念能够引发全民健身实践的“蝴蝶效应”。即是，解析“健康中国2030”，凝缩理念精华，形成健康优先、改革创新、预防为主等理念层，以引领全民健身的实现（实践层）。从传播媒介角度来看，落实全民健身国家战略，推进健康中国建设，要充分借助新媒体技术或“互联网＋”这一流行“新介质”[3]。即是，充分网络媒体，传播宣扬健康知识（正向网络舆论）；大力开发推广移动设备（如手机、平板灯）健康应用（如APP、微信公众号等），推送健康信息，如Keep、乐动力、咕咚等；借助数字报（如今日头条、新浪新闻）等技术，传播健康信息，如开设健康数字报、健康头条、养生保健报、体育健身运动报等。通过多维“新介质”普及科学的全民健身运动知识，了解健康保健功效，掌握康复损伤技能，习得养生益寿之法。

3 “全民健身”在“健康中国”中的地位

3.1 全民健身是健康中国的践行者 践行者是指实际执行的“人”。全民健身是健康中国的践行者，也就是说，全民健身是建设健康中国的重要途径和手段，是将健康中国由理念付诸行动的重大举措。据2012年统计报告数据显示，慢性病死亡率已达死亡总数的86.7%，比例之高不禁让人汗颜，却终是束手无策。就如高血压、糖尿病等慢性病而言，现行医学手段只是暂服药物调节、控制，治标不治本，而且疗效也并不明显，同时也会产生药物依赖性，后期要通过增加药物的剂量或者药物的种类去维持生命。此外，慢性病的年轻化同时为我们敲响了警钟，引人深省。也因此吸引许多学者去攻克慢性病这一难题，旨在帮助众人摆脱“亚健康”的困扰。结果发现许多学者的研究报告均得出：运动是控制慢性病最成功最有效的办法。众所周知，全民健身之本是健康运动，是实现全民健康的非医疗干预中最积极有效的重要手段。所谓全民健身，即全民参与体育锻炼，能够控制慢性病的发展，实现健康管理，它凭借其广泛性、直接性、主动性和投入少、产出大、见效快等特点，成为了全民主动健康的战略力量，进而构建起攻防兼备、标本兼治的全民健康保障体系。全民健身既是实现健康中国建设“替代品”，又是“互补品”。全民健身可以作为非医疗手段干预健康，替代医疗手段控制疾病，保障健康；同时，全民健身也可以作为实现健康中国建设的“互补品”，补充医学、卫生、环保、教育等领域对健康的作用，多领域互补协同实现健康，进而实现全民健身，全民健康，最终实现“健康中国”。

3.2 全民健身是健康中国的推动者 推动者是指推动事物发展的“人”。全民健身是健康中国的推动者，也就是要通过“全民健身”的落实来推动“健康中国”的建设。健康中国突破原有的医疗卫生领域，广纳“贤良”，跨界融合体育、教育、环保等部分，勾勒出大健康的美好蓝图，而恰巧体育（特指全民健身）是其中特殊的“一贤”。在健康中国国家战略下，全民健身推动着体医融合、体卫融合，减少医疗卫生开支，缓解医疗卫生压力，削弱“看病难”的市场化弊端，进而推动着健康中国的建设，其跨界融合具体表现为：1）体医之融[4]，主要体现于预防与恢复2方面。其一，预防。“运动是预防”的思想要根植于心。众所周知，全民健身是健康防线的前段要地，是医学治疗的前卫表现。为全民健身制定科学化的运动健身处方，加强体育运动的医务监督，以保障全民健身的科学化运行，到达应有的成效，同时也保障人们身体健康，预防健康损伤，起到健康预防的功效；其二，恢复。“运动是刺激”在临床上已经得到的广泛的运用，而且运动伤病已经从原来的米饭（RICE）原则发展到现在的警察（POLICE）原则，从原来的伤病后要被动“休息”到现在要求进行一定“合理运动负荷”的康复训练，以保证关节不会由于缺乏运动刺激出现“弱化”问题；2）体卫之融[5]，指全民健身的外部和内部卫生环境两方面。其一外部环境，即全民健身场所的选址、空气质量、健身的时间地点等；其二内部环境，即全民健身公共体育服务基础设施的卫生质量、健身场所的卫生状态、健身人员的卫生条件。

3.3 全民健身是健康中国的引领者 引领者是指引领方向的“人”。全民健身是健康中国的引领者，也就是说，全民健身是健康中国的前段要地，起带头之效，把握着健康中国建设的方向，把健康“战线”前移，主要给予健康中国以思想引领、健康产业引领。具体表现为：1）思想先行，即全民健身能够引领健康中国建设的思想，换言之，运动＝健康的思想，树立全民健身治慢病、治未病“三观”，推广“运动是良医”理念[6]，清晰了解全民健身是许多慢性病重要的非药物治疗手段。同时要有储存健康的思想，即打通医保卡健身功能，将医保卡的治病功能前置为防病功能。通过全民健身把健康战线前移，保障全民健康，进而引领健康中国的建设，实现全民健身与全民健康深入融合。2）全民健身引领健康生活方式。跑步热、广场舞、夜跑族等简单易行、经济有效的运动健身方式，逐渐演进为一种社会文化，认知也逐渐向科学健身发展，也渐渐达成在健身中寻求身心健康的共识，健出“健康之路”，形成健康的生活方式，践行健康生活方式，用动感的舞步搭建疾病防治的首道关卡，用奔跑的脚步勾勒健康中国的千里画卷。3）全民健身引领全民健康。全民健身自上升国家战略开始，各地体育部门不断深化改革，探索全民健身与全民健康深入融合的体制机制，探寻全民健身引领全民健康的创新举措，积极投入公共体育服务建设，更新公共体育服务基础设施，为公民参与全民健身创造便利条件，让国人真正从“全民健身”享受到“全民健康”。

4 “全民健身”在“健康中国”中的作用

4.1 全民健身保障个体健康 “全民健身”在“健康中国”中促进个体健康之基。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。也就是说，落实全民健身，推进健康中国建设，实现个体健康应居首位。如今，广场舞、夜跑族、暴走团等健身活动风靡一时，养生之道，健身之法热潮一度升温达到白热化阶段，而这一切源于人们“健康观”的微调、体育的再理解、健康的再认知以及“全民健身”与“健康中国”战略的彻悟。众所周知，身体活动不足、健身意识不强是处于经济转型期的国家所普遍而存在的必然之态，往往也会导致国民体质和健康水平逐步下滑，心脑血管疾病、癌症、糖尿病等慢性病屡见不鲜，健康与社会问题受到严重威胁。全民健身是一种主动、自立型的非医疗健康干预手段，能够最积极、最有效的提高人身心健康素质，同时，也是建设健康中国的战略基础、前端要地和有力支撑。个体参与是全民健身的基础条件，个体健康也是全民健身的最基本诉求，所谓“点滴小事，从我做起”，同理，全民健身从理应以个体为本源，从实现个体健康开始。健康在“世界卫生组织（WHO）”中的释义，包含身体健康、心理健康、道德健康和社会适用能力四方面的健康标准，形成了生物、心理和社会三个基本侧面形成了健康的健康的三维立体概念，即三维健康观[7]。个体参与全民健身中的某项具体的身体活动，以适量运动为准，即运动心率控制在120～150次/min，锻炼时间达20～60min，锻炼次数为3～5次/周，可以取得理想的运动锻炼效果，有利于人体的健康[8]。因此作为“前端”的健康预防阶段，全民健身不仅对人的身体健康有着积极的作用，还在身体锻炼的同时，对人的心理健康、道德健康和社会适应提升有着积极作用[9]。首先，会获得身体层面的健康，因强身健体是全民健身之本；其次，心理健康，因娱乐身心是全民健身魅力；再次，道德健康，因仁义礼智信是全民健身准则；最后，社会适用能力，因人际交往能力是全民健身的附在价值。

4.2 全民健身推动社会健康 “全民健身”在“健康中国”中有优化个体健康的作用。社会健康，是以个体健康为基础且高于个体健康的一种较高级的健康形态，也称社会适应性，指个体与他人及社会环境相互作用并具有良好的人际关系和实现社会角色的能力，是由一定的经济基础和上层建筑构成的整体所表达的健康状态[10]。全民健身，以“全”字彰显其内涵，即一人健身，全民健身，社会健身；一人健康，全民健康，社会健康；健身个人，健身全民，健康社会；健康个人，健康全民，健康社会，乃至健康中国。全民健身作用于社会健康，当然要从改变生活方式伊始，通过个体、家庭、社区乃至整个社会的齐心协力，倡导健康的生活方式，引导人们形成健康的生活方式是促进社会健康的重要内容，即以治疗为中心的“被动、依赖型健康干预”模式转型为以预防为中心的“主动、自立型健康干预”模式，其实也就是社会公众健康管理过程中采取医疗或非医疗手段进行健康干预，在日常生活中建立促进健康的行为，消除危害健康的行为。实施全民健身战略，发展全民健身运动，以其独特的作用和魅力改善着人们的生活方式，是在诸多促进健康的行为中所不可或缺的。积极参与全民健身，增进社会公众健康福祉，是国家保障公民权益、政府履行职能的重要表现，也已然成为衡量社会文明程度的重要标尺。全民健身是一种主动式、低成本、长收益健康的生活方式，赢得民心，百姓喜闻乐见，具有良好的群众基础，有参与人群广、门槛低、渗透性强等优势，又有益于身体健康，引导心态、释放压力之效，还有养成公平公正、诚实守信和规则意识等社会道德素养之风之用。由此可见，全民健身从改变社会生活方式为伊始，促进健康文明建设，促进社会主义核心价值观的践行，进而促进社会健康的实现。

4.3 全民健身实现全国健康 “全民健身”在“健康中国”中成就全国健康之本。全国健康，是超越个体健康、凌驾于社会健康的终极健康形态，即发挥全民健身促进健康的独特优势，促进全民健身与全民健康深度融合，推动全民健身国家战略的落实，推进健康中国的建设，实现全国健康。因此，落实全民健身国家战略，是实现全国健康，圆健康中国梦的迫切需要和重要举措，习总书记也曾在全国卫生与健康大会上，三令五申，没有全民健康就没有全民小康，推动全民健身与全民健康深融合。而后，《全民健身计划（2016-2020）》提出以立体构建、整合推进、动态实施的理论和方法以指导全民健身的落实，推进健康中国的建设，实现全国健康。“立体构建”，即全民健身进行顶层设计，后据需要以宏观的思维进行合理化战略布局，也就是以战略的高度布控严谨周密的计划，确保路线与方针政策与中央保持一致，不偏不倚；“整合推进”，即在全民健身工作开展过程中，要团结协作，善借外力，整合资源，积极主动调动一切可支配的力量，产生事半功倍的合力效应，进而实现既定的目标和任务；“动态实施”，即全民健身国家战略与具体落实相结合，也就是所谓的理论与实践相结合，反对教条主义，及时根据实际情况进行实时调整，或修订目标，或改变策略，亦或更改改革举措，达到动态平衡。同时，要坚持党中央、国务院的领导，抓住实施全民健身国家战略和健康中国国家战略的重大历史机遇，探索体质测定与运动健身指导站、社区医院等社会资源相结合的运行模式，进一步完善国民体质测试常态化机制。另外，以健康为中心，建立便民化的全民健身指导体系，借助“社会营销”理论，传播积极健康的生活方式，普及全民健身教育，形成全民健身新时尚。真正的做到国以民为本，以落实全民健康为基础，推动全国健康的实现。而后，还要落实“四个全面”战略布局，从促进经济社会发展全局出发以及对维护和促进国民健康做出了制度性安排，进而为实现伟大复兴的中国梦做出应有的贡献[11]。此外，全民健身能降低医保支出，破解医保难题，减轻医疗卫生负担，携手医疗卫生领域共同突破全国所濒临的个体健康、家庭“健康”、社区“健康”及社会“健康”等方面的健康困境，解决健康中国建设面临的挑战，最终实现全国健康，圆健康中国建设成功之梦。

5 小 结

健康是全民健身的本质，是实现人全面发展的必然诉求，是社会安定、和谐发展的重要保障，同时也是一个国家富强、民族兴盛的共同追求，寄托着全国人民的共同的美好夙愿。健康中国不仅是一条政策法规，一个实现全面健身全民小康的经济理念[12]，一项多领域跨界融合的战略布局，更是一个寄托党和13亿中华儿女的美好祝愿[13]。健康中国的建设过程中涉及医疗、卫生、体育、环保、媒体等多个领域，两两相似相容，互相以创新驱动为背景进行跨界融合。其中，全民健身是体育领域中，用来协助健康中国建设的前段要地和重要手段。也因此，本文遵循循序渐进的常规视角，探析了全民健身在健康中国的地位，即由“践行者—推动者—引领者”；同时顺延“以小见大”的思绪，剖析了全民健身在健康中国的作用，以个人健康之“小”，及社会健康之“中”，至全国健康之“大”。

[1]国家体育总局.中国体育年鉴(1996)[M].北京:中国体育年鉴社，1999:159.

[2]国务院.国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见(国发[2014]46号)[Z].2014-10-20.

[3]勾凤云.“健康中国”战略目标实施策略研究[J].体育文化导刊，2017(1):1-3，9.

[4]王文娟，付敏.“健康中国”战略下医疗服务供给方式研究[J].中国行政管理，2016(6):58-61.

[5]乐虹，陶思羽，贾艳婷，等.健康中国背景下构建医药卫生综合监管制度的思考[J].中国医院管理，2016(11):14-17.

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[12]杨善发.实施“健康中国”战略 确立卫生事业国策地位[J].中国农村卫生事业管理，2009(9):651-654.

[13]刘德培，王汝宽，代涛，等.健康中国2020战略规划科技支撑的新思路[J].中国卫生政策研究，2009(7):1-5.

National Fitness in the Position and Function of Healthy China

WANG Song1，ZHANG Feng-biao2，3，GONG Hong-guo4
(1.School of Literature and Law，Dalian University of Technology，Dalian 116024，Liaoning China；2.School of Physical Education, Hunan University of Technology, Zhuzhou 412008, Hunan China；3.School of Physical Education, Soochow University, Suzhou 215021, Jiangsu China；4.College of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin China)

Healthy China, relative to National Fitness, is higher as the national strategy. National Fitness is an important measure to realize Healthy China, and also a powerful guarantee. In this paper, we deeply study National Fitness in the position and function of Healthy China by using the methods of literature and logic analysis. Position: 1) National Fitness is the practice of Healthy China; 2) National Fitness is the promoter of Healthy China; 3) National Fitness is the guider of Healthy China. Function: 1) National Fitness ensures personal health; 2) National Fitness pushes forward social health; 3) National Fitness realizes the goal of national health.

national fi tness; Healthy China; the position and function

G80-051

A

1004 - 7662(2017)04- 0010- 05

2017-02-05

国家社会科学基金一般项目“基于SEM的公共体育服务绩效评价指标体系构建与实证研究”（项目编号：15BTY013）；中国博士后科学基金面上资助项目（项目编号：2016M601872）。通信作者：张凤彪。

王松，硕士研究生，研究方向：公共体育服务。