农村体育公共服务均等化长效机制研究--以陕西汉中为例*

黄 荣 徐怡洁

（1.陕西理工大学，陕西 汉中 723000；2.陕西省汉中市中山街小学, 陕西 汉中 723000）

农村体育公共服务均等化长效机制研究
--以陕西汉中为例*

黄 荣1徐怡洁2

（1.陕西理工大学，陕西 汉中 723000；2.陕西省汉中市中山街小学, 陕西 汉中 723000）

对汉中市部分乡镇的农村体育公共服务均等化问题进行调查研究。分别从财政资金供给，场地设施建设，体育健身指导，体育信息服务以及农民健身满意度等方面探寻当地农村体育公共服务均等化现状，总结存在的问题，并根据经济、社会和文化特点探索出促进当地农村体育公共服务均等化的长效机制。

农村体育公共服务；长效机制；汉中市

国家体育总局在全国基本公共体育服务体系建设现场推进会上表示，“十三五”体育公共服务体系建设要实现基本体育公共服务均等化、标准化[1]。加快体育公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求，是促进社会公平正义的重要举措，也是建设服务型政府的重要内容[2]。然而就目前实际情况来看，我国体育公共服务仍面临着巨大的压力，而农村体育公共服务在这些方面表现得更为突出[3]。由于地域和城乡差异导致汉中市农村体育公共服务发展滞后，因此对当地农村公共体育服务均等化的探讨和研究，有利于促进当地农村体育公共事业的建设，有利于提高当地农民的体育意识和健身质量，有利于促进社会主义新农村事业的发展。

1 陕西汉中农村体育公共服务发展现状

1.1 陕西汉中农村体育公共财政资金供给

汉中市政府财政预算执行情况相关资料显示，2014年度政府在文化体育上的支出为5506万元，仅占财政支出的2.6%，而这其中有3044万元用于体育竞赛，占体育文化支出的55.3%，有2305万元用于体育公共财政，占体育文化支出的41.9%。可见能够为政府迅速带来政绩的竞技体育投入仍然是财政拨款优先考虑的对象，这就导致体育公共服务获得的财政拨款就非常有限。同时调研中还了解到，随着社会的发展进步，政府在体育公共服务财政投入方面正逐渐转变观念，对于体育公共服务的投入已经从城市向农村倾斜，农村体育公共服务均等化在供给方面得到了一定的保障。

1.2 陕西汉中农村体育公共场地设施建设

近年来当地政府在农村体育公共场地设施建设方面取得了一定的成绩，截止2014年底，全市现已建成村级健身场地1226个、乡镇健身场地177个、社区健身场地180个和移民搬迁安置点健身场地93个，县区全民健身示范工程10个，同时为140个镇全部配备了健身器材，累计投入超过7000万元，基本实现了镇级农民体育健身工程全覆盖。但是调研中也了解到，农村人口居住较为分散，造成体育公共场地设施难以照搬城市社区模式提供集中服务，导致有限的财政投入无法满足每位农民的健身需要。

1.3 陕西汉中农村体育公共健身指导

农村体育健身指导员是带动农村体育的主要力量，是实现农村体育健身指导服务均等化的决定性因素，然而现实情况是农村体育健身指导员无论是质量还是人均拥有量都远低于城市。调研中了解到，我市农村每万人拥有健身指导员人数远达不到每2000人至少拥有1名社会体育指导员的要求[4]。同时还了解到，由于区域及城乡经济差异大，导致农村体育健身指导员队伍不仅在数量上，更在学历、年龄、专业素质、技术等级等方面存在着越来越大的差距，政府相关部门对此应当给予高度重视和政策上的帮扶。

1.4 陕西汉中农村体育公共信息服务建设

体育信息涉及范围比较广泛，通常包括体育赛事、健身指导信息、体育健康知识、体育政策法规等，良好的体育公共服务信息能够促进人们更好地参加体育健身运动。就目前农村体育公共信息获取途径来看，电视和广播是当地农民获取体育信息的最主要途径，其次是网络，再次是人际传播，最后是报纸书刊以及体育宣传栏。目前网络在农村的覆盖率、资费、服务等方面都落后于城市，因此网络并未成为最主要的信息获取途径，相反由于电视及广播网络建设时间久，普及率高，因此仍然是农村群众获取信息的首选。此外，由于村落内部及之间血缘关系复杂，休闲活动内容有限，加之传统生活习惯影响，人们相互之间的走动多于城市，因此人际之间通过相互交流传递体育信息所占比例也很高。此外在调研过程中还了解到，农村体育公共服务涉及的内容以体育赛事为主，而有关体育健身知识、卫生知识，体育政策等方面的信息却比较匮乏。

2 农村体育公共服务均等化长效机制研究

2.1 陕西汉中农村体育公共服务均等化存在问题

（1）当地政府对于公共体育事业的投入占比仍然很低，但近年来农村体育公共服务的财政投入有所增加，投入的均等化趋势在加强；（2）农民群众对于体育公共服务的满意度有所提升，但由于部分农民居住比较分散，农村公共体育场地和设施的维护管理工作滞后，以及农村体育公共服务开展时间有限等问题依然存在，导致部分农民还是难以很好地享受到公共体育健身服务；（3）农民群众获得体育公共信息服务的途径呈现多元化趋势，但是获取的内容以体育赛事为主，而有关体育健身知识、卫生知识，体育政策等方面的信息却比较匮乏；（4）由于区域及城乡经济差异大，导致农村体育健身指导员队伍不仅在数量上，更在学历、年龄、专业素质、技术等级等方面产生越来越大的差距。

2.2 陕西汉中农村体育公共服务均等化长效机制

农村体育公共服务均等化是为农民群众谋福利的长期性任务，为了使这项任务能够健康可持续发展，一方面要有比较规范、稳定、配套的制度体系，另一方面则要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体，因此研究和建立农村体育公共服务均等化长效机制就显得尤为重要。

2.2.1 建立体育公共服务均等化法律保障体系

将体育公共服务均等化发展作为体育政策的主要目标和根本任务，并通过法规法规的制定、执行和制度化，为农村体育公共服务均等化建立起以法律法规为核心的保障体系，以此促进城乡公共体育服务的协调发展。首先法律法规的制定要向农村体育公共服务进行倾斜，给予更多的关心和重视；其次结合新农村建设发展需要，对农村体育公共服务的发展目标和建设规划进行统一立法；最后抓紧建立农村体育公共服务均等化发展绩效考核体系和相关法律法规，确保农村体育公共服务均等化落到实处。

2.2.2 建立完善农村体育公共服务财政保障制度

农村体育公共服务财政保障制度是确保农村体育公共服务均等化的首要因素和发展基础，而目前主要解决的就是建立健全农村体育公共服务中的财政转移支付制度。财政在农村体育公共服务中的转移支付形式、标准、种类、支付责任等问题缺乏科学规范的政策法规，并且现行的很多制度已和社会发展需要脱节，这方面可以参考国外的体育财政转移支付制度，例如可以按照当地部分发达区县财政收入平均值为标准，对于低于该财政收入的区县进行财政补贴，从而有效地解决城乡体育公共服务发展不均衡的问题。2.2.3探索建立农村体育公共服务多元供给方式

随着我国市场经济的繁荣，体育文化事业也得到了长足的发展，同时体育公共服务市场所吸引的社会资金也越来越多。但是由于政府在公共体育服务方面的职能任务转换滞后，导致体育公共服务市场也出现区域和城乡巨大差异，大量的社会资金流入经济发达地区。因此政府机构需要积极转变自身角色，按照“有限政府”精神，积极完成好体育市场监督者职能，确保更多的财政资金和社会资金流向农村弱势群体，加大对其体育公共服务的建设，确保农村体育公共服务的均等化。

2.2.4 促进农村体育公共服务规划体系的建设

农村体育公共服务均等化是一项长期性、系统性任务，必须做好相关规划。农村和城市在人口分布、地理环境和生活条件等方面存在很大的差异，因此必须针对农村的实际情况制定切实可行的建设规划方案，确保有限的资金尽可能满足更多农民的实际需要。

3 结论

农村体育公共服务均等化是新农村建设的重要内容，也是我国全民健身任务的重要组成部分，对于社会的稳定发展意义重大。从实际调研情况看，汉中市农村体育公共服务在财政资金供给、场地设施建设、体育健身指导、体育信息服务等方面仍存在问题，针对这些问题必须在法律法规、财政制度、供给方式以及建设规划方面建立健全一套长效机制，确保农村体育公共服务健康可持续发展。

[1] 李雪颍,刘敏. 全国基本公共体育服务体系建设现场推进会召开[N].中国体育报,2016-04- 08(001).

[2] 董川.体育公共服务均等化：内涵与标准的再认识[J].阴山学刊,2013,27(4)：48-50.

[3] 王凯,乔泽波.城乡体育公共服务均等化的制度约束与创新[J].上海体育学院学报,2013,37 (4)：6-10.

[4] 仵晓民.陕西省培训农村社会体育指导员工作现状及对策[J].渭南师范学院学报,2014,29(23)：76-78.

The Long-acting Mechanism of Equalization of Rural Sports Public Service – -A case study on Hanzhong city in Shaanxi

HUANG Rong,etal.

(Shaanxi university of technology, Hanzhong 723000, Shaanxi, China)

汉中市科技发展专项计划项目（2013hzzx-24），汉中市农村体育公共服务均等化研究。

黄荣，陕西汉中人，副教授，研究方向：群众体育。