城市生活垃圾分类的正在进行时

◎崔铁宁

城市生活垃圾分类的正在进行时

◎崔铁宁

城市生活垃圾管理，首先是分类。从本世纪初开始全国范围推进垃圾分类试点起，已经推行16年，其中多有进展，但总体效果仍不尽人意。前不久，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部 《生活垃圾分类制度实施方案》，其中有关2020年底前46个城市先行实施生活垃圾强制分类的规定，令人关注。在垃圾分类回收管理上尽快取得突破性进展，箭在弦上、势在必行。

一、垃圾分类是绕不开的主题

我国垃圾产生和堆存量日益增大。数据显示，我国每年产生近10亿吨垃圾，其中生活垃圾产生量约4亿吨，建设垃圾5亿吨，此外，还有餐厨垃圾1000万吨左右，城镇生活垃圾还在以每年5%～8%左右的速度递增 （北京市2014、2015年垃圾清运量分别增长了9.3%和7.7%），垃圾堆存量已近80亿吨，垃圾总量位于世界前列。我国668座城市，2/3被垃圾环带包围。同时，城镇垃圾处理能力普遍存在缺口，赶不上垃圾增长速度。

垃圾潜在的环境污染风险较大。城市生活垃圾对水环境、空气和土壤都有较严重的污染隐患，且存在长期累积、滞后的生态环境影响。如废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产等。因此回收利用可以减少危害。全国电池年消耗量为30亿只，因无法回收而丢失铜740吨，锌1.6万吨，锰粉9.7万吨。电池中含有大量重金属，汞、锰、镉、铅、锌等，处理不当，进入环境中会造成严重污染。相机用的纽扣电池一粒，能使60万方水受到污染。但目前我国处理废旧电池的企业很少，废电池处理率还不到2%。

垃圾蕴含巨大的回收利用价值。垃圾中的食品垃圾、废纸制品、塑料和包装物等都具有回收利用价值。如食品、草木可以堆肥；垃圾焚烧可以发电；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。我国的矿产资源，对外依存度快速提高，由生活垃圾形成的城市矿山将成为未来重要的战略资源。城市矿山的开发也就是垃圾回收和资源化，垃圾分类是重要基础。各种固体废弃物混合就是垃圾，分类则是资源。

如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京一年垃圾中就蕴涵着11亿的产值。如：1吨废塑料可回炼600公斤的柴油，每回收1吨废纸可造好纸850公斤，比等量生产减少污染74%；1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块，可少采20吨铝矿；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。

城市矿山。

分类是垃圾减量、资源化和减少污染负荷的必要基础。分类是减量化的重要手段，有助于提高废弃物的资源价值，降低循环利用和垃圾最终处理成本，并吸引企业介入，培育再生资源产业，实行垃圾分类是建立废弃物循环利用体系成功的基础。

理论上讲，垃圾中约90%的物质都是可以再利用的。垃圾通过分类、回收、资源化和综合利用，可以显著地减少垃圾最终处理量，也减少土地占用，减少垃圾处理全过程对环境的危害和污染，同时降低垃圾处理和污染治理的投入和成本，既节能减排，也一定程度缓解资源危机。北京目前处理1吨垃圾需要投入103.49元，一年的处理费用为5亿元，这还不包括建设垃圾处理厂的费用。建一座大型垃圾处理场需要投入1～2亿元，一座大型垃圾焚烧厂需要投入20多亿元，这是一笔很大的支出。

二、垃圾分类存在的问题

垃圾分类长期难以深入推广。本世纪初，北京、上海等8个城市被确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，历经十多年的推进，但由于相关政策法规不够完善、激励约束政策不够到位、各环节衔接不够协调，分类推广一直难以深入。垃圾分类脉络不畅通，垃圾分类处理、资源利用、废物处置之间不能无缝衔接，也造成垃圾分类难以深入推广。垃圾分类是系统工程，包括投放、收集、运输、处理等多个环节；任何环节出问题，都影响实际效果。目前，前端分类标准不明确统一，中端垃圾清运时常混装运输，末端垃圾处理设施等配套系统无法匹配需求，形成一个个隐形梗阻。畅通垃圾分类的脉络，保证垃圾分类处理、资源利用、废物处置无缝衔接，需要政府、社会与公众形成更强大的环保合力。

垃圾焚烧需要考虑其负面效应。目前各城市普遍采用垃圾焚烧方式替代填埋，但这种方式的负面效应必须考虑。首先投入巨大，且不可持续。相对地，垃圾分类、回收循环体系建设在经济上和资源利用上更加合理；其次垃圾焚烧更浪费能源。有关研究显示，采用资源回收循环的方式可回收比垃圾焚烧高3～4倍的能源；再者，垃圾焚烧产生的毒性很强的灰渣和空气污染物不容忽视，其无害化处理成本很高；第四，垃圾焚烧对促进再生资源产业化和就业问题无显著贡献。

拾荒大军替代原回收体系问题多多。我国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。以北京为例：1965年，二环路以内，国营废品收购站有2000多个。80年代后，其规模严重萎缩，相应地，无组织的自发的8.2万人的拾荒者和技术含量低下的中小废旧物资回收企业每年从北京 “捡走”9.3亿元，同时还将废弃物转化成为新的资源。主要回收再生价值较高的纸制品、易拉罐、塑料桶、矿泉水饮料瓶等，回收种类很有限，呈现挣钱的废品多回收、不挣钱的获收益低的无人回收的状况。这虽然客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命，但是，这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。

垃圾分类认知方面的困惑。我国垃圾主要分为四大类：可回收垃圾，餐厨垃圾，有害（危险废物）垃圾和其他垃圾。具备了初级的垃圾分类标识和垃圾桶装置：可回收垃圾 （蓝色桶），厨余垃圾 （绿色桶），其它垃圾 （灰色桶），危险垃圾 （红色桶）。目前北京的多数社区采用的是蓝、绿、灰三个颜色的桶，危险垃圾回收分类桶在非试点社区还十分少见。但仍存在较大的认知问题。许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，成为一种形式上的演绎，也是民众普遍参与垃圾分类的主要认知障碍。

厨余、包装等垃圾需大力回收。厨余垃圾约占生活垃圾总量的56%，包装垃圾在生活垃圾中占20%～30%，其回收设施和措施正在完善和建设中。目前厨余垃圾主要还是针对大中型餐饮业厨余垃圾回收，回收率较低，北京的回收量只占厨余垃圾总量的5%左右。回收厨余垃圾具有诸多好处：具备100%回收的资源条件，可以回收能源、产生生物有机肥，去除生活垃圾中的含水率高、易滋生蚊蝇、细菌、病毒和易产生沼气等易燃易爆气体的成分，可以回收利用一半以上的生活垃圾；包装废弃物随着经济发展会不断增加，尤其是电商快递业发展后，包装垃圾急剧增长，包装的回收和减量化是垃圾减量化和循环利用的重要部分。这两部分垃圾的减量对生活垃圾减量是一个巨大贡献，将大大减少垃圾处理的负荷。

三、垃圾分类要注意六个重要方面

1.全民植入核心理念很重要。垃圾分类不是为了分类而分类，而是为了实现资源减量、回收循环、永续利用的可持续发展目标。将“零废弃”、 “源头减量”的核心思想入脑入心，是指导可持续消费和生活行为的基础和根源所在。 “零废弃”、 “源头减量”的垃圾管理指导思想应成为全民共识，并贯彻到生产和消费的资源减量的教育、宣传、垃圾分类、回收管理始终。

2.垃圾管理系统能力建设很重要。对垃圾需要分门别类收集处理，对厨余垃圾、建筑垃圾、包装垃圾、纸制品垃圾、电子废弃物、塑料垃圾等各类都要分别逐步建立一套行之有效的循环利用体系。实施全物质链的系统化减量管理，推行减量化的生产模式、管理模式、消费模式和行为模式。培育再生资源市场机制，废物资源的回收、再生，应该由再生资源产业链带动。减量化系统建设需要梳理整个物质流链条生命周期流程的减量、资源化循环状况，进行识别和补缺，以及废物资源循环产业链条建设。如：发现并弥补资源链缺口，相应的管理链条缺口，以及认识、态度和行为缺口，法规规章的缺口等。

3.循序渐进落实很重要。基于目前公众对垃圾分类的认识和遵规状况，落实垃圾分类回收工作：一要循序渐进，分类区域由小到大、由简入繁，由粗到细，逐步完善，然后推动普及，以保证法律规章易于得到遵守和执行。例如，城市垃圾最初可只分为可燃垃圾和不可燃垃圾，前者可用于焚烧发电，后者则只能填埋。然后进一步区分为资源性垃圾，再分类则主要是在可燃垃圾和资源性垃圾基础上的进一步细分。二是基于垃圾分类回收资源化管理是一个系统工程，将垃圾资源从源头减量、分类回收、资源化利用系统地落到实处，实现系统完整运行、系统管控，实施全资源链、产业链管理。即再生资源循环产业链，要从货源、到收运监控、加工生产回收目的地——处理厂，到最终产品都全部落地，并建立运行、监管的机制，而不仅仅是垃圾分类收运而已。

4.落实责任分担制和因地制宜管理很重要。落实责任分担制和延伸生产者责任制，出台规章规定市、区 （县）、村政府负责制定计划、完成上级下达的目标、指标，允许经济发展水平和环境容量不同的各地可以发挥一定的自主性，包括允许各地方因地制宜自主制定和执行不同类型的分类标准，选择处理方式和设施，引入价格和服务的竞争机制。如：为充分调动公众和管理者的主动性和积极性，可建立由社区物业或居委会负责管理的社区回收站，令其具有社区垃圾的经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，形成社区—物业—垃圾清运处理集团—回收企业垃圾的分级联合服务机制等。从而形成利益相关者各负其责，相互协作，实施全流程链条式管理，并逐步推动流程跟踪单制度，实施精细化管理。

5.制定和严格执行指标、标准很重要。充分运用资源生产效率、循环利用率以及最终处理量等几大指标进行管理绩效考量。制定严格的排放管理标准，如：垃圾投放地点环境保护标准和最终处置的排放标准等；另外，实行资格许可制。从事废弃物收集、运输、加工处理的企业、设施、重要工具如车辆等，均需向环境部门申请准入资格，获得许可方可投入建设或运营。再则，全流程链条式管理规范标准，便于环境保护部门实施可追溯的全过程监管，也便于落实责任追究机制。应加强垃圾分类及处理监管。采取行政监管、第三方专业监管和行业协会、人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，对接城市网格化管理，通过督察、检查、抽查、巡查等方法，对垃圾处理行业进行规范监督。

目前现存的无序、自发的回收废旧资源的个体或企业，虽然存在无组织、技术水平低下、缺乏标准规范管理等诸多问题，但是多年来自发形成了一部分有效的再生资源回收渠道，在发展过程中需要规范，不应该对其简单取缔。应扬长避短，在充分利用和发展已经形成的回收渠道和机制的基础上，对这些个体和机构进行整合、规范，按照统一制定的标准、法规，对他们进行管理，实现从无序到有序的市场化转化，在此基础上进行发展壮大，形成有实力和有效率的再生资源回收体系和下游产业系统。

6.着力开展垃圾分类回收的环保主题教育很重要。需要进一步加强公共场所宣传力度。强化宣传品、招贴画等多种形式，图文并茂、生动形象的宣传以及垃圾回收处理现场展示，继续加强学校教育及各类有关教育培训活动。环保主题教育必须随着形势的发展变化及时调整，使教育宣传活动更加有的放矢，更加有效。增强环保意识要从认知、态度、行为的转变入手进行深化。目前，市民们已广泛对垃圾分类环保意义有了比较充分的认识了解，只是认知并不一定和其行为相一致，常常滞后。原因是多方面的：习惯、从众心理、成效认知薄弱、责任义务意识强度不够等。因此，现阶段应更多从侧重于体验和行为训练，到区域分类行为普及，逐渐形成规范焦点，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为，来提高主题教育宣传的成效。

（崔铁宁，北京工业大学循环经济研究院副教授/责编 张栋）