法治视域下依规治党问题探析

文/中共齐齐哈尔市委党校 毕再宏

法治视域下依规治党问题探析

文/中共齐齐哈尔市委党校 毕再宏

依法依规管党、治党、建设党是依法治国的重要前提和政治保障。本文以实现国家法治建设目标为切入点，以党内法规制度体系的贯彻落实为脉络，明确法治国家的实现离不开党内法规的落实，指出当下党内法规执行中存在的主要问题，提出增强党内法规执行力必须要从抓牢基层党组织建设、加强思想引领、落实监督检查等方面的发力。

法治；党内法规；执行

习总书记强调：“建设中国特色社会主义法治体系，必须加强党内法规制度建设。党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”实现国家法治化，必须加强党内法规体系建设。

一、依规治党重在执行

党内法规体系建设是中国特色社会主义法治体系建设的重要内容，自1938年毛泽东同志提出“党内法规”概念至今，中国共产党已出台了包括《中国共产党廉洁自律准则》等在内的一系列党内法规，依规治党基本实现了“有规可依”。

虽然一段时间以来，随着党内各制度的严明、大案要案的查处，违规违纪现象越来越少，但从中纪委定期通报的情况看，仍有不少党员顶风作案，在党纪国法面前不知收敛，截至2017年4月，全国共查处违法中央八项规定精神问题11102件，仅4月份，就查处问题3514件，处理5023人。这其中，有制度衔接的问题，但主要还是执行不到位。如果没有严格的执行程序把已经生效的法规落实到位，甚至没有严格的监督问责，制度就会形同虚设、流于形式，因此，依规治党的下一步就是要在落实上下功夫，加大现有党规党法的执行力度。

二、党内法规执行中存在的主要问题

（一）执行党内法规意识不强。规矩的落实最终还是要靠人。如果执行主体执行意识不强，敷衍塞责，就很难将规矩真正落实下去。虽然党的十八大以来，一系列规章制度的出台从总体上提高了社会的法治意识，但在几千年封建思想残余的影响下，官本位的误区仍未得到根治，很多党员干部习惯了“权力为己所用”。也有一些地方对党内法规断章取义、不当变通，造成违背法规精神，执行不下去。甚至有个别党员存在抵触情绪，主观上不想为，视党规党法于无物，从而“上有政策、下有对策”。

（二）党内法规执行形式化。集中表现为执行“先紧后松”、缺乏连贯性与一致性，造成制度价值被弱化；走形式走过场现象突出，以完成任务而非实现真学真懂真信真用为目的；宣传手段僵化单一、没有针对性。尤其在基层党组织中，个别基层党组织功能弱化，“三会一课”不按时进行，个别党员放松了自我约束，淡于学习，对党的最新理论成果缺乏基本认知，加之监督机制、奖惩机制的不健全，造成执行形式化现象严重。

三、增强党内法规执行力的路径选择

法律的生命力在于实施，党内法规的权威也要在实施中彰显。严格落实党内法规，要针对问题找准关键。

（一）抓住增强基层党组织这一关键。1.基层党组织是党执政的基础。截至2014年底，中国共产党有基层党组织436万个。作为党执政的基础，基层党组织是贯彻落实党规党法的重要力量，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果基层党组织执行党内法规不到位，就会使党的规章制度沦为摆设，损害党的形象，动摇党的执政基础，因此，依规治党要牢牢抓住基层党组织这一关键。2.基层党组织与党员联系最为密切。在党的各级组织中，基层党组织与普通党员联系最为密切，能更容易发现党员中出现的苗头性、倾向性问题，因此，应充分认清严格执行党内法规的重要意义，做好沟通协调与上传下达，严防党内法规在拖延与变通中虚置，通过抓主要领导干部模范遵守党内法规，在全体党员中形成示范效应。

（二）加强法治思维与意识的培养。1.树立法治的理念。思想是行动的先导，落实党内法规各项要求，首先要求党员同志重视自身思想建设，养成依法依规办事的习惯，以法治理念为引领，实现从“要我遵守”向“我要遵守”转变，各级组织要加强意识层面的引导，增强遵守党内规章制度的意识，统一认识、规范行为，打好执行的思想基础。2.定期组织理论学习。学法懂法才能守法用法，只有掌握党规党法的基本内容，才能将其内化为行为规范。现实中，大量违纪的人员往往忽视理论学习，在思想上滑坡。加强理论学习，要积极开展有针对性的宣传活动，把各项制度要求作为考查培养对象的重要内容，将其列为各级党委中心组的学习内容，列入干部教育培训的课程；要定期开展知识能力测验，以测验结果反馈学习效果，实现自查自检，通过谈话教育、互帮互助等方式督促长期测验不达标的党员吃透党内法规精神，避免照本宣科、生搬硬套。

（三）加大监督检查力度。制度的有效落实离不开监督，党内法规执行力的提升也需要强有力的监督检查机制做保障。正如习总书记言：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”党内法规的监督机制属于权力制度牢笼的重要组成部分，要建立起一整套执纪问责的长效机制，加强常态化监督机制功能与作用的发挥，杜绝“运动式”监督与执行，将结果定期通报反馈，提高违纪成本，以此督促各基层党组织在职责范围内不断提升党内法规执行力度。另外，明确各类主体责任，落实到人头，明确各项工作推进时间表，防止出现责任主体分散、职责交叉等有碍执行的问题。

[1]杨云成.提高党内法规制度的执行力[J].学习时报,2017(3).

[2]廖怀高.从潜规则视角看党内法规的虚置化及对策[J].理论与改革,2016(6).

[3]王立峰.党内法规评估指数[J].中国法律评论,2016(3).

[4]潘泽林.党内法规制度贯彻执行研究[J].中共南昌市委党校学报,2009(4).