新建应用型本科院校财务管理困境及改善途径

（福建商学院福建福州350002）

一、新建本科高校财务管理面临的困境

（一）历史债务未清偿，财务负担沉重

为达到本科办学标准和条件，满足本科日常教学和学生生活需要，多数新建本科高校都进行了扩建或建设了新校区，为此，支付大量建设资金，债务规模上升，债务风险凸显。尽管近年来，为鼓励高校建设和发展，各级政府给予高校一定的财政资金支持，但整体而言，这些高校仍普遍面临着较大财务压力，由于历史债务尚未全部清偿，债务风险依然存在。此外，本科申报成功后，持续性建设任务艰巨，定期开展的各项评估仍需投入大量资金，旧债未偿，新债又生，大规模债务实际上未能及时有效化解，高校财务负担沉重。受制于有限的教研经费，高校正常运转乏力，超承受能力的债务负担已成为这些高校发展的隐患，各项相关工作的开展也因此掣肘。

（二）预算编制不科学，预算管理粗放

1.部门沟通不及时，配合不和谐，预算编制脱离具体工作，预算不真实、难准确。高校预算意识淡薄，管理重视不够，长期以来基本由财务部门主导预算编制，一方面缺乏足够的专业性，对各类经济业务了解不全面，另一方面，缺少各个归口部门广泛参与和积极配合，预算编制易与真实需求脱节。

2.预算执行不坚决、不彻底，普遍存在着刚性不足弹性有余的问题。财务预算一经批准，应严肃对待，严格执行，不应随意更改调整。很多高校预算编制不及时，预算执行进度不合理，甚至导致财务赤字运行。预算调整、追加过于随意和频繁，加大了预算管理难度。

（三）财务分析不到位，绩效评估缺失

新建本科高校财务管理的模式仍处于摸索阶段，以传统的专科管理模式为基础，仿照和吸收一些本科高校的财务管理制度，但尚未内化为自身的科学财务管理模式。随着办学时间的增加，新建本科院校有意识地谋求突破以往专科学校 “报账型”财务管理方式，财务管理向更加本科化的方向完善和成熟，“管理型”“经营型”和“决策型”的需求增强。在财务管理转型和过渡中，两个问题较为突出和集中，一是忽视财务分析的开展，二是忽视管理绩效的评估。在日常工作中，由于财务人员将时间和精力更多地投入到重核算及预决算，在操作上只是简单地执行预算，未能对具体数据进行充分分析，也未能建立预算执行的评估体系，对资金使用效益评估和分析严重缺失。

（四）财会队伍松散，能力良莠不齐

办学规模扩大，经济事物多元化，财务管理活动日趋复杂化，与之相适应，需尽快提高新建应用型本科高校财会队伍的素质，尽快提升相关人员业务能力，为更好地服务高校建设，科学化财务管理，财务人员的专业素养、沟通协调能力、创新意识必须尽快跟进。然而，受新建应用型本科院校成长历史影响，现有财务队伍构成主要是由数个院校原有的财务人员简单合并编制而成，与本科财务管理队伍相比，业务能力和管理意识确实存在较大差距。

二、新建应用型本科高校财务管理水平提升的路径

（一）完善财务管理制度，发挥财务管理的服务功能

在现行高校财务管理法规的基础上，结合学校建设、管理实际情况，建立健全符合本校发展规划的完善财务管理制度，报主管部门备案，将财务管理水平的提升纳入到在学校发展的全盘规划考量。新建应用型本科院校应当从实际出发，打破固有思维和传统范式，大胆创新，加快有助于服务学校教研工作开展的财务管理制度革新，构建科学、合理、能够体现自身特色的财务制度体系，充分发挥财务管理的服务功能。应用型本科院校要立足本校发展规划，建立健全内部财务管理制度，保障财务管理工作的开展有章可循，科学规范，切实做到监管有序，风险可控，杜绝长官意志，避免管理上的随意性。

（二）多元化筹资渠道，有效化解高校债务压力

为有效降低债务压力，新建应用型本科院校需在合法合规的前提下采取各种开源节流的措施：一是努力争取各级财政的政策支持，抓住机遇，充分利用近年来各级财政给予新建本科高校的“化债”资金、专项资金、奖补资金、培养费、专业建设费、科研经费等资金。二是加强校企合作，实现双赢互惠。通过校企合作参与高校基建项目，减轻基建资金压力；与供应商洽谈分期付款采购设备，降低短期支付压力；吸引企业投资共建大型实验室的建设，分散财务负担。三是充分利用自身在办学、科研方面的优势，充分借助自身在办学、科研等的优势，建立与社会广泛合作，拓展收入渠道，积极开展横向科研项目，增加横向科研收入。四是勤俭办学，坚持建设节约型院校，对日常资金使用进行统筹安排，精打细算，确保每分钱都用在刀刃上，避免资金浪费，让钱的去处更有效、更透明。

（三）树立科学资金管理意识，提高资金使用效率

树立合理理财意识，增强成本效益观念，将绩效纳入决策依据的范畴。为有效盘活资金，提高资金使用质效，需进一步破除对上“等、靠、要”和对下“关、卡、压”的思维模式和行为方式，从粗放的“记账式”“核算型”会计核算模式逐步向集约的“管理型”“经营型”的财务管理模式转变。在资金的运用上，在满足教学科研需要的前提下，充分考虑可产生的经济效益。

（四）扎实预算编制工作，加大预算执行力度

提高各个部门在预算编制工作中的参与度，让高校预算更加民主、公开、透明，确保预算指标更客观、公正、可靠，各个部门应自觉加强对预算的执行力度，不要让财务预算形同虚设，浪费人力物力资源。首先，明晰预算责任，相关指标和责任落实到部门、落实到人，部门负责人要承担管理责任，实行绩效问责。其次，预算外不支出，预算内严执行，杜绝随意调整，确保预算的严肃性，确需调整的，遵照审批程序进行。再次，降低预算执行的弹性，实际支出项目和金额应与预算尽量匹配，缩小弹性空间，财务部门对预算执行既要重视总量控制，也要重视结构控制，避免各部门发生经费交叉使用或互相挤占经费的现象。最后，定期分析和评估预算执行情况，做好跟踪、反馈、监督、落实工作，在预算执行偏离预算绩效目标时，财务管理部门应及时向学校领导进行汇报，采取措施进行矫正，不可无视偏离，更不可无所作为。

（五）加强财务管理分析，完善绩效评估机制

加强预算绩效考核管理，定性分析与定量分析相结合，对经费支出、产生效果、发挥作用、形成影响进行全面、客观、科学、合理的评价考核，通过“追踪问效”，发现问题，解决问题，逐步提升财务管理水平。一方面定期开展预算绩效评估工作，强化支出管理，调整支出结构，提升支出质效，从而全面提升预算支出的社会和经济效益。新建应用型本科院校办学规模扩大，在有限的资金配置下，需将资金供求矛盾控制在一定范围内，这就要求资金使用既要突出重点，又要统筹兼顾。在努力实现社会效益的同时，应加强经营意识，强化经济意识，及时评估科研经费、设备购置、人才培养等资金使用情况，实现经费考评常态化。完善绩效考评激励机制，对绩效考评优秀的部门和项目给予支持，对造成资金浪费的应追究部门负责人责任。

（六）树立财务风险意识，提高风险管控能力

高校财务管理的重要内容之一便是防控财务风险，新建应用型本科院校因大量涉及基建，离不开资金筹集、设备采购、招投标等经济活动，在从事这些活动的过程中，势必与各类社会组织、企业产生密切联系，潜在风险巨大，不可忽视。为保证学校建设的持续、健康发展，务必树立财务风险意识，建设风险防控的长效机制。高校融资不能全部依靠政府的拨款和资金支持，应广开渠道，合法合规自筹资金，高校借贷是正常的建设需要，不可视为洪水猛兽，但也要明确自身的单位属性及风险承受能力，全面考虑社会影响。设立融资“警戒线”，严格控制债务范围，关注资产负债水平，预算编制中充分考虑债务清偿资金，制定应急预案，坚决避免资金链断裂，防止发生债务危机。

（七）完善内部监管制度，加强财务管理监督力度

为避免管理漏洞和缺失，预算编制、执行、调整、报销、审批、资金管理、采购、招投标等各个环节都离不开监管，任一环节偏废疏忽，都将降低整个财务管理的效率。根据国家现行各项法规政策，立足院校实际管理需要，逐步完善各项内部财务管理制度，形成统一领导、集中管理、分级负责的责任制。充分发挥高校内部审计的作用，规范审计工作，既要开展定期审计，也要根据实际需要开展专项审计，防止各项经济业务违反国家法规政策，避免暗箱操作和舞弊行为，倡导法制和透明。规范审计程序，控制财务漏洞，规避财务风险。要加强对重大经济事务如工程预决算、设备采购的监督管理，前置审计工作，防控经济风险。

（八）加强业务技能学习培训，建设高素质财务人员队伍

一是财务部门领导需转变观念和思路，提升经营管理意识，加强专业学习和自我教育，更好地带领部门员工支持和服务学校的教学科研等各项事务。二是有体系地组合和强化对财务人员岗位培训、再教育、考核评估，财务人员技能水平应体现时代性和专业性，重点提高部门员工的会计电算化水平，解放人力，加强事后监督的同时更加重视事中控制，提升财务管理效率。三是从准入关口提高新入编财务人员的综合素质，打造出一支高规格、高素养、有利于院校财务管理进步的精英队伍。