浅谈龙岩市人社部门如何做好精准扶贫工作

赖茂元

浅谈龙岩市人社部门如何做好精准扶贫工作

赖茂元

当前，精准扶贫工作是各级政府部门的头等工作。如何制定科学的精准扶贫工作制度、转变工作重心、建立农村社保体系、落实各项惠农政策等等，已经成为人社部门精准扶贫工作的重点。

人社部门 精准扶贫 现状 对策

一、龙岩市贫困现状与脱贫目标

自改革开放以来，我国数亿人甩掉了贫困的帽子，过上了富有的生活，但仍有一部分人处于贫困状态。根据国家统计局2015年发布的数据，按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2014年龙岩市在册农村贫困人口为12.86万人，占农村人口的5.19%。其中100个农村人口就有5人生活在贫困线下，7个县（市、区）中有3个“头顶”省级扶贫开发重点县、31个市级扶贫开发重点乡镇、380个贫困村。扶贫攻坚压力大、任务重、挑战难度大，需要各部门通力合作、大力扶持及帮扶干部扎实工作，按照龙岩市委、市政府要求，到2018年确保龙岩市现行国家扶贫标准线下的所有农村贫困人员全部脱贫；到2020年确保龙岩市精准识别的省定扶贫标准线下的贫困人员全部脱贫。为实现这一目标，人社部门如何做好帮扶工作，实现贫困群众早日脱贫，成为今后工作的重点。

二、主要问题及原因分析

（一）精准扶贫工作制度不健全

长期以来，由于人社部门工作的重点落在就业与培训、劳动保障、维权等方面上，扶贫工作相对研究少，扶贫工作只做简单的帮扶，没有刚性的目标任务，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫，更没有建立精准扶贫工作制度。

（二）外出务工人员缺乏专业的职业技能

据笔者调查了解的武平县岩前镇双坊村的情况，无论是外出打工人员还是村里留守人员，他们大部分文化程度不高，基本没有经过专业的职业技能培训，外出打工缺乏一技之长，多数靠体力挣钱，随着年纪增大，体力下降后失业的机率自然就会增大。在调查中还了解到，多数年轻村民有就业培训的意愿，但因信息闭塞，不了解相关就业培训政策。

（三）农村外出务工引发了新的社会问题

改革开放后，人们的思想观念发生了重大变化，农村出生的年轻人为了追求美好的生活，通过各种途径，选择到经济发达的地区外出务工，而留下的大都是妇女、儿童、老人。农村劳动力的外出务工，导致出现了一系列社会问题，如留守妇女、儿童生活、教育、心理、安全、保障及“空巢老人”的赡养、生病、就医等。在调查中还发现，双坊村有十几位常年患慢性病的贫困老人，他们的子女为了生计，不得不外出务工，留下他们在村里孤独生活，农村这些出现的新问题不容忽视。

（四）精准扶贫政策落实不到位

贫困乡村地理位置相对偏远、工作环境差、交通不便、通讯落后、居住分散、不易集中等，这些不利因素对精准扶贫政策的宣传和落实着实是一个挑战。此外，帮扶工作人员没有深入细致了解贫困户的基本情况，没有掌握贫困户的基本需求，也未能从根本上分析贫困的根源、找准帮扶的措施与途径。工作开展马虎、应付了事，致使村民对惠民政策知之甚少，扶贫政策无法落到实处。

（五）精准扶贫信息管理缺乏共享

虽然扶贫部门建立了精准扶贫档案，但这些档案信息人社部门却很难获得，变动的信息情况也无法共享。如：贫困人员档案有些原是贫困户，后经过创业或其他方式得以脱贫，这些人员已退出了贫困档案库；有些原来虽然不是贫困户，后因病或其他原因致贫，进入了贫困户档案里等。信息的变动无法共享，造成精准扶贫成效低下。

三、扶贫对策与措施

（一）制定科学的精准扶贫工作制度

首先是建立扶贫对象的档案管理制度。人社部门对被确认的贫困户要及时建档立卡，确保信息精准。其次是做好“一对一”扶贫到户工作制度，落实帮扶责任人，帮扶干部要深入贫困户了解情况并制定帮扶计划。再次是建立精准考核制度，确保成效。对各县开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，营造一种良好扶贫工作氛围，保质、保量完成扶贫工作任务。

（二）转变工作重心，积极开发就业岗位，做好农村职业技能培训工作

一是要充分利用政府职能部门在贫困地区主动开发护林员、护路员、流动治安员、自然地质灾害预警员等公益性岗位，解决特殊贫困群众的就业岗位，对特困户要建立起“一对一”结对帮扶体系，帮助他们尽快脱贫。二是要因地制宜选择适应的培训项目，结合市场供需情况，从单一的农业技术培训向二、三产业技能培训延伸，做到与当地产业发展相结合、与当地市场经济相接轨。重点开展电商、微商、家政、物流、维修等专业技能培训。三是要开展全方位的培训形式。人社部门可以在贫困地区组织开展校企联合培训，组织有资质的培训机构与相关企业“联姻”，联合开展企业需求的技能型员工培训。有条件的乡、镇劳务站还可以建立一批培训基地和种、养殖示范户，以基地带动新产业、新技术的推广，促进新型职业农民教育培训体系的建立，提升其劳动技能。四是要做好培训后期服务工作。技能培训结束后，及时总结培训效果并提供用工需求信息，广泛征求意见和建议，不断改进培训工作。

（三）建立农村社会保障体系，确保贫困人员基本生活

一是要建立农村合作医疗保障制度和扩大保障范围，增加农村公共卫生支出，防止农户因病返贫、因贫失医等情况的出现。同时，将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。二是要建立面向农村贫困人员的最低生活保障制度，对现有无劳动能力的贫困人员，通过扶贫开发很难脱贫，政府部门只有把他们纳入社会救助范围内。各级政府要认真落实中央精准扶贫“五个一批”精神中的“社会保障兜底一批”这一条政策，确保贫困人员基本生活需求。

（四）加大扶贫宣传工作力度，落实各项惠农政策

一是要加大精准扶贫政策的宣传工作，统一印发精准扶贫政策汇编小册子，发放村民手中。二是要充分利用现代化信息技术传播手段，扩大宣传范围。三是要抓住农民赶集的机会，集中宣传，让每一位农民都能知晓关系自己切身利益的政策。四是要落实惠农政策，人社部门要组织帮扶人员要认真学习、掌握扶贫政策，利用自身条件帮助贫困户，充分享受精准扶贫政策带给的实惠。五是政府有关部门在加大督查扶贫政策落实的同时，还要加强防范监管工作，确保每一项惠农政策都能落到实处，保证每一笔扶贫资金都能花在重点项目上，确保每一次执行都不偏离轨道。

（五）建立共享的扶贫信息管理系统

政府部门要统一建立一套精准扶贫信息共享系统，帮扶责任人及时将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等登记并录入扶贫信息系统，并根据贫困对象的扶持和增收变动情况，及时对已脱贫对象信息进行变动调整，对新出现的贫困人员及时新增到信息管理系统，人社部门根据变动的贫困信息，及时调整帮扶对象采取相应帮扶措施，促使其尽快脱贫，提高帮扶效果。

（作者单位：福建省龙岩市公共就业和人才服务中心）

[1]《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》.

[2]2015年国民经济和社会发展统计公报.国家统计局,2016.

[3]苗仁生.对我县农村扶贫开发工作的调查与研究[J].农民致富之友，2015（16）.