目前新常态下行政干预对校园足球的影响

刘 忠 刘 飞

目前新常态下行政干预对校园足球的影响

刘 忠1刘 飞2

新常态下行政干预对校园足球的影响是不可忽视的，以当前校园足球教育工作开展情况为基础，结合近年来校园足球教学经验，对目前新常态下行政干预对校园足球的影响进行分析，以期起到推动校园足球开展质量的效果。

新常态 行政干预 校园足球 影响

自开展校园足球与运动以来，人们越来越重视校园足球。但是从实际发展情况来看，由于校园足球试点院校开展足球运动的历史和竞技水平存在较大差距，经常会出现强弱两极分化的局面，导致比赛没有悬念，双方队员竞赛热情不高涨，无法达到训练的目的。基于此文中主要对新常态下行政干预对校园足球的影响进行分析。

一、新常态下行政干预对校园足球的影响

当前阶段，我国校园足球是由政府部门中多个机构一同进行管理的，由国家颁布行政指令。行政干预，从微观角度进行分析特指以国家权力为物质基础，侧重国家垂直领导关系结构，围绕中央政府为行政中心，保证全国政令统一，在统一发展目标的基础上，统一部署行动计划。从宏观角度进行分析，主要是指行政机关借助经济、法律等相关手段，对校园足球的运行状态进行科学的调整。一般情况下将其分为直接干预和间接干预两种[1]。

在国家强而有力的行政干预下，自2010年开始短短数年，校园足球获得了飞速的发展，从我国教育部门及校园足球协会提供的相关数据结果中我们可以看出，截止2014年末，一级校园足球的试点城市高达53个，国家级试点县区5个，省级布局城市72个。我国开展校园足球的学校数量高达6013个，参与校园足球活动人员总数超过290万人，其中在籍注册会员20万人。小学、初中、高中、大学等四阶段足球竞赛活动超过10万场次。由此数据我们可以得知，校园足球在短短几年的时间里获得了飞速发展，进一步坚定了经济市场、国家、人民对其的希望。校园足球的飞速发展导致其功能也被不断放大，甚至有部分群众将其视为拯救国足的希望。

基于此，我国需要致力于校园足球的行政干预工作，制定科学有效的校园足球战略规划，为其匹配与之对应的政策法规体系，依据不可侵害的国家法律，对校园足球进行有效的行政干预，使其可以朝向更为健康的方向发展。与此同时，国家方面需要及时加强地方政系府宏观调控能力，依据当地实际发展情况制定科学有效的区域足球发展规划，并不断加大对其的资源投资，采用行政、法律、教育等多个途径，对校园足球进行强而有力的行政干预。

二、影响校园足球开展质量的主要因素

(一)学生方面

学生作为校园足球的核心主体，学生的主观态度直接影响到校园足球的开展质量，学生的学习态度除了自身因素以外，还涉及到诸多方面的影响[2]。传统应试教育要求学生将更多的教育精力放置在学习上，因此学生的运动量是十分不足的，为了考取一所心仪的大学，学生自接触学习以来就需要应对诸多功课，学习时间被安排的十分紧凑，繁重的教育任务促使学生放弃了原有的体育运动时间，更加谈不上足球运动，在此种大环境下家长与教师需要注意教育引导，以此来激发学生的运动兴趣。

（二）家庭因素

小学生由于受到年龄因素的限制，学生的学习选择会受到家长的诸多影响。因此，家长的学习态度间接关系到校园足球的开展质量。因此，相关部门需要关注其家长的价值。足球作为经济社会发展过程中影响力较强的项目，在实际训练过程中可以有效为学生树立榜样，使其成为一种动力。当前阶段许多学生家长将足球作为培养学生学习方向，尤其是西方一些

足球运动强国，学生将足球运动视作十分高尚的学习项目，但是在中国，足球没有走向健康的方向，加之中国足球的一些负面影响，导致家长对足球产生一种较差的印象，甚至许多家长反对学生学习足球，导致我国足球后备人才数量越来越少，极大影响到我国足球的发展。

（三）学校方面

足球是一项对抗激烈的运动，学生在运动过程中难免遭受或大或小的运动伤害。目前我国学校体育伤害保险制度尚不健全，学生伤害的责任多由学校承担。由此造成“家长怕受伤，学校怕担责”。基于“怕担责”的考量，多数学校限制学生进行体育活动，尤其是伤害率较高的足球运动，这成为扩大校园足球普及面的掣肘。事实上，国家有关部门已经认识到这一问题，出台了政策文件予以引导。如国务院2014年发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出，鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险【引用】；2016年国家体育总局印发的《体育产业发展“十三五”规划》提出，引导保险公司开放场地责任保险、运动人身意外伤害保险，健全学校体育活动责任保险制度【引用】，等等。但目前学校体育伤害保险制度仍停留在政策发布层面，尚无具体的实际进展。

（四）教练员方面

2016年，发改委、中国足协、教育部等部门联合印发《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》，指出：全国中小学足球特色学校2017年要达到两万所，2025年达到5万所；中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。然而，面对国家持续推进校园足球发展的政策“红利”，当前却面临着足球教练员短缺的窘境。数据显示，2015年北京市8500名中小学体育教师中仅一成受过足球训练【引用】。足球发达城市尚且如此，其他地区可想而知。从事足球活动学生正处于身心发展的关键期，在这个关键期给予学生适时的和合理的足球技战术训练，对于其今后足球运动水平的提升至关重要。但目前学校专项足球教师的缺乏远达不到此要求，足球活动的开展只能起到量的普及，达不到质的提升。虽然国家有关部门正着力解决这一问题，如教育部2017年计划培训3000名校园足球教练员，并拟聘请120名左右高水平外籍足球教师到国内任教【引用】。但目前来看，“远水解不了近渴”。

（五）竞赛体系

完善的足球竞赛体系和充足的比赛机遇对提升学生的足球技战术水平以及维持对足球运动的兴趣不无裨益。尽管目前国家发布政策呼吁建立“小学、初中、高中到大学”四级竞赛体系，但除了少数地区外，大部分地区的校园足球比赛依旧是“小学不出市、中学不出省”的旧模式，多个省份没有建立可以涵盖小学小学、初中、高中、大学四级联赛体系【引用】。我国的区域经济发展水平不均衡，造就各地区在足球基础设施、教练员资质等方面大有差异。在旧有的竞赛模式下，足球落后地区缺乏和足球发达地区的交流，绝大多数学生在低水平、无刺激和无竞争的环境中成长，其竞赛水平之低下可想而知。另外，参与各地区联赛的学校多为足球传统学校或足球特色学校，普通学校较少有参与的机会，先前被政策或行政命令“激起”的热情会逐渐消散，对本校学生参与足球运动“不上心”或敷衍上级，校园足球活动的开展无法“保质”完成。

三、新常态下开展校园足球的具体策略

（一）站在教育宏观角度，解析校园足球活动

当前阶段，新常态下开展校园足球并不是要求学生踢足球这么简单，而是在遵循国家教育发展规律的前提下，深度剖析校园足球活动。在实际剖析过程中，教师需要站在教育发展的角度，在学校体育课程编排、足球队的管理、校园足球文化的构建等环节，从教育全局角度出发，保证校园足球可以顺利开展[3]。在发展中足球运动会受到越来越多人的关注与欢迎，树立学生的学习信心，发挥足球教育的教育功能。与此同时，学校方面需要积极加大对校园内足球场地的建设，若是校园内足球场地较小，需要围绕操作绘制一个更大面积的场地，不仅可以进行足球训练活动，也可以进行日常的训练活动，充分开发场地利用价值。在实践过程中需要不但提升校园内足球教练员的教学素质，借助一定手段激励教练员，积极构建一支教育技能强素质过硬的教练员队伍，经常带学生参与足球竞赛，在实战中总结经验，进而不断提升学生的足球运动能力。

（二）以足球内在动力为物质支撑

校园足球的内在动力主要是指可以调动经济市场中经济个体的力量，支持或者帮助校园足球运动项目的开展。但是从实际发展情况来看，我国现行的教育机制更加倾向于应试教育，运动训练过程中肢体损伤、安全事故的责任判定等问题作为阻碍校园足球创新发展的主要因素，部门学校领导及学生家长表现踢足球会不同程度的影响学生的专业课学习。因此，此群体一般都会反对学生进行足球训练，也有部分家长是出于对学生安全的考虑，害怕学生在训练过程中受到损伤，甚至有部分学校为了避免与家长出现教育纠纷，直接选择放弃开展足球运动，时间一长学生对足球也不再产生学习兴趣[4]。基于此现象，相关教育部门必须要及时进行介入，利用行政干预手段要求学校集体开展校园足球活动，为学生创设一个适宜的学习成长环境。在保证外部教育环境的前提下，积极推广校园足球的教育价值，强制要求不可以随意占用体育课程，若是出现违规现象进行严厉处罚。学校方面需要及时提高自我对足球运动的重视，校园足球运动的发展不是自主努力就可以变大变强的，而是需要国家行政干预及校级领导、教师的关注与支持，积极组织成立专门足球领导小组，对校园足球开展情况进行实时信息追踪，将更多的精力投入至教育活动中，进而从根本上提升学生的参与度。

（三）充分利用升学测试推动足球教育发展

以大学足球为牵引，构建自下向上的教育引领体系，结合校园足球自身内在驱动力，联系各大高校、高中、重点初中的足球队，以此为基础充分联系校园足球，使学生家长与教师认知校园足球的价值与发展方向，踢好足球不仅可以上名牌大学，甚至会获得诸多殊荣。这样一来就可以有效打消家长及学校方面的顾虑，鼓励学生自主参与到足球运动。与此同时，学校方面还需要及时组建校园足球安全保险机制。主要是指学生在参与体育运动过程中，一些意外受伤是不可避免的，除了需要引导教育学生注重日常预防与自我保护之外，还需要及时组建与之相关的运动安全保险体系，以此来有效降低运动风险。

（四）积极聘请经验丰富的教练员

在实际开展校园足球运动过程中，学校方面需要聘请经验丰富的足球教练进入学校，作为足球社团活动的指导教师，为培养我国足球后备人才奠定扎实的物质基础。相关教育部门则需要借助媒体渠道，加强对校园足球运动价值的宣传工作，利用新闻媒体与信息手段，为学生构建出恰当的社会学习环境，引导人们正确看待校园足球，在遵循教育发展的基础上，创新教育模式积极开展足球实训活动，不盲目，不跟风，紧随时代的发展步伐，创新研究教育模式，促使校园足球可以得到飞速发展。

四、结语

综上所述，在国家行之有效的行政干预下，校园足球在很短的时间内迅速发展起来，为不知所措的学生指明了发展方向。因此，学校及相关教师需要及时提高自我对其的重视，创新研发校园足球实践活动，将其作为强化学生身体机能的物质载体，结合学生的实际情况调整优化教育活动，不断激发学生的学习信心与兴趣，调动社会各界的教育力量，进而从根本上推进教育工作的有序发展。

[1]张廷安．我国校园足球未来发展中应当确立的科学发展观[J]．北京体育大学学报,2015(01)：106～113,131．

[2]檀伟．唐山市青少年校园足球活动开展现状的调查研究[D]．石家庄：河北师范大学,2016．

[3]曹加奇．校园足球活动体教协调合作机制研究[D]．牡丹江：牡丹江师范学院,2014．

[4]褚琪晖．校园足球背景下中小学足球师资现状与对策研究[D]．开封：河南大学,2014．

1.铜仁学院大健康学院；2.上海体育学院）